建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控操作手冊(cè)一、總則建筑施工行業(yè)因其作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、露天作業(yè)多、高處作業(yè)頻繁、交叉作業(yè)普遍、人員流動(dòng)大等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于較高水平。為有效預(yù)防和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本手冊(cè)。本手冊(cè)旨在為建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目管理人員提供一套系統(tǒng)、實(shí)用、可操作的安全風(fēng)險(xiǎn)防控指引，推動(dòng)安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。本手冊(cè)適用于各類(lèi)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建等施工活動(dòng)。所有參與施工的單位（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等）及全體從業(yè)人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守本手冊(cè)規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“以人為本、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的原則。通過(guò)科學(xué)辨識(shí)、精準(zhǔn)評(píng)估、有效管控、及時(shí)預(yù)警，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕重特大事故，減少一般事故。二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是安全防控的基礎(chǔ)。項(xiàng)目開(kāi)工前及施工過(guò)程中，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，組織技術(shù)、安全、施工、物資等相關(guān)部門(mén)及作業(yè)班組負(fù)責(zé)人，結(jié)合工程特點(diǎn)、施工工藝、周邊環(huán)境、季節(jié)氣候等因素，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。辨識(shí)范圍應(yīng)覆蓋所有施工作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施、材料物資、作業(yè)環(huán)境及管理活動(dòng)。可采用現(xiàn)場(chǎng)巡查、查閱資料、工作流程圖分析、專(zhuān)家咨詢、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）、故障類(lèi)型和影響分析（FMEA）等多種方法相結(jié)合的方式進(jìn)行。重點(diǎn)關(guān)注高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害、觸電、火災(zāi)、中毒窒息等常見(jiàn)多發(fā)事故類(lèi)型。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)因素從可能性和后果嚴(yán)重性兩個(gè)維度進(jìn)行分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)形成書(shū)面報(bào)告，明確重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定專(zhuān)項(xiàng)防控方案，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作并非一次性完成，應(yīng)隨著工程進(jìn)展、施工條件變化、工藝更新或發(fā)生事故后及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整，確保風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)效性和針對(duì)性。三、核心風(fēng)險(xiǎn)防控措施（一）高處作業(yè)安全防控高處作業(yè)是建筑施工中風(fēng)險(xiǎn)最高的環(huán)節(jié)之一。作業(yè)前必須檢查作業(yè)平臺(tái)（腳手架、操作架、吊籃、移動(dòng)平臺(tái)等）的搭設(shè)是否規(guī)范、牢固，驗(yàn)收合格后方可使用。作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴合格的安全帽、安全帶，安全帶應(yīng)高掛低用，嚴(yán)禁在無(wú)防護(hù)措施的情況下懸空作業(yè)或攀爬。臨邊、洞口（如樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口、陽(yáng)臺(tái)周邊、屋面周邊等）必須設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄桿、安全平網(wǎng)、擋腳板等，并懸掛醒目的安全警示標(biāo)志。嚴(yán)禁隨意拆除或移動(dòng)防護(hù)設(shè)施，確因施工需要臨時(shí)拆除的，必須經(jīng)項(xiàng)目安全管理部門(mén)批準(zhǔn)，并采取可靠的臨時(shí)防護(hù)措施，作業(yè)完成后立即恢復(fù)。遇有六級(jí)及以上強(qiáng)風(fēng)、雨雪、大霧等惡劣天氣，應(yīng)停止露天高處作業(yè)。夜間高處作業(yè)必須有充足的照明。（二）物體打擊安全防控施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理規(guī)劃材料堆放區(qū)域，材料應(yīng)堆放平穩(wěn)，整齊有序，嚴(yán)禁超高、超載堆放。腳手架、模板等構(gòu)配件在安裝和拆除過(guò)程中，必須設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入。作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴安全帽，嚴(yán)禁在上下交叉作業(yè)層間未設(shè)置隔離防護(hù)措施的情況下同時(shí)作業(yè)。起重吊裝作業(yè)時(shí)，吊物下方嚴(yán)禁站人或通行。嚴(yán)禁拋擲工具、材料等物品。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置牢固的防護(hù)棚，對(duì)通道口、作業(yè)區(qū)等易受物體打擊的部位進(jìn)行有效防護(hù)。（三）坍塌事故安全防控深基坑、高邊坡、腳手架、模板支撐體系等是坍塌事故的高發(fā)部位。