行政調(diào)解證據(jù)提交要求演講人目錄行政調(diào)解證據(jù)提交要求01行政調(diào)解證據(jù)的審查與認(rèn)定：從形式到實(shí)質(zhì)的把關(guān)機(jī)制04行政調(diào)解證據(jù)提交的實(shí)踐規(guī)范：從收集到提交的全流程指引03引言：行政調(diào)解中證據(jù)的核心地位與規(guī)范意義02結(jié)語：以規(guī)范證據(jù)提交促進(jìn)行政調(diào)解效能提升0501行政調(diào)解證據(jù)提交要求02引言：行政調(diào)解中證據(jù)的核心地位與規(guī)范意義引言：行政調(diào)解中證據(jù)的核心地位與規(guī)范意義作為一名長(zhǎng)期深耕行政調(diào)解實(shí)務(wù)的工作者，我深刻體會(huì)到：行政調(diào)解的本質(zhì)是通過中立第三方的介入，促使糾紛雙方在合法自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，而證據(jù)正是支撐這一過程的核心基石。無論是行政機(jī)關(guān)查明事實(shí)、分清是非，還是當(dāng)事人主張權(quán)利、維護(hù)權(quán)益，證據(jù)的規(guī)范性、完整性、關(guān)聯(lián)性直接決定調(diào)解結(jié)果的公正性與可執(zhí)行性。在實(shí)踐中，我曾處理過一起因房屋租賃合同引發(fā)的糾紛：一方當(dāng)事人主張對(duì)方拖欠租金長(zhǎng)達(dá)半年，卻因無法提供轉(zhuǎn)賬記錄、催款通知等關(guān)鍵證據(jù)，僅憑口頭陳述主張權(quán)利，最終因證據(jù)不足陷入僵局，不得不通過訴訟解決——這一案例讓我深刻認(rèn)識(shí)到，規(guī)范的證據(jù)提交不僅是行政調(diào)解的程序要求，更是化解矛盾、提升效能的根本保障。引言：行政調(diào)解中證據(jù)的核心地位與規(guī)范意義行政調(diào)解作為非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成，相較于訴訟更注重效率與和諧，但這并不意味著證據(jù)要求的降低。相反，其證據(jù)提交規(guī)則需兼顧行政權(quán)的謙抑性與糾紛解決的實(shí)效性：既要保障當(dāng)事人充分舉證的權(quán)利，又要通過規(guī)范引導(dǎo)避免證據(jù)濫用；既要尊重當(dāng)事人的意思自治，又要通過程序確保事實(shí)認(rèn)定的客觀性。基于此，本文將從法定要求、實(shí)踐規(guī)范、審查標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)維度，結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述行政調(diào)解中證據(jù)提交的核心規(guī)則，以期為同行提供參考，也為當(dāng)事人提供指引，共同推動(dòng)行政調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。二、行政調(diào)解證據(jù)提交的法定要求：合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的三維構(gòu)建行政調(diào)解中的證據(jù)，首先需滿足證據(jù)法的基本共性要求，即合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。這“三性”是證據(jù)能否被采納的“門檻”，也是當(dāng)事人提交證據(jù)時(shí)必須堅(jiān)守的底線。在行政調(diào)解實(shí)務(wù)中，這三者并非孤立存在，而是相互交織、共同作用于事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)。合法性：證據(jù)形式與來源的程序正當(dāng)性合法性是指證據(jù)的形式、收集程序、提取方式必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，否則可能因程序瑕疵被排除。在行政調(diào)解語境下，合法性包含三層含義：合法性：證據(jù)形式與來源的程序正當(dāng)性證據(jù)形式的法定性根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等法律規(guī)范，證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄等八類。當(dāng)事人在行政調(diào)解中提交的證據(jù)，必須屬于法定形式范疇，否則可能不被認(rèn)可。