PAGE生活飲用水衛(wèi)生處罰制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障居民飲用水衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本處罰制度。本制度旨在規(guī)范對(duì)違反生活飲用水衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定行為的處罰，維護(hù)正常的生活飲用水衛(wèi)生秩序，保護(hù)公眾身體健康。（二）適用范圍本制度適用于在本轄區(qū)內(nèi)從事生活飲用水供水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及其他可能影響生活飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的行為主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，確保處罰行為合法、公正、透明。2.教育與處罰相結(jié)合原則：在實(shí)施處罰的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)被處罰對(duì)象的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守生活飲用水衛(wèi)生規(guī)定，增強(qiáng)衛(wèi)生安全意識(shí)。3.處罰與違法行為相適應(yīng)原則：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，合理確定處罰種類和幅度，做到過(guò)罰相當(dāng)。二、處罰依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，可以處以罰款；有造成傳染病流行危險(xiǎn)的，由衛(wèi)生行政部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府采取強(qiáng)制措施。2.《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確了對(duì)供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等違反衛(wèi)生規(guī)定的具體處罰措施。例如，供水單位未取得衛(wèi)生許可證擅自供水的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以20元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以5000元以上30000元以下的罰款。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）規(guī)定了生活飲用水水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)要求，包括微生物指標(biāo)、毒理指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)等。任何單位和個(gè)人提供的生活飲用水不符合該標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)按照本制度予以處罰。2.涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《飲用水化學(xué)處理劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)作出規(guī)范，違反標(biāo)準(zhǔn)的行為將依據(jù)本制度進(jìn)行處罰。三、處罰種類及適用情形（一）警告1.適用情形初次違反生活飲用水衛(wèi)生規(guī)定，且違法行為情節(jié)輕微，未造成明顯危害后果的。例如，供水單位在日常檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別指標(biāo)偶爾出現(xiàn)輕微波動(dòng)，但及時(shí)采取了整改措施，未對(duì)居民健康產(chǎn)生實(shí)際影響。主動(dòng)配合衛(wèi)生監(jiān)督部門檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，積極整改違法行為的。如涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在接到衛(wèi)生監(jiān)督通知后，立即停止違規(guī)生產(chǎn)行為，并主動(dòng)報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及整改情況。2.處罰程序衛(wèi)生監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)符合警告情形的違法行為后，制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，向被處罰對(duì)象指出其違法行為，責(zé)令其立即改正，并給予警告。將警告情況記錄在衛(wèi)生監(jiān)督檔案中，跟蹤檢查被處罰對(duì)象的整改情況。（二）罰款1.適用情形違反生活飲用水衛(wèi)生規(guī)定，有下列情形之一的，處以罰款：供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但尚未造成傳染病傳播、流行等嚴(yán)重后果的。例如，飲用水中微生物指標(biāo)超標(biāo)，但經(jīng)檢測(cè)未發(fā)現(xiàn)致病微生物，且及時(shí)采取了消毒等措施控制風(fēng)險(xiǎn)。涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、銷售的涉水產(chǎn)品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的。如生產(chǎn)的飲用水化學(xué)處理劑中某種有害物質(zhì)含量超出標(biāo)準(zhǔn)限量。未取得衛(wèi)生許可證擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒業(yè)務(wù)的。根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，確定罰款幅度：對(duì)一般違法行為，處以2000元以上5000元以下罰款。例如，供水單位因部分設(shè)備維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致水質(zhì)出現(xiàn)輕度渾濁，經(jīng)責(zé)令整改后仍未完全達(dá)標(biāo)。對(duì)情節(jié)較重的違法行為，處以5000元以上10000元以下罰款。如涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多次違規(guī)生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令整改后仍有同類問(wèn)題發(fā)生。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，處以10000元以上30000元以下罰款。如供水單位因飲用水污染事件導(dǎo)致部分居民出現(xiàn)身體不適癥狀，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為供水衛(wèi)生問(wèn)題所致。2.處罰程序衛(wèi)生監(jiān)督部門經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證等程序，認(rèn)定違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿后，制作《行政處罰事先告知書(shū)》，告知被處罰對(duì)象擬作出的處罰種類、幅度及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)利。被處罰對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的，如果其理由成立，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以采納并調(diào)整處罰意見(jiàn)；如果其放棄陳述、申辯權(quán)利，衛(wèi)生監(jiān)督部門制作《行政處罰決定書(shū)》，送達(dá)被處罰對(duì)象，責(zé)令其限期繳納罰款。被處罰對(duì)象如對(duì)罰款處罰不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但在復(fù)議或訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。（三）吊銷許可證1.適用情形供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，情節(jié)嚴(yán)重的。