PAGE事業(yè)單位學(xué)校財務(wù)制度一、總則（一）制定目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范事業(yè)單位學(xué)校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于各級各類事業(yè)單位學(xué)校，包括公辦中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校等。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.完整性原則：全面涵蓋學(xué)校財務(wù)活動的各個方面。3.準確性原則：確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確、完整。4.效益性原則：合理配置資源，提高資金使用效益。5.公開性原則：增強財務(wù)信息透明度，接受社會監(jiān)督。（四）財務(wù)管理體制學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，校長對學(xué)校財務(wù)工作負總責(zé)，財務(wù)部門在校長領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財務(wù)工作。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，收入預(yù)算應(yīng)積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。3.預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等；支出預(yù)算主要包括基本支出和項目支出，基本支出分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，項目支出應(yīng)明確項目名稱、內(nèi)容、金額、實施時間等。（二）預(yù)算審批1.學(xué)校年度預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)報經(jīng)主管部門審核，主管部門審核通過后報財政部門審批。2.學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)主管部門和財政部門批準。（三）預(yù)算執(zhí)行1.學(xué)校應(yīng)按照預(yù)算批復(fù)及時組織收入，嚴格控制支出，確保預(yù)算執(zhí)行進度。2.學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，查找存在的問題，提出改進措施。3.學(xué)校應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反預(yù)算規(guī)定的行為應(yīng)及時糾正。（四）預(yù)算調(diào)整1.學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)計劃變化、不可抗力因素等，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)主管部門和財政部門批準。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，說明調(diào)整的原因、項目、金額等，并報經(jīng)主管部門和財政部門審核批準。（五）決算管理1.年度終了，學(xué)校應(yīng)按照財政部門和主管部門的要求，及時編制年度決算報表。2.決算報表應(yīng)真實、準確、完整地反映學(xué)校年度財務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。3.學(xué)校應(yīng)加強決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施，為下一年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍學(xué)校收入主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.合法性原則：各項收入應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.合規(guī)性原則：嚴格按照規(guī)定的收費項目、收費標準和收費范圍收取費用。3.及時性原則：及時足額收取各項收入，不得拖欠、截留、挪用。4.分類管理原則：對不同性質(zhì)的收入進行分類管理，確保收入來源清晰、合理。（三）財政補助收入管理1.財政補助收入是指學(xué)校從財政部門取得的各類財政撥款，包括教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款等。2.學(xué)校應(yīng)按照財政部門的要求，及時申報財政補助收入預(yù)算，確保財政撥款及時足額到位。3.學(xué)校應(yīng)嚴格按照財政部門批準的用途使用財政補助收入，不得擅自改變資金用途。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指學(xué)校開展教學(xué)科研及輔助活動取得的收入，包括學(xué)費、住宿費、考試費、培訓(xùn)費等。2.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定合理的收費項目和收費標準，并報經(jīng)物價部門批準后執(zhí)行。3.學(xué)校應(yīng)加強對事業(yè)收入的管理，嚴格按照收費標準收取費用，不得擅自提高或降低收費標準。4.學(xué)校應(yīng)建立健全事業(yè)收入票據(jù)管理制度，使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保票據(jù)使用規(guī)范、合法。（五）上級補助收入管理1.上級補助收入是指學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。2.學(xué)校應(yīng)加強對上級補助收入的管理，嚴格按照上級部門的要求使用資金，確保資金使用效益。3.學(xué)校應(yīng)定期向上級部門報送上級補助收入使用情況報告，接受上級部門的監(jiān)督檢查。（六）附屬單位上繳收入管理1.附屬單位上繳收入是指學(xué)校附屬獨立核算單位按照規(guī)定上繳的收入。2.學(xué)校應(yīng)加強對附屬單位上繳收入的管理，督促附屬單位及時足額上繳收入。3.學(xué)校應(yīng)定期對附屬單位上繳收入情況進行檢查，確保附屬單位上繳收入真實、準確。（七）經(jīng)營收入管理1.經(jīng)營收入是指學(xué)校在教學(xué)科研及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。2.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對經(jīng)營收入的管理，依法納稅，確保經(jīng)營活動合法合規(guī)。3.學(xué)校應(yīng)建立健全經(jīng)營收入成本核算制度和財務(wù)管理制度，加強成本控制，提高經(jīng)營效益。（八）其他收入管理1.