例如，某環(huán)保糾紛中，當(dāng)事人提交了一份非專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的“污染檢測(cè)報(bào)告”，因不符合“鑒定意見”的法定形式要求，被調(diào)解機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告——這一案例提醒我們，證據(jù)形式必須“名正言順”，否則即便內(nèi)容真實(shí)，也可能因“名不正”而無法發(fā)揮作用。合法性：證據(jù)形式與來源的程序正當(dāng)性收取程序的合法性證據(jù)的收集過程不得侵犯他人合法權(quán)益或違反法律禁止性規(guī)定。例如，通過偷拍、偷錄等方式獲取的證據(jù)，若侵害他人隱私權(quán)或違反公序良俗，即使能證明案件事實(shí)，也可能因程序違法被排除。我曾處理過一起勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)者為證明用人單位未支付加班工資，私自錄制了與人事經(jīng)理的談話，錄音中雖明確提到“加班費(fèi)下個(gè)月統(tǒng)一發(fā)”，但因勞動(dòng)者在未告知對(duì)方的情況下錄音，被認(rèn)定為侵犯對(duì)方隱私權(quán)，最終未被采納——這一教訓(xùn)告訴我們，“證據(jù)的獲取方式必須合法”，否則“有理也可能變沒理”。合法性：證據(jù)形式與來源的程序正當(dāng)性提交主體的適格性提交證據(jù)的主體必須與糾紛有利害關(guān)系，或有權(quán)代理當(dāng)事人提交證據(jù)。例如，法人或其他組織提交證據(jù)時(shí)，需由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)委托人簽字并加蓋公章；委托代理人提交證據(jù)的，需一并提交授權(quán)委托書及代理人身份證明。在行政調(diào)解中，我曾遇到某公司員工以個(gè)人名義提交公司合同主張權(quán)利，卻未提供公司授權(quán)委托書，導(dǎo)致證據(jù)因主體不適格被暫緩受理——這要求我們務(wù)必確認(rèn)“誰有權(quán)提交”，避免因主體問題延誤調(diào)解進(jìn)程。真實(shí)性：證據(jù)內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性真實(shí)性是證據(jù)的生命，指證據(jù)反映的內(nèi)容真實(shí)存在，未被篡改、偽造或虛構(gòu)。在行政調(diào)解中，真實(shí)性審查是防止“虛假訴訟”“虛假調(diào)解”的關(guān)鍵防線，需結(jié)合證據(jù)的形式、來源、內(nèi)容綜合判斷。真實(shí)性：證據(jù)內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性原始優(yōu)先原則原始證據(jù)（如合同原件、轉(zhuǎn)賬憑證原件）的證明力通常優(yōu)于傳來證據(jù)（如復(fù)印件、照片）。這是因?yàn)樵甲C據(jù)未經(jīng)轉(zhuǎn)抄、復(fù)制，更能直接反映案件事實(shí)。例如，在房屋買賣合同糾紛中，雙方對(duì)合同條款的理解存在分歧，調(diào)解機(jī)關(guān)優(yōu)先審查了雙方簽字蓋章的合同原件，而非一方提交的復(fù)印件——這一原則要求當(dāng)事人在提交證據(jù)時(shí)，盡可能提供原件；確有困難的，需說明理由并提交復(fù)印件，同時(shí)提供原件核對(duì)。真實(shí)性：證據(jù)內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性內(nèi)容與形式的一致性證據(jù)的內(nèi)容必須與其形式相符，且不存在矛盾。例如，一份“借條”上既寫明“借款用途為購(gòu)房”，又在落款處注明“借款人：XX（開發(fā)商）”，若當(dāng)事人主張?jiān)摻钘l系個(gè)人借款，則內(nèi)容與形式明顯不符，需進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)證明。在實(shí)務(wù)中，我曾遇到當(dāng)事人提交一份“欠條”，卻無法說明欠條形成的時(shí)間、地點(diǎn)及原因，因內(nèi)容模糊且缺乏其他證據(jù)佐證，未被調(diào)解機(jī)關(guān)采信——這提醒我們，證據(jù)內(nèi)容必須“有血有肉”，避免“空洞無物”。真實(shí)性：證據(jù)內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性反證排除機(jī)制對(duì)于一方當(dāng)事人提交的證據(jù)，另一方當(dāng)事人可提出相反證據(jù)予以推翻，或指出證據(jù)存在偽造、變?cè)斓南右?。