PAGE衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性。2.公正性原則：執(zhí)法人員應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)待所有被監(jiān)督對(duì)象，不偏袒、不歧視。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.及時(shí)性原則：對(duì)發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，提高執(zhí)法效率，防止危害擴(kuò)大。二、執(zhí)法人員管理制度（一）資格與培訓(xùn)1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)考試合格取得執(zhí)法資格證書后，方可從事執(zhí)法工作。2.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括新出臺(tái)的法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、遵守紀(jì)律等。2.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在問題的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正；對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。（三）執(zhí)法紀(jì)律1.執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.在執(zhí)法過程中，應(yīng)著裝整齊、佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，不得刁難、辱罵被監(jiān)督對(duì)象。3.保守被監(jiān)督對(duì)象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得泄露執(zhí)法過程中獲取的相關(guān)信息。三、監(jiān)督檢查制度（一）監(jiān)督檢查計(jì)劃1.根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，確保能夠全面覆蓋本地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決衛(wèi)生問題。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：對(duì)各類衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行定期或不定期的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生違法行為。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)某一特定領(lǐng)域或突出的衛(wèi)生問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。3.投訴舉報(bào)查處：受理公眾對(duì)衛(wèi)生違法行為的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）監(jiān)督檢查程序1.檢查前準(zhǔn)備：明確檢查目的、內(nèi)容和要求，確定檢查人員，準(zhǔn)備檢查所需的文書、工具等。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：執(zhí)法人員應(yīng)不少于兩人，向被監(jiān)督對(duì)象出示執(zhí)法證件，說明檢查目的、依據(jù)和范圍，按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行檢查。檢查過程中應(yīng)做好記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等。3.檢查結(jié)果處理：根據(jù)檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)存在輕微違法行為的，責(zé)令限期改正；對(duì)違法行為較為嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。四、行政處罰制度（一）立案1.執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。立案應(yīng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、違法事實(shí)、當(dāng)事人基本情況等，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.立案后，應(yīng)指定兩名以上具有執(zhí)法資格的人員為案件承辦人，負(fù)責(zé)案件的調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.案件承辦人應(yīng)全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)制作詢問筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)。3.對(duì)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（三）案件審查1.案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對(duì)案件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)取?.對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)組織集體討論，根據(jù)討論結(jié)果作出處理決定。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）處罰決定1.經(jīng)審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法、處罰幅度適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.對(duì)罰款、沒收違法所得等處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)自覺履行。當(dāng)事人逾期不履行的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封扣押的財(cái)物、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。五、行政復(fù)議與行政訴訟制度（一）行政復(fù)議1.本單位作為被申請(qǐng)人時(shí)，應(yīng)積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作，按要求提交相關(guān)材料，答復(fù)行政復(fù)議申請(qǐng)。2.對(duì)行政復(fù)議決定，應(yīng)認(rèn)真履行。如對(duì)復(fù)議決定不服，可依法提起行政訴訟。（二）行政訴訟1.當(dāng)本單位作為被告時(shí)，應(yīng)依法參加行政訴訟活動(dòng)，按照法律規(guī)定提交答辯狀、證據(jù)等材料，維護(hù)自身合法權(quán)益。2.尊重和執(zhí)行人民法院的判決、裁定，及時(shí)履行生效法律文書確定的義務(wù)。六、執(zhí)法文書管理制度（一）文書種類1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)等。2.根據(jù)不同的執(zhí)法環(huán)節(jié)和需要，使用相應(yīng)的文書格式。（二）文書制作要求1.執(zhí)法文書應(yīng)使用藍(lán)黑墨水、碳素墨水或打印，做到字跡清楚、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范。2.文書中的編號(hào)、日期、簽名等應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確。涉及數(shù)字的，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。（三）文書歸檔與保管1.執(zhí)法文書應(yīng)及時(shí)整理歸檔，一案一卷，按照檔案管理的要求進(jìn)行分類存放。2.建立執(zhí)法文書保管制度，明確保管期限和保管要求，確保文書的安全和完整。七、投訴舉報(bào)處理制度（一）投訴舉報(bào)受理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)受理渠道，如電話、郵箱、信件等，并向社會(huì)公布。2.對(duì)收到的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，記錄投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)事項(xiàng)等內(nèi)容。（二）調(diào)查處理1.根據(jù)投訴舉報(bào)內(nèi)容，及時(shí)安排人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查取證。2.在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查處理工作，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的衛(wèi)生違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)不屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)向投訴舉報(bào)人說明情況。（三）保密與反饋1.對(duì)投訴舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，不得泄露投訴舉報(bào)人身份和相關(guān)信息。2.及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，做到事事有回音，件件有著落。八、信息公開制度（一）公開內(nèi)容1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰決定等信息。3.投訴舉報(bào)受理渠道、處理結(jié)果等信息。（二）公開方式1.通過本單位官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會(huì)公開。2.對(duì)涉及特定對(duì)象的信息，可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。（三）公開程序1.信息公開前，應(yīng)進(jìn)行審核，確保公開內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。2.按照規(guī)定的程序和時(shí)間要求進(jìn)行公開，并做好記錄。九、內(nèi)部監(jiān)督制度（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）監(jiān)督方式1.對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行抽查，檢查文書制作是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整。2.對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期回訪，核實(shí)執(zhí)法人員