其他收入是指學(xué)校除上述各項收入以外的收入，包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。2.學(xué)校應(yīng)加強對其他收入的管理，確保收入來源合法、合規(guī)。3.學(xué)校應(yīng)建立健全其他收入管理制度，規(guī)范收入核算和管理流程。四、支出管理（一）支出范圍學(xué)校支出主要包括人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、項目支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出和經(jīng)營支出等。（二）支出管理原則1.合法性原則：各項支出應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.合理性原則：支出應(yīng)符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，合理安排資金，提高資金使用效益。3.效益性原則：注重支出的經(jīng)濟效益和社會效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約資金。4.?？顚Ｓ迷瓌t：對有指定用途的資金，應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。（三）人員經(jīng)費支出管理1.人員經(jīng)費支出主要包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。2.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定合理人員經(jīng)費標準，確保教職工工資福利待遇按時足額發(fā)放。3.學(xué)校應(yīng)加強對人員經(jīng)費支出的管理，嚴格按照規(guī)定的標準和范圍發(fā)放，不得擅自提高或降低標準。（四）公用經(jīng)費支出管理1.公用經(jīng)費支出主要包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費等。2.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定公用經(jīng)費支出定額標準，合理控制公用經(jīng)費支出水平。3.學(xué)校應(yīng)加強對公用經(jīng)費支出的管理，嚴格按照規(guī)定的范圍和標準使用，不得擅自擴大支出范圍、提高支出標準。4.學(xué)校應(yīng)建立健全公用經(jīng)費支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限，確保公用經(jīng)費支出合規(guī)、合理。（五）項目支出管理1.項目支出是指學(xué)校為完成特定的教學(xué)科研任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出。2.學(xué)校應(yīng)加強對項目支出的管理，建立健全項目申報、評審、立項、實施、驗收等管理制度。3.項目申報應(yīng)明確項目名稱、內(nèi)容、目標、預(yù)算等，經(jīng)主管部門審核批準后實施。4.項目實施過程中，應(yīng)嚴格按照項目預(yù)算和實施方案執(zhí)行，確保項目順利完成。5.項目完成后，應(yīng)及時組織驗收，驗收合格后辦理項目結(jié)算和財務(wù)決算手續(xù)。（六）上繳上級支出管理1.上繳上級支出是指學(xué)校按照規(guī)定上繳主管部門和上級單位的支出。2.學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定及時足額上繳上級支出，不得拖欠、截留、挪用。3.學(xué)校應(yīng)加強對上繳上級支出的管理，確保上繳資金合規(guī)、準確。（七）對附屬單位補助支出管理1.對附屬單位補助支出是指學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。2.學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定合理確定對附屬單位補助金額，加強對補助資金的管理和監(jiān)督。3.附屬單位應(yīng)按照學(xué)校的要求合理使用補助資金，不得挪作他用。（八）經(jīng)營支出管理1.經(jīng)營支出是指學(xué)校在教學(xué)科研及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。2.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對經(jīng)營支出的管理，建立健全經(jīng)營支出成本核算制度和財務(wù)管理制度。3.經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入相配比，確保經(jīng)營活動收支平衡，提高經(jīng)營效益。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍學(xué)校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）資產(chǎn)管理制度1.學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等流程。2.學(xué)校應(yīng)定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保資產(chǎn)賬實相符。3.學(xué)校應(yīng)加強對資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效益，延長資產(chǎn)使用壽命。（三）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.學(xué)校應(yīng)加強對流動資產(chǎn)的管理，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，確?，F(xiàn)金安全；加強銀行存款管理，定期核對銀行賬戶余額；及時清理應(yīng)收及預(yù)付款項，減少資金占用；加強存貨管理，合理控制存貨庫存，防止存貨積壓和浪費。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。2.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定固定資產(chǎn)目錄和分類標準，明確固定資產(chǎn)入賬價值和折舊方法。3.學(xué)校應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的購置管理，嚴格按照規(guī)定的程序進行采購，確保固定資產(chǎn)質(zhì)量和性能符合要求。4.學(xué)校應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片管理制度，對固定資產(chǎn)進行詳細登記，并定期進行核對和清查。5.學(xué)校應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的折舊管理，按照規(guī)定計提折舊，確保固定資產(chǎn)價值準確反映其實際使用情況。6.