PAGE新疆醫(yī)療衛(wèi)生制度一、總則（一）目的本醫(yī)療衛(wèi)生制度旨在保障新疆各族人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和可及性，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)人民福祉。（二）適用范圍本制度適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等及其從業(yè)人員，以及接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的患者和其他相關(guān)人員。（三）基本原則1.以人為本原則：把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在首位，以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.公平可及原則：確保城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。3.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任，加大投入，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。4.改革創(chuàng)新原則：推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和質(zhì)量。5.中西醫(yī)并重原則：堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理（一）機(jī)構(gòu)規(guī)劃與布局1.根據(jù)新疆各地人口分布、疾病譜、醫(yī)療服務(wù)需求等因素，科學(xué)制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。2.優(yōu)先發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，構(gòu)建分級診療服務(wù)體系。3.優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，合理確定公立醫(yī)院數(shù)量、布局和功能定位，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。（二）機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與審批1.嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，對新設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察、專家評審和公示，確保機(jī)構(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，符合國家規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門審批，取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可執(zhí)業(yè)。3.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、校驗(yàn)等管理，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對不符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法予以注銷。（三）機(jī)構(gòu)運(yùn)行與管理1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、后勤管理等，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和管理水平。2.嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范診療行為，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全；加強(qiáng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理機(jī)制。3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化水平和便捷性。三、醫(yī)療衛(wèi)生人員管理（一）人員準(zhǔn)入與招聘1.嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員準(zhǔn)入制度，按照國家規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)、技能等條件，招聘醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過考試、考核等程序確定人選。3.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅招聘紀(jì)律，確保招聘工作公平公正。（二）人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類培訓(xùn)活動，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。2.鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員參加繼續(xù)教育，支持在職學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等，不斷更新知識，提升能力。3.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，為人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。（三）人員考核與評價(jià)1.建立醫(yī)療衛(wèi)生人員考核評價(jià)制度，定期對人員的業(yè)務(wù)水平、工作業(yè)績、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)結(jié)果作為人員崗位聘任、職稱晉升、績效分配等的重要依據(jù)，激勵人員積極工作，提高服務(wù)質(zhì)量。3.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德教育，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。四、醫(yī)療服務(wù)管理（一）醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)1.構(gòu)建以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，縣級醫(yī)院為龍頭，城市醫(yī)院為支撐，分工協(xié)作、分級診療的醫(yī)療服務(wù)體系。2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高常見病、多發(fā)病的診治能力，推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)下沉；提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，發(fā)揮縣域醫(yī)療服務(wù)中心作用；加強(qiáng)城市醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，提高疑難重癥診治水平。3.建立醫(yī)療聯(lián)合體等多種形式的醫(yī)療合作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源共享和協(xié)同發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)整體效率。（二）醫(yī)療服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量控制1.制定并完善醫(yī)療服務(wù)規(guī)范和臨床診療指南，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。2.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織和制度，定期開展醫(yī)療質(zhì)量檢查、評估和反饋，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。3.強(qiáng)化醫(yī)療安全管理，落實(shí)醫(yī)療安全核心制度，加強(qiáng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范，減少醫(yī)療差錯和事故發(fā)生。（三）分級診療制度1.按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度，合理確定各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療服務(wù)功能，引導(dǎo)患者分級就診?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)常見疾病的診治和康復(fù)服務(wù)；縣級醫(yī)院負(fù)責(zé)常見疾病的診治和急危重癥患者的轉(zhuǎn)診；城市醫(yī)院負(fù)責(zé)疑難重癥患者的診治和技術(shù)指導(dǎo)。2.完善分級診療配套政策，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，暢通轉(zhuǎn)診渠道，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息共享和協(xié)作，提高轉(zhuǎn)診效率。