PAGE2021森林消防制度一、總則（一）目的為了加強森林消防工作，有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，維護生態(tài)平衡，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內的森林消防工作及其相關活動。（三）工作原則森林消防工作實行預防為主、綜合治理、積極消滅的方針，堅持屬地管理、分級負責，政府領導、部門協作，全社會共同參與的原則。二、組織指揮體系（一）指揮機構成立森林消防指揮部，由政府主要領導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，成員包括林業(yè)、應急、公安、氣象、交通、通信等相關部門負責人。森林消防指揮部下設辦公室，負責日常工作。（二）職責分工1.指揮部職責貫徹執(zhí)行國家和地方有關森林消防工作的方針、政策、法律法規(guī)，研究制定本地區(qū)森林消防工作的重大決策和措施。組織、協調、指導本地區(qū)森林消防工作，研究解決森林消防工作中的重大問題。制定森林火災應急預案，組織開展森林火災應急演練。負責森林火災的撲救指揮，調配撲火力量和物資，協調解決撲救工作中的困難和問題。負責森林火災的調查處理，依法追究有關單位和個人的責任。組織開展森林消防宣傳教育，提高全民森林防火意識。2.指揮部辦公室職責負責傳達指揮部的各項指令，協調各成員單位的工作。收集、匯總、分析森林火災信息，及時向指揮部報告。負責森林火災應急預案的修訂和完善，組織開展應急演練。負責森林消防物資的儲備、管理和調配。組織開展森林消防宣傳教育和培訓工作。完成指揮部交辦的其他工作。3.成員單位職責林業(yè)部門：負責組織、指導、協調本地區(qū)森林資源管理和森林消防工作，開展森林火災預防和撲救技術培訓，提供森林資源信息和技術支持。應急部門：負責指導協調森林火災應急救援工作，組織制定森林火災應急預案，組織開展應急演練，協調調配應急救援力量和物資。公安部門：負責維護森林火災現場秩序，依法查處森林火災案件，打擊違法犯罪行為，協助開展森林火災撲救工作。氣象部門：負責提供森林火災發(fā)生地的氣象信息，開展氣象監(jiān)測和預報，為森林火災撲救工作提供氣象服務。交通部門：負責保障森林火災撲救人員和物資的運輸，確保道路暢通。通信部門：負責保障森林火災撲救現場的通信暢通，及時傳遞森林火災信息。其他部門：按照各自職責，做好森林消防相關工作。三、預防與預警（一）預防措施1.宣傳教育廣泛開展森林消防宣傳教育活動，普及森林消防法律法規(guī)和安全知識，提高全民森林防火意識。利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，營造濃厚的森林防火氛圍。在林區(qū)主要路口、村莊、學校、企業(yè)等重點部位設置森林防火宣傳牌、警示標志，發(fā)放宣傳資料。2.火源管理嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，未經批準，禁止在林區(qū)野外用火。在高火險期，實行林區(qū)全面禁火。加強對野外生產、生活用火的管理，嚴格落實防火措施。加強對重點區(qū)域、重點部位的火源管控，設置防火檢查站，加強巡查檢查。3.基礎設施建設加強森林消防基礎設施建設，完善林區(qū)道路、通信、供水、供電等設施。建設森林防火瞭望塔、監(jiān)測點，配備必要的監(jiān)測設備，提高森林火災監(jiān)測預警能力。儲備充足的森林消防物資，建立物資儲備庫，定期檢查維護物資裝備。4.隊伍建設加強森林消防隊伍建設，建立健全森林消防專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍和群眾義務撲火隊伍。定期組織森林消防隊伍培訓和演練，提高隊伍的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。加強對森林消防隊伍的管理，建立健全各項規(guī)章制度，確保隊伍紀律嚴明、作風過硬。（二）預警機制1.監(jiān)測預報氣象部門加強對森林火險天氣的監(jiān)測預報，及時發(fā)布森林火險預警信息。林業(yè)部門利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測等手段，對林區(qū)火情進行實時監(jiān)測。2.預警發(fā)布根據氣象部門發(fā)布的森林火險預警信息和林區(qū)火情監(jiān)測情況，森林消防指揮部辦公室及時發(fā)布森林火險預警信號。預警信號分為藍色、黃色、橙色和紅色四個等級，分別對應一般、較重、嚴重和特別嚴重四個預警級別。3.響應措施當發(fā)布藍色預警信號時，各有關部門和單位加強森林防火宣傳教育，做好森林火災預防工作。當發(fā)布黃色預警信號時，各有關部門和單位加強野外火源管理，加大巡查檢查力度，做好撲火準備工作。當發(fā)布橙色預警信號時，各有關部門和單位進入森林防火臨戰(zhàn)狀態(tài)，加強值班值守，嚴格控制野外用火，做好撲火物資和人員的調配工作。當發(fā)布紅色預警信號時，各有關部門和單位全面禁止野外用火，組織開展森林火災撲救工作，確保人民生命財產安全和森林資源安全。四、應急處置（一）火災報告1.任何單位和個人發(fā)現森林火災后，應當立即向當地政府或者森林消防部門報告。