學(xué)校應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的處置管理，按照規(guī)定的程序進行審批，確保固定資產(chǎn)處置合法、合規(guī)。（五）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.學(xué)校應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)臺賬，對無形資產(chǎn)的取得、使用、處置等情況進行詳細記錄。3.學(xué)校應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的評估和核算，按照規(guī)定進行攤銷，確保無形資產(chǎn)價值準確反映其實際使用情況。（六）對外投資1.對外投資是指學(xué)校以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。2.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制對外投資規(guī)模，加強對外投資管理。3.學(xué)校對外投資應(yīng)進行可行性研究和論證，經(jīng)主管部門審核批準后實施。4.學(xué)校應(yīng)加強對外投資的收益管理，及時足額收取投資收益，確保投資收益安全、可靠。六、負債管理（一）負債范圍學(xué)校負債包括借入款項、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)繳款項等。（二）負債管理制度1.學(xué)校應(yīng)建立健全負債管理制度，明確負債管理職責(zé)，規(guī)范負債的舉借、使用、償還等流程。2.學(xué)校應(yīng)嚴格控制負債規(guī)模，合理確定負債期限和結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險。學(xué)校應(yīng)加強對負債的核算和管理，確保負債數(shù)據(jù)真實、準確。（三）借入款項1.借入款項是指學(xué)校向銀行等金融機構(gòu)或其他單位借入的款項。2.學(xué)校借入款項應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，明確借款用途、金額、期限、利率等。3.學(xué)校應(yīng)按時足額償還借入款項本金和利息，不得拖欠、逾期。（四）應(yīng)付及預(yù)收款項1.應(yīng)付及預(yù)收款項是指學(xué)校因購買商品、接受勞務(wù)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項，以及按照合同規(guī)定向購貨單位預(yù)收的款項。2.學(xué)校應(yīng)加強對應(yīng)付及預(yù)收款項的管理，及時清理結(jié)算，確保款項支付和收取合規(guī)、準確。（五）應(yīng)繳款項1.應(yīng)繳款項是指學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的各種款項，包括應(yīng)繳稅費、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶款等。2.學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定及時足額繳納應(yīng)繳款項，不得拖欠、截留、挪用。七、財務(wù)清算（一）清算原因?qū)W校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立等情況時，應(yīng)進行財務(wù)清算。（二）清算程序1.學(xué)校應(yīng)成立清算機構(gòu)，負責(zé)組織實施財務(wù)清算工作。清算機構(gòu)應(yīng)制定清算方案，明確清算范圍、清算步驟、清算方法等。2.清算機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清查，編制資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)清單和債權(quán)債務(wù)清單。3.清算機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的順序進行清償，首先支付清算費用，然后按照國家有關(guān)規(guī)定繳納應(yīng)繳稅費，接著清償債務(wù)，最后按照投資者的出資比例或合同約定分配剩余財產(chǎn)。（三）清算結(jié)果處理1.清算結(jié)束后，清算機構(gòu)應(yīng)編制清算報告，報經(jīng)主管部門審核批準。2.學(xué)校應(yīng)按照清算報告的要求，及時辦理資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、剩余財產(chǎn)分配等手續(xù)。3.學(xué)校應(yīng)將清算結(jié)果報財政部門備案。八、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告編制1.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等。2.財務(wù)報告應(yīng)真實、準確、完整地反映學(xué)校財務(wù)狀況、收支情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。3.學(xué)校應(yīng)加強對財務(wù)報告的審核和分析，確保財務(wù)報告質(zhì)量。（二）財務(wù)分析內(nèi)容1.財務(wù)分析應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、收入支出情況分析、資產(chǎn)負債情況分析、資金使用效益分析等。2.學(xué)校應(yīng)通過財務(wù)分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施，為學(xué)校決策提供參考依據(jù)。（三）財務(wù)分析方法1.財務(wù)分析方法主要包括比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等。2.學(xué)校應(yīng)根據(jù)財務(wù)分析的目的和內(nèi)容，選擇合適的分析方法，確保財務(wù)分析結(jié)果準確、可靠。九、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體學(xué)校財務(wù)監(jiān)督主體包括財政部門、主管部門和學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)等。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.財政部門和主管部門應(yīng)加強對學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，重點檢查學(xué)校財務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等。2.學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)定期對學(xué)校財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行審計監(jiān)