例如，某債?wù)糾紛中，債權(quán)人提交了轉(zhuǎn)賬憑證，債務(wù)人則提供了同期銀行流水，證明該筆款項(xiàng)系“貨款”而非“借款”，債權(quán)人無法解釋兩者差異，最終承認(rèn)“筆誤”——真實(shí)性審查并非“一方獨(dú)斷”，而是通過雙方對(duì)抗、反證補(bǔ)充，逐步逼近事實(shí)真相。關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與爭(zhēng)議事實(shí)的邏輯紐帶關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)與待證事實(shí)之間存在邏輯聯(lián)系，能夠證明糾紛的起因、經(jīng)過、結(jié)果或責(zé)任承擔(dān)。在行政調(diào)解中，爭(zhēng)議事實(shí)通常具有特定性（如“是否存在違約行為”“損失金額如何確定”），證據(jù)需圍繞這些爭(zhēng)議點(diǎn)展開，避免“漫無目的”提交無關(guān)材料。關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與爭(zhēng)議事實(shí)的邏輯紐帶直接關(guān)聯(lián)與間接關(guān)聯(lián)直接關(guān)聯(lián)是指證據(jù)能直接證明爭(zhēng)議事實(shí)（如合同文本直接證明雙方權(quán)利義務(wù)）；間接關(guān)聯(lián)是指證據(jù)需結(jié)合其他證據(jù)才能證明爭(zhēng)議事實(shí)（如銀行轉(zhuǎn)賬記錄需結(jié)合聊天記錄證明“款項(xiàng)性質(zhì)”）。例如，某消費(fèi)者投訴商家“虛假宣傳”，提交了商品宣傳冊(cè)（直接關(guān)聯(lián)）與商家承諾“假一賠十”的聊天記錄（間接關(guān)聯(lián)），共同形成了完整的證據(jù)鏈——當(dāng)事人需根據(jù)爭(zhēng)議性質(zhì)，合理搭配直接與間接證據(jù)，避免“單打獨(dú)斗”。關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與爭(zhēng)議事實(shí)的邏輯紐帶關(guān)聯(lián)程度的強(qiáng)弱判斷證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)越緊密，證明力越強(qiáng)。例如，在人身損害賠償糾紛中，醫(yī)院出具的病歷、醫(yī)療費(fèi)發(fā)票直接證明“損害結(jié)果及治療費(fèi)用”，其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)于“目擊證人關(guān)于‘聽到爭(zhēng)吵聲’”的證言——調(diào)解機(jī)關(guān)在審查證據(jù)時(shí)，會(huì)優(yōu)先采信關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的證據(jù)，以提高調(diào)解效率。關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與爭(zhēng)議事實(shí)的邏輯紐帶關(guān)聯(lián)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整隨著調(diào)解的深入，爭(zhēng)議焦點(diǎn)可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性也會(huì)隨之變化。例如，起初爭(zhēng)議為“是否逾期交房”，后轉(zhuǎn)為“逾期交房的違約責(zé)任計(jì)算”，此時(shí)“逾期天數(shù)證明”的關(guān)聯(lián)性未變，但“違約條款約定”的關(guān)聯(lián)性則顯著提升——這要求當(dāng)事人根據(jù)調(diào)解進(jìn)展，及時(shí)補(bǔ)充或調(diào)整證據(jù)，確保始終圍繞新爭(zhēng)議點(diǎn)提交材料。03行政調(diào)解證據(jù)提交的實(shí)踐規(guī)范：從收集到提交的全流程指引行政調(diào)解證據(jù)提交的實(shí)踐規(guī)范：從收集到提交的全流程指引明確了證據(jù)的“三性”要求后，如何在實(shí)踐中規(guī)范、高效地完成證據(jù)提交？結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，我將從證據(jù)收集、固定、提交、保存四個(gè)環(huán)節(jié)，提煉出可操作的實(shí)踐規(guī)范，幫助當(dāng)事人與調(diào)解機(jī)關(guān)規(guī)避常見風(fēng)險(xiǎn)。