農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理規(guī)范第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，保障項目順利實施并持續(xù)發(fā)揮效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，結(jié)合實際工作情況，制定本規(guī)范。第二條適用范圍本規(guī)范適用于各級政府主導(dǎo)、各類資金投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，包括但不限于土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、科技推廣應(yīng)用項目等。凡參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報、立項、實施、監(jiān)管、驗收、后續(xù)管護等活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)范。第三條基本原則農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：（一）政府引導(dǎo)、多元投入：強化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和監(jiān)管服務(wù)方面的作用，鼓勵和吸引社會資本、金融資本及農(nóng)民群眾積極參與。（二）規(guī)劃先行、突出重點：項目建設(shè)應(yīng)符合國家及區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民群眾急難愁盼問題。（三）因地制宜、分類指導(dǎo)：根據(jù)不同地區(qū)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，科學(xué)確定項目建設(shè)內(nèi)容和模式，避免“一刀切”。（四）農(nóng)民主體、惠及于民：尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，項目成果應(yīng)能有效帶動農(nóng)民增收致富。（五）注重實效、可持續(xù)發(fā)展：堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，確保項目建成后能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。（六）公開透明、規(guī)范高效：項目管理全過程應(yīng)堅持公開、公平、公正，健全制度，規(guī)范程序，提高管理效率和水平。第二章項目前期工作管理第四條項目申報與立項（一）申報條件：申報項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要求，具有明確的建設(shè)目標、可行的建設(shè)方案、穩(wěn)定的資金來源和良好的預(yù)期效益。申報單位需具備相應(yīng)的實施能力和管理水平。（二）申報程序：項目申報一般由項目實施主體或建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)通知要求，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或項目主管單位提交申報材料。材料應(yīng)真實、完整、規(guī)范。（三）項目篩選與立項：主管部門組織對申報項目進行初步審查、實地考察和專家評審。根據(jù)評審結(jié)果及年度資金規(guī)模，擇優(yōu)確定立項項目，并按程序報批。立項結(jié)果應(yīng)及時公示。第五條項目可行性研究與評估論證（一）可行性研究：立項前，項目申報單位應(yīng)組織編制項目可行性研究報告。報告應(yīng)對項目背景、建設(shè)必要性、市場分析、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、技術(shù)方案、組織管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)評價、社會經(jīng)濟效益分析、環(huán)境影響評價及風(fēng)險防范等進行全面深入的分析論證。（二）評估論證：主管部門或委托的第三方機構(gòu)應(yīng)對立項項目的可行性研究報告進行獨立評估論證。評估重點包括項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、社會生態(tài)效益、資金籌措能力及風(fēng)險控制措施等。評估意見作為項目審批和資金安排的重要依據(jù)。第三章項目規(guī)劃與計劃管理第六條項目規(guī)劃項目規(guī)劃應(yīng)與國土空間規(guī)劃、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，明確項目的總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)重點和階段目標。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見，確保科學(xué)性、前瞻性和可操作性。第七條項目年度實施計劃（一）計劃編制：項目立項后，項目實施單位應(yīng)根據(jù)批準的可行性研究報告和項目規(guī)劃，編制詳細的年度實施計劃。計劃應(yīng)明確年度建設(shè)任務(wù)、分階段進度安排、投資使用計劃、主要技術(shù)措施和預(yù)期效益指標。（二）計劃審批與下達：年度實施計劃經(jīng)主管部門審批后下達執(zhí)行。計劃一經(jīng)批準，原則上不得擅自變更。第八條項目計劃調(diào)整因客觀條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整項目計劃的，項目實施單位應(yīng)按原審批程序向主管部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整理由、調(diào)整內(nèi)容及對項目實施的影響。經(jīng)批準后方可調(diào)整實施。第四章項目組織實施管理第九條組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：建立健全項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，明確各級主管部門、項目實施單位及相關(guān)人員的職責(zé)分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。（二）實施主體：項目實施單位是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)按照批準的項目計劃和建設(shè)標準組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。第十條項目招投標管理（一）招標范圍與方式：項目建設(shè)中涉及的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，必須依法實行公開招標。可根據(jù)項目特點和實際情況，選擇合適的招標方式。（二）招標程序：嚴格遵守招投標法律法規(guī)，規(guī)范招標公告發(fā)布、招標文件編制、評標委員會組建、開標、評標、定標等程序，確保招投標活動的公開、公平、公正。