減稅降費政策落實跟蹤審計的實施框架研究開題報 1 1 1 21.2研究目的與研究意義 31.2.1研究目的 3 41.3研究內(nèi)容與研究方法 5 5 61.3.3技術路線圖 61.4本文創(chuàng)新點與不足之處 7 71.4.2不足之處 8 81.1.1減稅降費政策背景2015年時，習近平總書記在中央財經(jīng)工作會議上專門針對減免稅收以及降低和停征行政事業(yè)性收費的問題進行了說明，并且組織出臺了一系列的政策，更好地推動減稅降費措施的執(zhí)行，而“減稅降費”這一詞也從那時開始便不斷的出現(xiàn)在政府的各類工作會議上。2016年政府工作報告中指出“要實施積極的財政政策，擴大財政赤字。而擴大財政赤字主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)的負擔?！痹?017年，李克強總理又針對該問題進行了進一步的說明，其表示要更好地推進我國財稅體制的改革，更好地完善增值稅稅率結構，推動我國社會稅收環(huán)境的進一步優(yōu)化發(fā)展，幫助企業(yè)減輕發(fā)展負擔，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。到了2018年，政府工作報告中又針對減稅降費的相關措施進行了完善，提出要建立更為有效的增值稅制度，更好的為小微企業(yè)提供稅務優(yōu)惠，不斷的擴大物流企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，推動減稅降費工作更加深入高效的開展。在2019年，政府工作報告也值稅改革發(fā)展，要明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。2020年，在新冠疫情的大沖擊費的力度，繼續(xù)下調(diào)增值稅稅率。預計全年增值稅降費額度超過5000億元，同時企業(yè)的減稅額度將會超過2.5萬億元。在2021年的政府工作報告當中，提出減稅降費政策分為減稅(減免稅收)和降費(取消或降低行政事業(yè)性收費)1.1.2減稅降費政策落實跟蹤審計背景按照國務院、黨中央的部署要求，審計署從2009年起開展了政策措施貫徹落實跟蹤審計，并于2009年5月18日發(fā)布了第一份審計結果公告。此后，隨著2014年，國務院發(fā)布了《關于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》,指出要重點關注擴大對“作的要求，2016年6月審計署印發(fā)了《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)2018年8月，審計署印發(fā)了《審計署關于進一步加強減稅降費政策措施落審計工作，迅速部署實施，促進減稅降費政策措施貫徹落實。2021年1月8日，全國審計工作會議指出要依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，推動黨中央、國務院重大決策部署落地見效。事實上，據(jù)2015年至2020落實。2020年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告顯示2020年第二季度國家審計署重點審計了減稅降費政策措策落實跟蹤審計實施框架以求能夠為減稅降費政策落實1.2.1研究目的(一)立足審計機關，促進減稅降費政策落實情況跟蹤審計提質(zhì)增效方法、審計評價指標這些方面的審計實施框架。前三個要素闡述的是審什么,后序開展。此外，本文運用案例研究的方法，重點分析了A省S市減稅降費政策(二)基于減稅降費視角，為政策落實情況跟蹤審計理論體系做一個補充完善的審計實施框架，對減稅降費政策進行更好的跟蹤1.2.2研究意義(一)理論意義能夠推動我國其他政策的落實發(fā)展為今后跟蹤審計的理(二)實踐意義稅降費政策落實跟蹤審計實施框架的構建能夠為審計機1.3.1研究內(nèi)容和重點、具體的審計標準、方法以及審計評價指標，構建完整的審計實施框架。的對比指出A省S市減稅降費政策落實跟蹤審計存在的問題。然后再對我國目第六部分為減稅降費政策落實跟蹤審計現(xiàn)狀分析。本部分分析了中央和地方審計機關減稅降費政策落實跟蹤審計的開展現(xiàn)狀，與框架進行對比，指出中央和地方審計機關減稅降費政策落實跟蹤審計存在的問題。第七部分為案例研究。即介紹A省S市減稅降費政策落實跟蹤審計工作的開展情況，將構建的框架與A省S市的減稅降費政策落實跟蹤審計實踐進行對比，指出A省S市減稅降費政策落實跟蹤審計過程中存在的問題。第八部分為原因分析與對策建議。根據(jù)減稅降費政策落實跟蹤審計現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn)的問題和案例當中出現(xiàn)的減稅降費政策落實跟蹤審計的問題，對現(xiàn)如今的審計工作提出相應的建議。第九部分為研究總結與展望。對全文的研究內(nèi)容和思路進行概括，闡述研究成果，最后指出論文在存在的局限性，提出進一步研究的思路和展望。1.3.2研究方法(一)文獻研究法：通過查閱國內(nèi)外相關文獻來收集與減稅降費政策落實跟蹤審計相關的資料，希望能夠全面了解掌握減稅降費政策落實跟蹤審計目前的研究動態(tài)、研究成果，為本文的寫作打好基礎。