PAGE江蘇省衛(wèi)生處罰討論制度一、總則（一）目的為規(guī)范江蘇省衛(wèi)生行政處罰案件的討論程序，確保行政處罰決定的合法性、公正性與合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省各級(jí)衛(wèi)生行政部門及受其委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出衛(wèi)生行政處罰決定前，對案件進(jìn)行討論的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：討論過程及作出的決定必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.公正性原則：充分聽取各方意見，平等對待當(dāng)事人，確保處罰公正。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，討論過程應(yīng)保持一定的透明度。4.集體決策原則：通過集體討論形成處罰決定，避免個(gè)人專斷。二、討論組織（一）討論小組組成1.由衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、熟悉法律法規(guī)的人員組成討論小組。成員應(yīng)包括法制機(jī)構(gòu)人員、案件承辦人員、相關(guān)業(yè)務(wù)專家等。2.討論小組人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，一般不少于三人。（二）主持人職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織討論會(huì)議，宣布會(huì)議開始、介紹討論議題和參會(huì)人員。2.引導(dǎo)會(huì)議有序進(jìn)行，確保各方充分發(fā)表意見，控制討論時(shí)間和節(jié)奏。3.對討論過程進(jìn)行記錄，整理討論結(jié)果。4.根據(jù)討論情況，提出初步的處罰建議供小組進(jìn)一步審議。（三）參會(huì)人員職責(zé)1.案件承辦人員應(yīng)詳細(xì)介紹案件的基本情況，包括案件來源、調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)收集情況、當(dāng)事人的陳述申辯等，回答討論小組的提問。2.法制機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)審查案件的合法性，從法律適用、程序規(guī)范等方面發(fā)表意見，提供法律依據(jù)和參考案例。3.相關(guān)業(yè)務(wù)專家根據(jù)專業(yè)知識(shí)，對案件涉及的衛(wèi)生專業(yè)問題進(jìn)行分析，提出處理建議。4.其他參會(huì)人員可根據(jù)各自職責(zé)和經(jīng)驗(yàn)，對案件發(fā)表看法和建議。三、討論程序（一）案件承辦人員匯報(bào)1.案件承辦人員按照規(guī)定格式和內(nèi)容，向討論小組詳細(xì)匯報(bào)案件情況。匯報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括案件的基本信息、違法事實(shí)、證據(jù)材料、擬作出的處罰種類和幅度等。2.同時(shí)，應(yīng)說明當(dāng)事人的陳述申辯情況及對當(dāng)事人陳述申辯的處理意見。（二）各方發(fā)表意見1.法制機(jī)構(gòu)人員首先發(fā)表意見，重點(diǎn)審查案件的合法性，如法律適用是否準(zhǔn)確、執(zhí)法程序是否合規(guī)、證據(jù)是否充分等。對發(fā)現(xiàn)的問題提出修改或補(bǔ)充建議。2.相關(guān)業(yè)務(wù)專家針對案件涉及的衛(wèi)生專業(yè)問題發(fā)表看法，如違法行為對公眾健康的危害程度、行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行情況等，為處罰幅度的確定提供專業(yè)依據(jù)。3.其他參會(huì)人員根據(jù)各自了解的情況和專業(yè)知識(shí)，對案件發(fā)表意見，可從不同角度提出建議和看法。4.當(dāng)事人或其委托代理人如有要求，可在討論會(huì)議上進(jìn)行陳述申辯，提交相關(guān)證據(jù)材料或補(bǔ)充說明情況。討論小組應(yīng)認(rèn)真聽取其意見，并進(jìn)行記錄。（三）討論審議1.討論小組對案件進(jìn)行全面審議，綜合考慮各方意見，對案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、處罰幅度等進(jìn)行深入分析和討論。2.對存在爭議的問題，應(yīng)進(jìn)行充分的辯論，確保討論小組成員對問題的理解和認(rèn)識(shí)達(dá)成一致。3.在討論過程中，主持人應(yīng)引導(dǎo)各方圍繞案件核心問題進(jìn)行討論，避免偏離主題或出現(xiàn)情緒化的爭論。（四）表決1.討論結(jié)束后，主持人組織討論小組進(jìn)行表決。表決方式為無記名投票，表決結(jié)果當(dāng)場公布。2.處罰決定應(yīng)獲得討論小組全體成員半數(shù)以上通過。如對處罰種類、幅度等存在較大分歧，經(jīng)討論仍無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)進(jìn)一步研究或向上級(jí)主管部門請示。