證據(jù)收集：遵循“及時(shí)、客觀、全面”三大原則證據(jù)收集是證據(jù)提交的前提，其質(zhì)量直接影響后續(xù)調(diào)解效果。實(shí)踐中，許多當(dāng)事人因“收集不及時(shí)”“收集片面”導(dǎo)致證據(jù)滅失或證明力不足，對(duì)此，需把握以下原則：證據(jù)收集：遵循“及時(shí)、客觀、全面”三大原則及時(shí)性：把握證據(jù)收集的“黃金窗口”糾紛發(fā)生后，證據(jù)可能因時(shí)間推移而滅失或難以獲?。ㄈ缒繐糇C人記憶模糊、物證被銷毀），因此“第一時(shí)間收集”至關(guān)重要。例如，某交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)立即報(bào)警、拍照留存現(xiàn)場(chǎng)（車輛位置、碰撞點(diǎn)、剎車痕跡）、獲取目擊證人聯(lián)系方式，而非等待交警認(rèn)定后再行動(dòng)——我曾處理過一起工傷糾紛，因員工受傷后未及時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)視頻，導(dǎo)致“是否在工作時(shí)間工作場(chǎng)所”無法認(rèn)定，最終調(diào)解失敗——這警示我們，“證據(jù)不會(huì)等人”，錯(cuò)過時(shí)機(jī)可能追悔莫及。證據(jù)收集：遵循“及時(shí)、客觀、全面”三大原則客觀性：避免主觀臆斷，以客觀證據(jù)為支撐證據(jù)收集應(yīng)立足客觀事實(shí)，避免僅收集對(duì)自己有利、對(duì)對(duì)方不利的“選擇性證據(jù)”。例如，某合同糾紛中，一方僅收集了對(duì)方“違約”的郵件，卻忽略了對(duì)方“己方已履行義務(wù)”的回復(fù)，導(dǎo)致調(diào)解機(jī)關(guān)無法全面了解事實(shí)——客觀性要求我們“兼聽則明”，既收集支持己方主張的證據(jù)，也不忽視可能反駁己方主張的證據(jù)，唯有如此，才能讓調(diào)解結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。證據(jù)收集：遵循“及時(shí)、客觀、全面”三大原則全面性：覆蓋糾紛要素，構(gòu)建完整證據(jù)鏈糾紛的發(fā)生通常涉及“主體、客體、內(nèi)容、后果”四大要素，證據(jù)收集需圍繞這些要素展開，形成“環(huán)環(huán)相扣”的證據(jù)鏈。例如，在房屋租賃合同糾紛中，主體要素需提供“租賃合同”（證明雙方身份）、客體要素需提供“房屋交付驗(yàn)收單”（證明標(biāo)的物狀態(tài)）、內(nèi)容要素需提供“租金支付記錄”“催繳通知”（證明權(quán)利義務(wù)履行）、后果要素需提供“房屋損壞照片”“維修費(fèi)用清單”（證明損失情況）——全面性并非“多多益善”，而是“關(guān)鍵證據(jù)不缺位”，避免因“一個(gè)環(huán)節(jié)”缺失導(dǎo)致整個(gè)證據(jù)鏈斷裂。證據(jù)固定：防止證據(jù)滅失或變形的技術(shù)保障收集到的證據(jù)需通過規(guī)范方式固定，否則可能因自然損耗（如紙質(zhì)文件褪色）、人為因素（如電子數(shù)據(jù)被刪除）而失去證明力。不同類型的證據(jù)，固定方式各有側(cè)重：證據(jù)固定：防止證據(jù)滅失或變形的技術(shù)保障書證、物證：原件優(yōu)先，封存為要書證（合同、信函、票據(jù)等）需提交原件，確有困難的可提交復(fù)印件，但需注明“與原件核對(duì)無異”并由當(dāng)事人簽字；物證（侵權(quán)工具、損壞物品等）應(yīng)原物保存，不便搬運(yùn)的可通過拍照、錄像固定，注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、物證狀態(tài)。例如，某產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中，消費(fèi)者將問題產(chǎn)品交由調(diào)解機(jī)關(guān)封存，同時(shí)提交了不同角度的產(chǎn)品瑕疵照片，形成“原物+影像”的雙重固定——這既保護(hù)了證據(jù)的原始性，也為后續(xù)鑒定提供了基礎(chǔ)。證據(jù)固定：防止證據(jù)滅失或變形的技術(shù)保障電子數(shù)據(jù)：及時(shí)公證，確保完整性電子數(shù)據(jù)（微信聊天記錄、電子郵件、轉(zhuǎn)賬記錄等）具有“易篡改、易滅失”的特點(diǎn)，固定時(shí)需注意：一是及時(shí)截屏、錄屏，避免系統(tǒng)更新導(dǎo)致內(nèi)容丟失；二是通過第三方平臺(tái)（如公證處、電子數(shù)據(jù)存證平臺(tái)）進(jìn)行時(shí)間戳認(rèn)證，證明數(shù)據(jù)的形成時(shí)間及完整性；三是提取原始載體（如手機(jī)、電腦），必要時(shí)由專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助恢復(fù)數(shù)據(jù)。