例如，因供水污染引發(fā)大規(guī)模腸道傳染病疫情，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、銷售的涉水產(chǎn)品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，且拒不整改或者整改后仍不符合要求，情節(jié)惡劣的。如多次生產(chǎn)銷售嚴(yán)重危害人體健康的涉水產(chǎn)品。取得衛(wèi)生許可證后，不再符合衛(wèi)生許可條件，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門責(zé)令限期整改，逾期仍不整改或者整改后仍不符合條件的。如二次供水設(shè)施管理單位在衛(wèi)生監(jiān)督部門多次指出問(wèn)題后，仍未對(duì)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)，導(dǎo)致水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。2.處罰程序衛(wèi)生監(jiān)督部門在作出吊銷許可證處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰對(duì)象有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。被處罰對(duì)象要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督部門根據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰決定書(shū)》，吊銷被處罰對(duì)象的衛(wèi)生許可證，并予以公告。被吊銷衛(wèi)生許可證的單位和個(gè)人，不得繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。否則，按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處。四、處罰程序（一）立案1.衛(wèi)生監(jiān)督部門在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等工作中發(fā)現(xiàn)生活飲用水衛(wèi)生違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。2.對(duì)于符合立案條件的，填寫(xiě)《衛(wèi)生行政處罰立案審批表》，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案條件包括：有明確的違法主體；有違反生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)的事實(shí)；屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；屬于本機(jī)構(gòu)管轄。（二）調(diào)查取證1.立案后，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象出示執(zhí)法證件，表明身份。2.通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、采樣檢測(cè)、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，收集與違法行為有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《詢問(wèn)筆錄》等文書(shū)，詳細(xì)記錄調(diào)查情況。對(duì)采樣檢測(cè)的樣品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。（三）告知與陳述申辯1.衛(wèi)生監(jiān)督部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書(shū)》，送達(dá)被處罰對(duì)象，告知其擬作出的行政處罰種類、幅度、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)利。2.被處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書(shū)》之日起規(guī)定期限內(nèi)，向衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行陳述、申辯。衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被處罰對(duì)象的意見(jiàn)，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。3.被處罰對(duì)象提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以采納，并相應(yīng)調(diào)整行政處罰意見(jiàn)。（四）聽(tīng)證1.對(duì)于擬作出吊銷許可證等重大行政處罰決定的，被處罰對(duì)象有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。被處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書(shū)》之日起規(guī)定期限內(nèi)，向衛(wèi)生監(jiān)督部門提出聽(tīng)證申請(qǐng)。2.衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)被處罰對(duì)象，告知其聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。3.聽(tīng)證由衛(wèi)生監(jiān)督部門指定的非本案調(diào)查人員主持。聽(tīng)證過(guò)程中，雙方可以進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證，最后由主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。4.衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出是否處罰以及如何處罰的決定。（五）處罰決定1.衛(wèi)生監(jiān)督部門根據(jù)調(diào)查取證、陳述申辯、聽(tīng)證等情況進(jìn)行綜合審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)?shù)模谱鳌缎姓幜P決定書(shū)》。2.《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明被處罰對(duì)象的基本信息、違法事實(shí)、處罰種類和幅度、處罰依據(jù)、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋衛(wèi)生監(jiān)督部門的印章，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付被處罰對(duì)象；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序送達(dá)。（六）送達(dá)與執(zhí)行1.《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，被處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。罰款處罰的，被處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.被處罰對(duì)象如對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在復(fù)議或訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。3.對(duì)于吊銷許可證等處罰決定涉及的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，防止違法行為繼續(xù)發(fā)生。對(duì)逾期不履行處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督部門可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件內(nèi)部審核制度，對(duì)每起處罰案件的立案、調(diào)查取證、處罰決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保處罰行為合法、公正、準(zhǔn)確。2.定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，分析存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高行政處罰工作水平。3.加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，確保處罰工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理和處理群眾反映的生活飲用水衛(wèi)生問(wèn)題。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)