我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與策略一、引言1.1研究背景與意義近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件頻發(fā)。從大氣污染到水污染，從土壤污染到生物多樣性受損，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些地區(qū)的河流因工業(yè)廢水排放而遭受?chē)?yán)重污染，導(dǎo)致周邊居民用水困難，農(nóng)業(yè)灌溉受到影響；部分城市的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，給居民的呼吸系統(tǒng)帶來(lái)極大危害。在這樣的背景下，構(gòu)建完善的環(huán)境公益訴訟制度顯得尤為迫切。環(huán)境公益訴訟制度作為一種重要的環(huán)境保護(hù)法律手段，對(duì)于維護(hù)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。它能夠通過(guò)司法途徑，追究污染者和破壞者的法律責(zé)任，促使其采取措施治理污染、修復(fù)生態(tài)，從而有效遏制環(huán)境違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，該制度還可以為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供渠道，激發(fā)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，形成全社會(huì)共同參與環(huán)保的良好氛圍。構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。環(huán)境問(wèn)題往往涉及到廣大公眾的利益，而弱勢(shì)群體在環(huán)境權(quán)益保護(hù)方面往往處于劣勢(shì)地位。環(huán)境公益訴訟制度可以為這些弱勢(shì)群體提供法律救濟(jì)，保障他們平等享有良好環(huán)境的權(quán)利，避免因環(huán)境問(wèn)題而受到不公正的待遇。此外，環(huán)境公益訴訟制度的建立和完善，是我國(guó)推進(jìn)法治進(jìn)程的重要體現(xiàn)。它豐富了我國(guó)的訴訟法律體系，為環(huán)境糾紛的解決提供了更加有效的法律途徑，有助于提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，推動(dòng)環(huán)境治理的法治化、規(guī)范化。綜上所述，研究我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，對(duì)于解決當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)法治進(jìn)程具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，環(huán)境公益訴訟制度的研究起步較早，理論與實(shí)踐都取得了豐碩成果。美國(guó)作為環(huán)境公益訴訟制度較為成熟的國(guó)家，其公民訴訟制度在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)的環(huán)境公益訴訟原告資格寬泛，公民、環(huán)保組織等在一定條件下均可提起訴訟，其目的在于通過(guò)賦予公眾訴訟權(quán)利，監(jiān)督環(huán)境違法行為，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。在德國(guó)，團(tuán)體訴訟制度是環(huán)境公益訴訟的重要形式，特定的環(huán)保團(tuán)體可以代表其成員及社會(huì)公共利益提起訴訟，這種制度設(shè)計(jì)有助于整合社會(huì)資源，提高訴訟效率，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)力度。日本則通過(guò)民眾訴訟和環(huán)境行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)，民眾訴訟賦予公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為提起訴訟的權(quán)利，環(huán)境行政訴訟則主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)在環(huán)境管理中的不作為或不當(dāng)作為，這兩種訴訟形式相互補(bǔ)充，共同維護(hù)著日本的生態(tài)環(huán)境。國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度的研究始于20世紀(jì)末，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，相關(guān)研究逐漸增多。學(xué)者們從環(huán)境公益訴訟的原告資格、訴訟范圍、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用等多個(gè)方面展開(kāi)探討。在原告資格方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大原告范圍，除了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織外，公民個(gè)人也應(yīng)在一定條件下享有起訴權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)。在訴訟范圍上，普遍主張將污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為都納入環(huán)境公益訴訟的受案范圍，確保環(huán)境公共利益得到全面保護(hù)。關(guān)于舉證責(zé)任，考慮到環(huán)境公益訴訟案件的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，不少學(xué)者建議實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的責(zé)任，減輕原告的舉證負(fù)擔(dān)。在訴訟費(fèi)用方面，為了降低原告的訴訟成本，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境公益訴訟，有學(xué)者提出建立訴訟費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于勝訴的原告，給予一定的費(fèi)用補(bǔ)償。盡管?chē)?guó)內(nèi)在環(huán)境公益訴訟制度研究上取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些不足之處。在制度設(shè)計(jì)方面，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度，但相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，存在規(guī)定過(guò)于原則、缺乏具體操作細(xì)則等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以有效實(shí)施。在實(shí)踐操作中，環(huán)境公益訴訟面臨著證據(jù)收集困難、訴訟成本高昂、判決執(zhí)行難等問(wèn)題。由于環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，證據(jù)的收集和鑒定需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，這對(duì)于普通原告來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。