報告內容包括火災發(fā)生的時間、地點、火勢、燃燒面積、撲救情況等。2.森林消防部門接到火災報告后，應當立即核實情況，并及時向當地政府和上級森林消防部門報告。（二）應急響應1.根據森林火災的性質、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，森林消防指揮部啟動相應級別的應急響應。應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。2.Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大森林火災，或者火災發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時段，對生態(tài)環(huán)境、人民生命財產安全造成特別重大影響的，由國務院森林防火指揮機構啟動Ⅰ級響應。3.Ⅱ級響應：發(fā)生重大森林火災，或者火災發(fā)生在重要區(qū)域、重要時段，并對生態(tài)環(huán)境、人民生命財產安全造成重大影響的，由省級森林防火指揮機構啟動Ⅱ級響應。4.Ⅲ級響應：發(fā)生較大森林火災，或者火災發(fā)生在一般區(qū)域、一般時段，并對生態(tài)環(huán)境、人民生命財產安全造成較大影響的，由市級森林防火指揮機構啟動Ⅲ級響應。5.Ⅳ級響應：發(fā)生一般森林火災，或者火災發(fā)生在局部區(qū)域、局部時段，并對生態(tài)環(huán)境、人民生命財產安全造成一定影響的，由縣級森林防火指揮機構啟動Ⅳ級響應。（三）撲救指揮1.森林火災發(fā)生后，森林消防指揮部立即組織撲救力量趕赴火場，成立前線指揮部，負責火災撲救的現場指揮。前線指揮部由政府領導、林業(yè)、應急、公安等部門負責人組成。2.前線指揮部根據火災現場實際情況，制定科學合理的撲救方案，組織協調各方面力量開展撲救工作。撲救工作應當堅持以人為本、科學撲救的原則，確保撲火人員安全。3.在撲救森林火災過程中，應當優(yōu)先保護人民生命財產安全，保護重要設施和重點區(qū)域，最大限度地減少森林資源損失。（四）撲救力量1.森林消防專業(yè)隊伍是撲救森林火災的主力軍，應當按照規(guī)定的編制和裝備標準，配備足夠的人員和裝備，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。2.半專業(yè)隊伍和群眾義務撲火隊伍是撲救森林火災的重要力量，應當加強培訓和演練，提高應急處置能力。3.在撲救森林火災時，可以調動武警部隊、民兵預備役部隊等力量參與撲救工作。（五）應急保障1.物資保障：建立健全森林消防物資儲備制度，儲備充足的撲火工具、防護裝備、通信設備、運輸車輛等物資。定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。2.通信保障：建立健全森林消防通信聯絡體系，確保指揮部與各成員單位、撲火隊伍之間的通信暢通。配備必要的通信設備，如對講機、衛(wèi)星電話等，保障火災撲救現場的通信需求。3.運輸保障：交通部門應當保障森林火災撲救人員和物資的運輸，確保道路暢通。必要時，可以征用社會車輛參與運輸。4.醫(yī)療保障：衛(wèi)生部門應當組織醫(yī)療救護隊伍，做好火災撲救現場的醫(yī)療救護工作，確保受傷人員得到及時救治。（六）應急結束森林火災撲滅后，經檢查驗收，確認火災隱患消除后，由森林消防指揮部宣布應急結束。五、后期處置（一）火災評估1.森林火災撲滅后，林業(yè)部門應當及時組織對火災損失進行評估，評估內容包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響、撲救費用等。2.火災評估結果應當及時報森林消防指揮部和上級林業(yè)部門。（二）恢復重建1.根據火災評估結果，林業(yè)部門應當制定森林植被恢復計劃，組織開展森林植被恢復工作。2.其他有關部門應當按照各自職責，做好火災受損地區(qū)的基礎設施恢復重建、生態(tài)環(huán)境修復等工作。（三）調查處理1.森林火災撲滅后，林業(yè)、公安等部門應當及時組織對火災原因進行調查，查明火災發(fā)生的時間、地點、原因、責任等情況。2.對火災事故的責任單位和責任人，依法依規(guī)給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、培訓與演練（一）培訓1.定期組織森林消防隊伍培訓，培訓內容包括森林消防法律法規(guī)、業(yè)務知識、技能操作、安全常識等。2.培訓方式可以采用集中培訓、現場培訓、網絡培訓等多種形式，提高培訓效果。3.對新入職的森林消防隊員，應當進行崗前培訓，經考核合格后方可上崗。（二）演練1.定期組織森林火災應急演練，演練內容包括火災報告、應急響應、撲救指揮、撲救力量調配、應急保障等環(huán)節(jié)。2.演練方式可以采用桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式，提高演練的針對性和實效性。3.通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，發(fā)現問題及時進行修訂完善，提高森林消防隊伍的應急處置能力。七、獎勵與處罰（一）獎勵1.