(二)問卷調(diào)查法：制作減稅降費政策落實跟蹤審計開展情況的問卷并向審計機關發(fā)放，調(diào)查目前審計實踐中減稅降費政策落實跟蹤審計關注的要點。(三)案例分析法：以A省S市為例，探討其減稅降費政策貫徹落實及跟蹤審計過程中存在的問題，并將構建的減稅降費政策落實跟蹤審計框架具體運用到A省S市減稅降費政策跟蹤落實審計中，使之更具實踐意義。(四)歸納演繹法：歸納演繹法又分為歸納法和演繹法。歸納法是指從個別到一般的總結方法，演繹法是指從一般到個別的論證方法。本文的第四部分構建減稅降費政策落實跟蹤審計實施框架就運用了歸納法。此外，第五部分結合審計署國家重大政策落實跟蹤審計結果公告，探討了當前相關工作的開展情況，分析了跟蹤審計工作開展過程中出現(xiàn)的一些問題，采用歸納法提出了較有針對性的解決措施。而第六部分案例分析則運用了演繹法。1.3.3技術路線圖本文通過文獻研究法、問卷調(diào)查法構建了跟蹤審計實施框架，輔之以案例案例研究法，對建立的審計實施框架進行具體運用，具體技術路線如下：研究思路研究思路費研究內(nèi)容研究、方法總的來說，本文有以下的創(chuàng)新點：在理論方面，首先，本文對于減稅降費政策落實跟蹤審計目標基于目標管理理論進行分解，提出了合規(guī)性、效益性、建設性三個目標。其次，對于減稅降費政策落實跟蹤審計的內(nèi)容方面鮮有人進行系統(tǒng)性的研究，本文在研究減稅降費政策落實跟蹤審計的內(nèi)容時，根據(jù)目前重要的減稅降費政策，明確了減稅降費政策落實跟蹤審計的內(nèi)容。最后，構建了減稅降費政策落實跟蹤審計的審計評價指標體系。在構建這一評價體系時，將評價指標的分解與審計目標緊密聯(lián)系起來。在實踐方面，將國家重大政策落實跟蹤審計這一大類的實踐研究細化到減稅降費政策落實跟蹤審計方面。減稅降費是目前我國一直在推進的一項重大的財政政策，尤其是“營改增”以及受2020年新型冠狀病毒的影響，我國陸續(xù)出臺了許多減稅降費的政策以減輕企業(yè)的負擔。而減稅降費政策落實跟蹤審計就是在揭示這項政策運行過程中存在哪些不到位的地方以及監(jiān)督有關部門切實貫徹落實這項重大的經(jīng)濟政策，十分明顯地體現(xiàn)了審計監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的作用。然而目前對于減稅降費政策落實跟蹤審計的研究還不夠深入，理論對于實踐的指導發(fā)展提供良好的借鑒作用。1.4.2不足之處多側重在降低行政事業(yè)性收費方面，所以該案例可能缺乏一定的代表性，這或許是本文的缺點所在。[2]陳塵肇.關于加強轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相關政策執(zhí)行情況審計監(jiān)督的思考[J].審計研究，[4]常凌杰，郭愛芳.政府政策跟蹤審計機理及實現(xiàn)方式探討[J].財會通訊，2018(34):93-97.[5]付忠偉，陸小平，黃翠竹.重大政策跟蹤審計應著眼地方與國家戰(zhàn)略的精準對接[J].審計研[6]郭矜.支持高質(zhì)量發(fā)展減稅降費效應分析及優(yōu)化[9]侯東強.加強減稅降費后續(xù)評估工作的建議——以銅川市為例[J].西部財會，2020(04):15-17.[13]侯全明.“三維”視角下政策措施落實情況跟蹤審計分析[J].審計研究，2016,(1):22-28[14]紀歡.審計機關“放管服”政策跟蹤審計的例證分析[D].南京審計大學，2019.[17]李瑞崢.新常態(tài)下開展政策落實跟蹤審計的著力點[J].審計月刊，2016([18]李澤眾.減稅降費政策效果研究[J].經(jīng)濟師，2020(09):115-117.[19]李昭星.數(shù)據(jù)可視化技術對政策跟蹤落實審計的思考[J].理財，2021(04):88-89.[20]劉明輝.以審計環(huán)境為邏輯起點構建審計理論體系[J].審計與經(jīng)濟研究，2003,(04):3-7[21]劉松華.淺析涉企收費的基本特征及審計思路[N].中國審計報，2017-08-09(006).[22]劉西友.美國審計署稅收領域審計的內(nèi)容重點及啟示[J].審計月刊，2015(02):12-14.[23]劉湘云，吳文洋.基于高新技術產(chǎn)業(yè)的科技金融政策作用路徑與效果評價研究[J].科技管理研究，2017(5):20-24[24]龍麗佳.“六穩(wěn)”背景下減稅降費理論分析[J].稅收經(jīng)濟研究，2020,25(03):19-24.[25]婁爾行，唐清亮.論審計的本質(zhì)[J].審計研究，1987,(06):11-19[26]歐陽揚帆.減稅降費政策落實跟蹤審計研究[D].云南財經(jīng)大學，2020.[27]裘家瑜，王帆.我國政策跟蹤審計的實踐研究—一基于6個審計項目[J].當代經(jīng)濟，2017(26):132-133.[28]曲天任，李金榮，馬悅.基于審計全覆蓋視角下重大政策跟蹤審計研究[J].中國管理信息[29]申向紅.淺談減免稅審計中的幾個問題[J].山西財稅，2004(07):45.[30]蘇孜，何延平.政策措施落實跟蹤審計相關問題初探[J].財會月刊，2016(20):88