例如，某勞動(dòng)糾紛中，勞動(dòng)者為證明用人單位通過微信“口頭辭退”，通過公證處對(duì)微信聊天記錄進(jìn)行了公證，包括聊天內(nèi)容、雙方身份信息、發(fā)送時(shí)間等要素，最終被調(diào)解機(jī)關(guān)采信——電子數(shù)據(jù)的固定，“技術(shù)手段”與“程序保障”缺一不可。證據(jù)固定：防止證據(jù)滅失或變形的技術(shù)保障證人證言：書面化與具結(jié)化結(jié)合證人證言是言詞證據(jù)的一種，固定時(shí)需做到：一是由證人自行書寫證言，注明證人身份、聯(lián)系方式、與當(dāng)事人關(guān)系、證言內(nèi)容并簽字；二是證人無法書寫的，由調(diào)解人員或當(dāng)事人向證人提問并制作詢問筆錄，由證人核對(duì)無誤后簽字；三是避免“誘導(dǎo)性提問”，確保證言基于證人真實(shí)感知。例如，某鄰里糾紛中，目擊證人因害怕報(bào)復(fù)不愿作證，調(diào)解人員通過單獨(dú)溝通、書面證言方式固定其證言，并對(duì)其信息保密，最終證人證言被順利采納——證人證言的固定，“心理疏導(dǎo)”與“程序規(guī)范”需雙管齊下。（三）證據(jù)提交：遵循“形式規(guī)范、時(shí)限明確、材料齊全”的底線要求證據(jù)收集、固定完成后，如何向調(diào)解機(jī)關(guān)提交？這需符合行政調(diào)解的程序性規(guī)定，避免因“形式瑕疵”導(dǎo)致證據(jù)不被受理。證據(jù)固定：防止證據(jù)滅失或變形的技術(shù)保障證人證言：書面化與具結(jié)化結(jié)合1.提交形式：書面為原則，電子為例外行政調(diào)解的證據(jù)提交以書面形式為原則，當(dāng)事人需制作《證據(jù)清單》，載明證據(jù)名稱、證明目的、頁碼、份數(shù)（通常提交正本一份、副本若干份，按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)+調(diào)解機(jī)關(guān)份數(shù)準(zhǔn)備），并將證據(jù)按清單順序排序裝訂。例如，某消費(fèi)者權(quán)益糾紛中，當(dāng)事人提交的證據(jù)清單包括：“證據(jù)1：購(gòu)貨發(fā)票（證明購(gòu)買事實(shí)及時(shí)間）；證據(jù)2：產(chǎn)品照片（證明產(chǎn)品瑕疵）；證據(jù)3：聊天記錄截圖（證明與商家協(xié)商過程）”等，條理清晰、一目了然——書面形式便于調(diào)解機(jī)關(guān)歸納整理，也方便對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)證。確有困難的（如異地當(dāng)事人、證據(jù)數(shù)量龐大），可經(jīng)調(diào)解機(jī)關(guān)同意提交電子版，但需保證電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可讀性。證據(jù)固定：防止證據(jù)滅失或變形的技術(shù)保障證人證言：書面化與具結(jié)化結(jié)合2.提交時(shí)限：遵守調(diào)解程序，避免逾期舉證行政調(diào)解通常設(shè)有舉證期限，當(dāng)事人需在期限內(nèi)提交證據(jù)，逾期提交可能面臨“不被采納”的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某調(diào)解規(guī)則規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)在收到調(diào)解通知之日起3日內(nèi)提交證據(jù)”，一方當(dāng)事人因“忘記提交”逾期2天，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)未被采信——為保障調(diào)解效率，舉證期限通常較短，當(dāng)事人需提前準(zhǔn)備，避免“臨時(shí)抱佛腳”。確有正當(dāng)理由（如不可抗力、證據(jù)需異地調(diào)?。┯馄谂e證的，需及時(shí)向調(diào)解機(jī)關(guān)說明情況并申請(qǐng)延期，經(jīng)同意后提交。