（五）記錄與存檔1.討論過程應(yīng)由專人負(fù)責(zé)記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、案件情況匯報(bào)、各方發(fā)言要點(diǎn)、討論結(jié)果等。2.記錄應(yīng)準(zhǔn)確、完整、清晰，能夠真實(shí)反映討論會(huì)議的全過程。記錄完成后，應(yīng)由主持人和記錄人簽字確認(rèn)。3.討論會(huì)議記錄及相關(guān)材料應(yīng)作為衛(wèi)生行政處罰案件檔案的重要組成部分，妥善保存，以備查閱。四、處罰決定的作出（一）根據(jù)討論結(jié)果確定處罰決定1.討論小組根據(jù)表決結(jié)果，結(jié)合案件實(shí)際情況，確定最終的衛(wèi)生行政處罰決定。處罰決定應(yīng)明確處罰種類、幅度、執(zhí)行方式、履行期限等內(nèi)容。2.處罰決定應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)合法性、公正性和合理性原則。（二）處罰決定書制作與送達(dá)1.衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)討論確定的處罰決定，制作衛(wèi)生行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)按照法定格式填寫，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.處罰決定書應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等法定方式，確保當(dāng)事人及時(shí)收到處罰決定書。（三）處罰決定的執(zhí)行與監(jiān)督1.當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定書確定的內(nèi)容履行處罰決定。衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。2.如當(dāng)事人對處罰決定不服，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。五、回避制度（一）回避情形1.是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬：包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。2.與本案有利害關(guān)系：可能影響案件公正處理的其他利害關(guān)系，如與當(dāng)事人存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、業(yè)務(wù)往來關(guān)系等導(dǎo)致個(gè)人利益與案件處理結(jié)果相關(guān)聯(lián)。3.與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理：如曾經(jīng)是當(dāng)事人的代理人、與當(dāng)事人有過恩怨等，可能干擾公正判斷的情況。（二）回避申請與決定1.當(dāng)事人認(rèn)為討論小組成員存在應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，有權(quán)在討論會(huì)議前提出回避申請?；乇苌暾垜?yīng)以書面形式提出，并說明申請回避的理由。2.討論小組成員發(fā)現(xiàn)自己存在應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提出回避申請。3.回避申請由衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。負(fù)責(zé)人應(yīng)在收到回避申請后及時(shí)作出決定，并通知申請人。如申請人對決定不服，可申請復(fù)核一次。（三）回避后的處理1.被決定回避的討論小組成員不得參與該案件的討論活動(dòng)。2.應(yīng)及時(shí)更換符合條件的人員參加討論小組，確保討論活動(dòng)的正常進(jìn)行。更換后的人員應(yīng)按照本制度規(guī)定履行職責(zé)，重新進(jìn)行案件討論程序。六、保密制度（一）保密范圍1.討論過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息。2.案件調(diào)查過程中獲取的尚未公開的證據(jù)材料、當(dāng)事人陳述申辯內(nèi)容等。3.討論小組內(nèi)部的意見分歧、表決情況等信息。（二）保密措施1.參與討論的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得擅自泄露保密信息。2.討論會(huì)議應(yīng)在相對封閉的場所進(jìn)行，無關(guān)人員不得進(jìn)入。3.記錄人員應(yīng)對記錄內(nèi)容嚴(yán)格保密，記錄材料應(yīng)妥善保管，未經(jīng)批準(zhǔn)不得外傳。4.如需對外提供與案件有關(guān)的信息，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，確保不泄露保密信息。（三）違反保密制度的責(zé)任1.對違反保密制度的人員，應(yīng)