此外，環(huán)境公益訴訟案件往往涉及到地方政府和大型企業(yè)的利益，判決執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)遇到各種阻力，影響了環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)際效果。因此，進(jìn)一步深入研究我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度，解決存在的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過(guò)程中，本文綜合運(yùn)用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)以及政策文件等資料，梳理環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展脈絡(luò)，了解其理論基礎(chǔ)、立法現(xiàn)狀以及實(shí)踐中存在的問(wèn)題，把握國(guó)內(nèi)外研究的前沿動(dòng)態(tài)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。例如，在分析國(guó)外環(huán)境公益訴訟制度時(shí)，參考了美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的相關(guān)立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)資料，從中汲取有益的借鑒。案例分析法貫穿始終。選取具有代表性的環(huán)境公益訴訟案例，如“云南綠孔雀”案、“泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”等，深入分析案件的背景、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、訴訟過(guò)程以及判決結(jié)果，通過(guò)實(shí)際案例揭示環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)踐中面臨的證據(jù)收集困難、訴訟成本高昂、判決執(zhí)行難等問(wèn)題，以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因和影響，并從案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建議提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法不可或缺。對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行比較，包括原告資格、訴訟范圍、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用、救濟(jì)方式等方面的對(duì)比分析，找出我國(guó)與其他國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作上的差異，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，為完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度提供參考。比如，通過(guò)與美國(guó)公民訴訟制度、德國(guó)團(tuán)體訴訟制度的比較，明確我國(guó)在擴(kuò)大原告范圍、優(yōu)化訴訟程序等方面可改進(jìn)的方向。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究視角的多維性，從法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科角度綜合分析環(huán)境公益訴訟制度，突破了傳統(tǒng)單一學(xué)科研究的局限，更全面地揭示環(huán)境公益訴訟制度的本質(zhì)和規(guī)律。二是研究?jī)?nèi)容的深入性，不僅對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的基本理論和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還對(duì)制度構(gòu)建中的關(guān)鍵問(wèn)題，如原告資格的進(jìn)一步拓展、舉證責(zé)任的優(yōu)化配置、訴訟費(fèi)用的合理分擔(dān)、與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)銜接等進(jìn)行了深入探討，并提出了具有針對(duì)性和可操作性的建議。三是結(jié)合實(shí)際案例提出建議，通過(guò)對(duì)大量真實(shí)案例的分析，使提出的完善建議更貼合我國(guó)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐需求，更具現(xiàn)實(shí)可行性，能夠?yàn)樗痉▽?shí)踐和立法完善提供更有價(jià)值的參考。二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度概述2.1概念與特征2.1.1定義環(huán)境公益訴訟制度，是指為維護(hù)環(huán)境公共利益，當(dāng)環(huán)境受到污染、生態(tài)遭受破壞或者存在遭受損害的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由特定主體依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起的訴訟。這一制度突破了傳統(tǒng)訴訟中原告須與案件有直接利害關(guān)系的限制，其目的在于通過(guò)司法途徑，制止環(huán)境違法行為，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì)公眾享受良好環(huán)境的權(quán)利。2.1.2特點(diǎn)原告主體廣泛：與傳統(tǒng)訴訟中原告資格嚴(yán)格限定不同，環(huán)境公益訴訟的原告主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。除了直接受到環(huán)境損害的公民、法人和其他組織外，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織也可作為原告提起訴訟。例如，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，基于維護(hù)社會(huì)公共利益的職責(zé)，在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮著重要作用，其可以對(duì)損害環(huán)境公益的行為提起民事公益訴訟或行政公益訴訟。環(huán)保組織憑借其專(zhuān)業(yè)性和對(duì)環(huán)境事務(wù)的持續(xù)關(guān)注，也能夠代表社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為提起訴訟，如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等在多起環(huán)境公益訴訟案件中積極作為，推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題的解決。這種廣泛的原告主體范圍，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)，彌補(bǔ)了單一主體在環(huán)境監(jiān)督和維權(quán)方面的不足。