第十一條項目合同管理項目實施過程中的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等均應(yīng)依法簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程（工作）內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期、價款支付、違約責(zé)任等。加強合同履約管理，確保合同得到嚴格執(zhí)行。第十二條項目工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量標準：嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)標準、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，確保工程質(zhì)量。（二）質(zhì)量控制：建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系，落實項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理機制。加強施工過程質(zhì)量控制和中間產(chǎn)品檢驗，隱蔽工程需經(jīng)監(jiān)理工程師驗收簽字后方可進入下一道工序。（三）質(zhì)量責(zé)任：實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。對工程質(zhì)量問題，應(yīng)及時查明原因，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。第十三條項目進度管理項目實施單位應(yīng)根據(jù)年度實施計劃，制定詳細的施工進度計劃，加強施工組織協(xié)調(diào)，定期檢查進度執(zhí)行情況。對影響進度的因素及時采取措施加以解決，確保項目按期完成。第十四條項目公示制度在項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如項目立項、招投標結(jié)果、資金使用情況、工程驗收結(jié)果等，應(yīng)按照規(guī)定進行公示，接受社會監(jiān)督。第五章資金管理第十五條資金籌措與使用（一）資金籌措：嚴格按照批準的資金籌措方案落實各項資金，確保資金及時足額到位。鼓勵多渠道、多元化籌措項目資金。（二）資金使用：項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的項目計劃和預(yù)算使用，不得挪作他用。建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，確保資金使用合規(guī)、高效。第十六條資金撥付與監(jiān)管（一）撥付程序：主管部門根據(jù)項目實施進度、合同約定和驗收情況，按照規(guī)定程序及時足額撥付項目資金。（二）資金監(jiān)管：加強對項目資金全過程的監(jiān)管，定期開展資金使用情況檢查，防止擠占、挪用、截留、貪污和浪費現(xiàn)象發(fā)生。對違規(guī)使用資金的行為，應(yīng)及時糾正并嚴肅處理。第十七條項目財務(wù)管理與會計核算項目實施單位應(yīng)建立專賬核算，配備合格的財務(wù)會計人員，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度。加強成本控制，提高資金使用效益。項目財務(wù)檔案應(yīng)規(guī)范管理，妥善保存。第六章項目監(jiān)督檢查與驗收第十八條日常監(jiān)督檢查主管部門應(yīng)建立健全項目日常監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對項目實施情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括項目進度、工程質(zhì)量、資金使用、合同履約、安全生產(chǎn)等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知，督促限期整改。第十九條項目中期檢查項目實施中期，主管部門組織開展中期檢查評估，重點檢查項目階段性目標完成情況、資金到位和使用情況、存在問題及下一步工作措施。第二十條項目竣工驗收（一）驗收條件：項目完成全部建設(shè)內(nèi)容，達到設(shè)計要求和預(yù)期目標，各項技術(shù)經(jīng)濟指標經(jīng)檢測合格，工程檔案資料齊全規(guī)范，財務(wù)決算完成并通過審計，竣工報告編制完成。（二）驗收程序：項目實施單位提出竣工驗收申請，經(jīng)主管部門初步審核符合驗收條件后，組織正式驗收。驗收工作組應(yīng)由相關(guān)部門代表、技術(shù)專家、財務(wù)專家等組成。（三）驗收內(nèi)容：主要包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量評定、資金使用與管理情況、制度建設(shè)與執(zhí)行情況、效益指標實現(xiàn)情況、檔案資料完整性等。（四）驗收結(jié)論：驗收工作組根據(jù)檢查情況形成驗收意見。對驗收合格的項目，出具驗收合格報告；對驗收不合格的項目，提出整改意見，限期整改后重新組織驗收。第二十一條項目審計項目竣工后，應(yīng)按規(guī)定進行竣工審計。審計報告作為項目竣工驗收和資金清算的重要依據(jù)。第七章項目后期管護與績效評價第二十二條項目后期管護（一）管護主體與責(zé)任：明確項目建成后的管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費來源?？刹扇≌徺I服務(wù)、專業(yè)合作社管護、受益主體自行管護等多種方式，確保項目設(shè)施設(shè)備正常運行和長期發(fā)揮效益。（二）管護制度：建立健全項目后期管護制度和操作規(guī)程，加強對管護人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期進行檢查和維護。第二十三條項目績效評價（一）評價內(nèi)容：項目竣工驗收后，主管部門應(yīng)組織對項目進行績效評價。評價內(nèi)容主要包括項目目標實現(xiàn)程度、資金使用效益、經(jīng)濟社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響、管理水平及群眾滿意度等。（二）評價方法：績效評價應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合、現(xiàn)場考察與資料分析相結(jié)合的方法，客觀公正地評價項目實施效果。（三）結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果作為以后年度項目立項、資金分配和改進管理工作的重要參考依據(jù)。第八章組織保障與責(zé)任追究第二十四條組織保障各級政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改等相關(guān)部門應(yīng)密切配合，各司其職，形成工作合力。加強項目管理隊伍建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。第二十五條責(zé)任追究對在項目管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，如虛報冒領(lǐng)