證據(jù)固定：防止證據(jù)滅失或變形的技術(shù)保障材料齊全：正本、副本、授權(quán)委托書缺一不可當(dāng)事人提交證據(jù)時(shí)，需一并提交以下材料：一是證據(jù)正本（原件或經(jīng)核對(duì)的復(fù)印件）；二是證據(jù)副本（按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)+調(diào)解機(jī)關(guān)份數(shù)準(zhǔn)備）；三是當(dāng)事人身份證明（自然人提供身份證復(fù)印件，法人或其他組織提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明書）；四是授權(quán)委托書（委托代理人提交證據(jù)時(shí)需提供，需載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限并由當(dāng)事人簽字）。例如，某企業(yè)作為當(dāng)事人參加調(diào)解，其提交的證據(jù)材料包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書（委托律師）、證據(jù)清單及證據(jù)副本——材料齊全是證據(jù)被受理的“通行證”，缺一不可。證據(jù)保存：全程留痕，應(yīng)對(duì)可能的后續(xù)程序行政調(diào)解并非糾紛解決的終點(diǎn)，若調(diào)解不成，當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)入行政復(fù)議、訴訟或仲裁程序。因此，證據(jù)提交后，仍需做好保存工作，確保證據(jù)在后續(xù)程序中可被持續(xù)使用。證據(jù)保存：全程留痕，應(yīng)對(duì)可能的后續(xù)程序調(diào)解機(jī)關(guān)的保存義務(wù)根據(jù)《行政調(diào)解工作規(guī)范》，調(diào)解機(jī)關(guān)收到證據(jù)后，應(yīng)出具《證據(jù)收?qǐng)?zhí)清單》，載明證據(jù)名稱、份數(shù)、提交人、提交時(shí)間等信息，并由經(jīng)辦人簽字蓋章；對(duì)原件需退還當(dāng)事人的，應(yīng)在復(fù)印件上注明“原件已核對(duì)”并加蓋公章，原件由當(dāng)事人自行保存；對(duì)需暫存的原件（如物證、電子數(shù)據(jù)載體），應(yīng)建立臺(tái)賬，明確保管責(zé)任人、保管場(chǎng)所，避免遺失或損壞。證據(jù)保存：全程留痕，應(yīng)對(duì)可能的后續(xù)程序當(dāng)事人的保存責(zé)任當(dāng)事人需妥善保管證據(jù)原件，尤其是調(diào)解機(jī)關(guān)未退還的；對(duì)電子數(shù)據(jù)，應(yīng)定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失；對(duì)調(diào)解過程中形成的《詢問筆錄》《調(diào)解記錄》等材料，有權(quán)要求查閱并復(fù)印，確保自身知情權(quán)。例如，某醫(yī)療糾紛中，患者對(duì)調(diào)解機(jī)關(guān)制作的《詢問筆錄》有異議，及時(shí)申請(qǐng)查閱并復(fù)印，發(fā)現(xiàn)筆錄中遺漏了關(guān)鍵陳述，要求更正后補(bǔ)充提交——證據(jù)保存不僅是“保管”，更是對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)。04行政調(diào)解證據(jù)的審查與認(rèn)定：從形式到實(shí)質(zhì)的把關(guān)機(jī)制行政調(diào)解證據(jù)的審查與認(rèn)定：從形式到實(shí)質(zhì)的把關(guān)機(jī)制當(dāng)事人提交證據(jù)后，調(diào)解機(jī)關(guān)需對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查與認(rèn)定，這是確保調(diào)解公正的核心環(huán)節(jié)。審查過程需兼顧“形式審查”與“實(shí)質(zhì)審查”，既要看證據(jù)是否符合提交規(guī)范，更要看證據(jù)能否證明案件事實(shí)。審查主體：調(diào)解人員與集體決策相結(jié)合行政調(diào)解中，證據(jù)審查通常由承辦案件的調(diào)解人員負(fù)責(zé)，但對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件，需由調(diào)解機(jī)關(guān)集體討論決定，必要時(shí)可邀請(qǐng)法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。例如，某涉及專業(yè)技術(shù)問題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，調(diào)解機(jī)關(guān)邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)“技術(shù)對(duì)比報(bào)告”進(jìn)行審查，確保認(rèn)定結(jié)論的專業(yè)性——集體決策與專家參與，能有效避免個(gè)人認(rèn)知偏差，提升審查結(jié)果的公信力。