訴訟目的公益性：環(huán)境公益訴訟的核心目的是維護(hù)環(huán)境公共利益，這是其區(qū)別于其他訴訟類(lèi)型的關(guān)鍵特征。環(huán)境作為一種公共資源，關(guān)乎全體社會(huì)成員的生存和發(fā)展，環(huán)境公益訴訟通過(guò)追究污染者和破壞者的法律責(zé)任，促使其采取措施治理污染、修復(fù)生態(tài)，保障了公眾在清潔、安全、健康的環(huán)境中生活的權(quán)利。與以保護(hù)私人利益為目的的私益訴訟不同，環(huán)境公益訴訟的判決結(jié)果并非僅惠及于原告?zhèn)€人，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)的環(huán)境利益產(chǎn)生影響。例如，在某起河流污染公益訴訟案件中，法院判決污染企業(yè)承擔(dān)治理污染和修復(fù)河流生態(tài)的費(fèi)用，使河流周邊廣大居民受益，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。訴訟請(qǐng)求多樣：環(huán)境公益訴訟的訴訟請(qǐng)求具有多樣性，旨在全面解決環(huán)境問(wèn)題和修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。原告不僅可以要求被告停止正在進(jìn)行的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以防止損害的進(jìn)一步擴(kuò)大；還可以請(qǐng)求被告賠償因環(huán)境損害所造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境功能損失費(fèi)用等；此外，還可能要求被告采取措施恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，如進(jìn)行植樹(shù)造林、治理污染場(chǎng)地等。在一些案件中，原告還會(huì)要求被告公開(kāi)賠禮道歉，以增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，警示其他潛在的環(huán)境違法者。例如，在某企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境公益訴訟中，原告除要求被告承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用外，還要求其在當(dāng)?shù)孛襟w上公開(kāi)賠禮道歉，起到了良好的社會(huì)教育和警示作用。適用程序多元：環(huán)境公益訴訟涉及到民事、行政等多個(gè)法律領(lǐng)域，因此其適用的訴訟程序具有多元性。在民事方面，依據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)污染者提起環(huán)境民事公益訴訟，追究其民事侵權(quán)責(zé)任；在行政方面，當(dāng)行政機(jī)關(guān)存在違法行政行為或不作為，導(dǎo)致環(huán)境公共利益受到損害時(shí)，則適用行政訴訟程序，通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。這種多元程序的適用，能夠根據(jù)不同的環(huán)境違法行為和損害情形，選擇最合適的法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，確保環(huán)境公益訴訟的有效實(shí)施。例如，對(duì)于企業(yè)違法排污的行為，既可以通過(guò)環(huán)境民事公益訴訟要求企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以通過(guò)行政公益訴訟督促環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰。原告處分權(quán)受限：在環(huán)境公益訴訟中，原告的處分權(quán)受到一定程度的限制。由于訴訟目的是維護(hù)公共利益，原告不能像在私益訴訟中那樣完全自由地處分自己的訴訟權(quán)利。例如，原告不能隨意撤訴、和解或放棄訴訟請(qǐng)求，除非經(jīng)過(guò)法院的嚴(yán)格審查，并確認(rèn)撤訴、和解或放棄請(qǐng)求不會(huì)損害社會(huì)公共利益。這是因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟涉及到廣大公眾的利益，原告的處分行為可能會(huì)對(duì)公共利益產(chǎn)生重大影響，必須加以嚴(yán)格約束。例如，在某起涉及大規(guī)模土地污染的公益訴訟案件中，原告與被告達(dá)成和解協(xié)議，但法院在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)和解協(xié)議中對(duì)污染治理和賠償?shù)募s定不足以充分保障環(huán)境公共利益，因此未予批準(zhǔn)，要求雙方重新協(xié)商，以確保公共利益得到有效維護(hù)。2.2類(lèi)型劃分2.2.1環(huán)境民事公益訴訟環(huán)境民事公益訴訟主要針對(duì)的是民事主體實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。這類(lèi)訴訟的原告通常為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織，如檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織等。其訴訟請(qǐng)求主要包括要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等，目的在于通過(guò)民事法律手段，追究污染者和破壞者的民事侵權(quán)責(zé)任，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益。以“自然之友”起訴山東華海化工股份有限公司環(huán)境污染案為例，2013年，“自然之友”發(fā)現(xiàn)山東華海化工股份有限公司存在向小清河非法排污的行為，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境，損害了社會(huì)公共利益?！白匀恢选弊鳛榄h(huán)保組織，依法向法院提起環(huán)境民事公益訴訟。在訴訟中，“自然之友”請(qǐng)求法院判令被告停止污染行為，賠償因污染造成的環(huán)境損失，并承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告的排污行為違反了相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)小清河的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，依法判決支持了“自然之友”的訴訟請(qǐng)求。被告需立即停止向小清河排污，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害賠償責(zé)任和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。這起案件充分體現(xiàn)了環(huán)境民事公益訴訟在維護(hù)環(huán)境公共利益方面的重要作用，通過(guò)司法途徑對(duì)污染企業(yè)的違法行為進(jìn)行了有力的制裁，促使其承擔(dān)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，同時(shí)也為受損的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供了法律保障。