其專(zhuān)項(xiàng)施工方案必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核論證，施工過(guò)程中必須嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。深基坑（槽）開(kāi)挖應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行放坡或支護(hù)，并做好降排水措施。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)邊坡及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常征兆（如裂縫、位移、沉降等）應(yīng)立即停止作業(yè)，撤離人員，并采取應(yīng)急措施。腳手架搭設(shè)必須由持有效證件的架子工操作，搭設(shè)完成后經(jīng)驗(yàn)收合格掛牌方可使用。使用過(guò)程中嚴(yán)禁超載，嚴(yán)禁擅自拆改。模板支撐體系搭設(shè)應(yīng)確保立桿基礎(chǔ)牢固、立桿間距和掃地桿、水平桿、剪刀撐設(shè)置符合規(guī)范要求?；炷翝仓樞蚝褪┕ず奢d應(yīng)嚴(yán)格控制。（四）起重吊裝安全防控起重機(jī)械（塔吊、施工電梯、汽車(chē)吊、履帶吊等）必須具有特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、安裝驗(yàn)收合格證明，并在使用前辦理使用登記。作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)格遵守“十不吊”等操作規(guī)程。吊裝作業(yè)前應(yīng)檢查起重機(jī)械的安全裝置、鋼絲繩、吊具、索具等是否完好可靠。吊裝區(qū)域應(yīng)設(shè)置警戒標(biāo)志和專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。吊裝作業(yè)時(shí)，指揮信號(hào)應(yīng)明確、統(tǒng)一。嚴(yán)禁斜拉斜吊、超載吊裝。（五）臨時(shí)用電安全防控施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須嚴(yán)格按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》要求，編制專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并由專(zhuān)業(yè)電工實(shí)施。采用“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”系統(tǒng)，實(shí)行“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”制。配電箱、開(kāi)關(guān)箱應(yīng)安裝牢固，防雨、防塵，箱內(nèi)電器元件規(guī)格匹配，接線規(guī)范。嚴(yán)禁非電工接線、拆線。定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施和線路進(jìn)行檢查維護(hù)，確保漏電保護(hù)器等安全裝置靈敏可靠。（六）動(dòng)火作業(yè)安全防控施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)（焊接、切割、明火取暖等）必須辦理動(dòng)火審批手續(xù)，清除作業(yè)點(diǎn)周?chē)兹家妆锲?，配備滅火器材，設(shè)置看火人。作業(yè)完畢后，必須確認(rèn)無(wú)火種后方可離開(kāi)。氧氣瓶、乙炔瓶等易燃易爆危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用必須符合安全規(guī)定，兩者間距不小于規(guī)定距離，與明火點(diǎn)的距離不小于規(guī)定距離。四、應(yīng)急管理建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并根據(jù)演練情況及實(shí)際變化進(jìn)行修訂完善。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援物資，如急救箱、擔(dān)架、滅火器、消防沙、水泵等，并確保其完好有效。應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、報(bào)警程序、疏散路線、救援措施等。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)，按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故情況，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合事故調(diào)查處理。五、保障體系（一）組織保障與責(zé)任制企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確各級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)全面責(zé)任。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職安全管理部門(mén)和配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職安全員，確保安全管理工作落到實(shí)處。（二）教育培訓(xùn)與交底嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)安全教育”制度，確保所有從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和操作技能。特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工前，技術(shù)人員應(yīng)向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，并有書(shū)面記錄和簽字。（三）檢查與隱患排查治理建立常態(tài)化的安全檢查機(jī)制，包括日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，實(shí)行閉環(huán)管理。重大隱患必須立即整改，整改期間應(yīng)采取防范措施。（四）技術(shù)與資金保障積極采用先進(jìn)的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，淘汰落后的、不安全的施工方法和設(shè)備。保障必要的安全投入，用于安全設(shè)施建設(shè)、安全防護(hù)用品配備、安全培訓(xùn)教育、隱患整改等。（五）考核與獎(jiǎng)懲建立安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將安全業(yè)績(jī)與個(gè)人績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對(duì)在安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反安全規(guī)定、造成安全事故的單位和個(gè)人，依法依