審查方式：書面審查與調(diào)查核實(shí)相結(jié)合書面審查對(duì)提交的書證、電子數(shù)據(jù)等書面材料，調(diào)解人員需通過閱卷、比對(duì)等方式，審查證據(jù)的“三性”、形式規(guī)范性、材料齊全性。例如，審查一份合同時(shí)，需核對(duì)雙方簽字蓋章是否真實(shí)、合同條款是否明確、內(nèi)容是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定——書面審查是基礎(chǔ)，能快速排除明顯不符合要求的證據(jù)。審查方式：書面審查與調(diào)查核實(shí)相結(jié)合調(diào)查核實(shí)對(duì)證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性存在疑問，或當(dāng)事人提交證據(jù)不足的，調(diào)解機(jī)關(guān)可依職權(quán)或依申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，包括：詢問當(dāng)事人、證人；向有關(guān)單位調(diào)取書證、物證；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估等。例如，某工傷糾紛中，勞動(dòng)者提交了“同事證言”，但證人未出庭，調(diào)解機(jī)關(guān)遂通知證人到庭接受詢問，核實(shí)證言真實(shí)性——調(diào)查核實(shí)是補(bǔ)充，能彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力的不足，確保事實(shí)認(rèn)定的全面性。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：證據(jù)能力與證明力的分層判斷1.證據(jù)能力：證據(jù)能否被采納的“準(zhǔn)入門檻”證據(jù)能力是指證據(jù)能夠作為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的法律資格，主要看其是否滿足“三性”及提交規(guī)范。例如，通過非法手段獲取的證據(jù)、與爭(zhēng)議事實(shí)無關(guān)聯(lián)的證據(jù)、超過舉證期限且無正當(dāng)理由的證據(jù)，均不具備證據(jù)能力，不會(huì)被采納。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：證據(jù)能力與證明力的分層判斷證明力：證據(jù)對(duì)事實(shí)的證明強(qiáng)度具備證據(jù)能力的證據(jù)，需進(jìn)一步判斷其證明力大小，遵循以下規(guī)則：一是原始證據(jù)證明力大于傳來證據(jù)；二是直接證據(jù)證明力大于間接證據(jù)；三是經(jīng)過公證、認(rèn)證的證據(jù)證明力大于未經(jīng)公證、認(rèn)證的證據(jù)；四是多個(gè)證據(jù)相互印證的，證明力大于孤證。例如，某債務(wù)糾紛中，債權(quán)人提交了“借條+轉(zhuǎn)賬記錄+催款短信”，三個(gè)證據(jù)相互印證，證明力遠(yuǎn)高于僅有“借條”的證據(jù)——證明力的判斷，是調(diào)解機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、分清是非的核心依據(jù)。審查結(jié)果：采納、補(bǔ)正、排除的三種情形采納對(duì)具備證據(jù)能力、證明力充分的證據(jù)，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)予以采納，并將其作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。例如，某消費(fèi)者提交的“購(gòu)物發(fā)票+產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告+商家承諾函”，經(jīng)審查真實(shí)、合法、關(guān)聯(lián)，被直接采納，成為認(rèn)定“商家欺詐”的關(guān)鍵證據(jù)。審查結(jié)果：采納、補(bǔ)正、排除的三種情形補(bǔ)正對(duì)證據(jù)存在輕微瑕疵（如證據(jù)清單未注明頁碼、復(fù)印件未核對(duì)原件），但基本具備證據(jù)能力的，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)要求