2.2.2環(huán)境行政公益訴訟環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在的違法行政行為或不作為。當(dāng)行政機(jī)關(guān)未依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致環(huán)境公共利益受到損害或面臨損害的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)等適格主體可以提起環(huán)境行政公益訴訟。訴訟的目的在于督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，糾正違法行政行為，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管，從而維護(hù)社會(huì)公共利益。例如，某地區(qū)的環(huán)保部門(mén)對(duì)一家違規(guī)排放污染物的企業(yè)監(jiān)管不力，未及時(shí)采取有效措施制止其違法行為，導(dǎo)致周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，居民的生活受到極大影響。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，依法向法院提起環(huán)境行政公益訴訟。在訴訟中，檢察機(jī)關(guān)指出環(huán)保部門(mén)存在未依法履職的問(wèn)題，請(qǐng)求法院判令環(huán)保部門(mén)對(duì)該企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，采取有效措施督促企業(yè)整改，恢復(fù)受損的環(huán)境。法院審理后支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，環(huán)保部門(mén)在法院判決的督促下，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其限期整改。通過(guò)這起環(huán)境行政公益訴訟，促使環(huán)保部門(mén)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，有效遏制了環(huán)境污染行為，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和公眾的環(huán)境權(quán)益。2.2.3環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟是在刑事訴訟過(guò)程中，當(dāng)犯罪行為不僅觸犯了刑法，構(gòu)成環(huán)境犯罪，同時(shí)還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，侵害了社會(huì)公共利益時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)在追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí)，一并提起附帶民事訴訟，要求犯罪嫌疑人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，以修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。這種訴訟形式將刑事訴訟與民事訴訟相結(jié)合，既對(duì)犯罪行為進(jìn)行了刑事制裁，又通過(guò)民事賠償實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境損害的修復(fù)，全面維護(hù)了社會(huì)公共利益。在某起非法采礦案中，犯罪嫌疑人在未取得采礦許可證的情況下，擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源，不僅破壞了國(guó)家的礦產(chǎn)資源管理秩序，構(gòu)成非法采礦罪，同時(shí)還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致植被毀壞、水土流失等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人提起刑事訴訟的同時(shí)，提起了附帶民事公益訴訟。在附帶民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)要求犯罪嫌疑人承擔(dān)因非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，包括植被恢復(fù)費(fèi)用、水土保持費(fèi)用等。法院經(jīng)審理后，依法判處犯罪嫌疑人相應(yīng)的刑罰，并支持了檢察機(jī)關(guān)的附帶民事訴訟請(qǐng)求，判令犯罪嫌疑人賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用，用于修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。這起案例充分體現(xiàn)了環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟在打擊環(huán)境犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)了刑事制裁與民事賠償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，有效維護(hù)了環(huán)境公共利益。三、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)狀分析3.1發(fā)展歷程回顧我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展歷程是一個(gè)不斷探索與完善的過(guò)程，它與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)需求緊密相連。回顧這一歷程，可清晰地看到我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法治道路上的堅(jiān)定步伐和積極探索。20世紀(jì)90年代至2012年為制度的探索萌芽階段。在這一時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯，但相關(guān)法律制度尚不完善，環(huán)境公益訴訟缺乏明確的法律依據(jù)。然而，一些地方已經(jīng)開(kāi)始了積極的探索實(shí)踐。例如，2007年，貴州貴陽(yáng)、清鎮(zhèn)兩級(jí)法院和江蘇無(wú)錫中院分別成立環(huán)境資源審判庭，拉開(kāi)了環(huán)境公益訴訟探索的序幕。這些法院通過(guò)先行先試，受理并審結(jié)了多起環(huán)境公益訴訟案件，訴訟主體涵蓋了檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，甚至個(gè)人。盡管這一階段的訴訟面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如法律規(guī)定不明確、原告主體資格認(rèn)定模糊等，但這些實(shí)踐為后續(xù)環(huán)境公益訴訟制度的建立和完善積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了有益借鑒。2012-2017年是制度的初步確立階段。2012年修訂的《民事訴訟法》具有里程碑意義，其中第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是我國(guó)首次從法律層面確立環(huán)境公益訴訟制度，為環(huán)境公益訴訟提供了基本的法律依據(jù)。