3.通過醫(yī)保支付政策引導(dǎo)、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等措施，逐步建立起科學(xué)合理、有序規(guī)范的分級診療制度。五、公共衛(wèi)生管理（一）公共衛(wèi)生體系建設(shè)1.加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，包括疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。2.完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室在公共衛(wèi)生服務(wù)中的職責(zé)，確保公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。3.建立健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和協(xié)同服務(wù)。（二）公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目1.實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管等，為城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。建立健全項(xiàng)目績效考核機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期考核評估，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。3.根據(jù)新疆實(shí)際情況，結(jié)合重大疾病防控需求，開展地方特色公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，如地方病防治、少數(shù)民族常見疾病預(yù)防等，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的針對性和有效性。（三）疾病預(yù)防控制1.加強(qiáng)疾病監(jiān)測預(yù)警，建立健全傳染病、慢性病、地方病等疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握疾病流行趨勢和動態(tài)，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。2.強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作，確保適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到國家規(guī)定要求，預(yù)防和控制疫苗可預(yù)防疾病的發(fā)生和流行。3.加強(qiáng)重大疾病防控，制定并實(shí)施艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大疾病防控策略和措施，落實(shí)綜合防治措施，提高患者治療管理水平，降低疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。4.開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，預(yù)防和控制相關(guān)疾病的發(fā)生。六、醫(yī)療衛(wèi)生保障（一）醫(yī)療保障制度1.完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高保障水平，擴(kuò)大保障范圍，逐步提高住院報(bào)銷比例和門診統(tǒng)籌保障水平，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。2.推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范診療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。3.加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，建立健全醫(yī)保基金管理制度，加強(qiáng)對醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，確保醫(yī)保基金安全。（二）醫(yī)療救助制度1.建立健全醫(yī)療救助制度，對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、貧困人口等困難群體實(shí)施醫(yī)療救助，資助其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對其發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助。2.完善醫(yī)療救助申請、審核、審批程序，簡化流程，提高救助效率，確保困難群眾及時(shí)獲得醫(yī)療救助。3.加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度的銜接，形成保障合力，提高困難群眾醫(yī)療保障水平。（三）醫(yī)療衛(wèi)生投入保障1.加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生服務(wù)等所需資金。2.優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，重點(diǎn)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展、重大疾病防控、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。3.鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)、公私合營等方式，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生籌資渠道，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。七、藥品與醫(yī)療器械管理（一）藥品管理1.加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，建立健全藥品集中采購、配送、儲備等制度，確保藥品質(zhì)量和供應(yīng)。2.嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購管理制度，規(guī)范藥品采購行為，通過省級藥品集中采購平臺進(jìn)行藥品采購，確保采購過程公開、公平、公正。3.加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，建立藥品質(zhì)量追溯體系，加大對藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，保障公眾用藥安全。4.推進(jìn)合理用藥，加強(qiáng)臨床藥學(xué)服務(wù)，開展處方點(diǎn)評、用藥監(jiān)測等工作，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥，提高醫(yī)療質(zhì)量。（二）醫(yī)療器械管理1.加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊、備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療器械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和注冊、備案程序，確保醫(yī)療器械產(chǎn)品安全有效。2.強(qiáng)化醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，建立醫(yī)療器械質(zhì)量抽檢制度，加強(qiáng)對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。3.推進(jìn)醫(yī)療器械合理使用，加強(qiáng)醫(yī)療器械臨床應(yīng)用管理，開展醫(yī)療器械臨床使用評價(jià)，提高醫(yī)療器械使用效益和安全性。八、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理體制1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督管理體制，明確衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等在醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合。2.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，確保監(jiān)督執(zhí)法公正、嚴(yán)格、文明。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療收費(fèi)、藥品和醫(yī)療器械使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.對醫(yī)療衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為、職業(yè)道德等進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范人員執(zhí)業(yè)行為。3.對醫(yī)療保障基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊欺詐騙保行為，維護(hù)醫(yī)保基金安全。4.對公共衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施落實(shí)到位，保障公眾健康權(quán)益。（三）投訴舉報(bào)與處理1.建立健全