然而，該規(guī)定對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的界定較為模糊，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟的社會(huì)組織的適格條件，規(guī)定符合條件的社會(huì)組織可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。2015年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格、環(huán)境公益訴訟的適用范圍以及人民法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件的相關(guān)程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度初步確立，為環(huán)境公益訴訟的開(kāi)展提供了更加明確的法律指引。2017年至今，我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)入快速發(fā)展和逐步完善階段。2017年，《民事訴訟法》和《行政訴訟法》再次修訂，正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮著重要作用，其既可以提起環(huán)境民事公益訴訟，也可以提起環(huán)境行政公益訴訟。這一舉措進(jìn)一步豐富了環(huán)境公益訴訟的主體，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)力度。此后，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列司法解釋和規(guī)范性文件，不斷完善環(huán)境公益訴訟的程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)范。例如，2019年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。在實(shí)踐中，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量不斷增加，案件類(lèi)型日益豐富，涵蓋了大氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)破壞等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐也不斷創(chuàng)新，如建立環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)、引入專(zhuān)家輔助人制度、探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式等，推動(dòng)了環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善和發(fā)展。三、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)狀分析3.2實(shí)踐案例剖析3.2.1典型成功案例泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案是我國(guó)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性案件，對(duì)推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、促進(jìn)環(huán)境修復(fù)以及完善法律適用等方面都起到了極為重要的示范作用。2011-2013年間，江蘇省泰州市的6家化工企業(yè)將總計(jì)兩萬(wàn)多噸廢酸委托給沒(méi)有危廢處理資質(zhì)的“皮包公司”，這些廢酸隨后被用改裝船舶偷偷倒入河中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾恿鳌⑼寥赖仍馐車(chē)?yán)重污染，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。2013年，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)向6家涉案企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。經(jīng)過(guò)審理，2014年9月10日，泰州市中級(jí)人民法院一審判決6家涉案企業(yè)賠償1.6億余元，用于環(huán)境修復(fù)。部分企業(yè)不服一審判決提起上訴，江蘇省高級(jí)人民法院二審維持了一審判決中關(guān)于賠償數(shù)額部分。在推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任方面，泰州案有著重要意義。以往，一些企業(yè)受利益驅(qū)使，不惜違法排污，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，卻因違法成本較低，未能受到應(yīng)有的懲處。而泰州案中，法院判決6家企業(yè)承擔(dān)高達(dá)1.6億余元的賠償責(zé)任，這一巨額賠償讓企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境違法行為的嚴(yán)重后果，使其不得不重視環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。例如，作為被告之一的江蘇常隆農(nóng)化有限公司，被判處賠償款最高，達(dá)8270萬(wàn)余元。在判決后，常隆公司不僅分3次繳納了部分賠償款，還投入4800萬(wàn)余元用于技術(shù)改造，以減少對(duì)環(huán)境的污染。這表明泰州案促使企業(yè)積極采取措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)環(huán)境管理，從源頭上減少污染物的排放，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。泰州案在促進(jìn)環(huán)境修復(fù)方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1.6億余元的賠償資金專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境修復(fù)，為受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供了有力的資金支持。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和實(shí)施，這些資金被用于治理河流污染、修復(fù)土壤生態(tài)等項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到了有效改善。例如，相關(guān)部門(mén)利用這筆資金對(duì)受污染的河流進(jìn)行了清淤、水質(zhì)凈化等治理工作，使河流的水質(zhì)逐漸恢復(fù)，生態(tài)功能得到一定程度的修復(fù)；對(duì)受污染的土壤進(jìn)行了修復(fù)處理，改善了土壤質(zhì)量，為植被的生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。這些修復(fù)工作不僅有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)，也保障了周邊居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在完善法律適用方面，泰州案同樣具有重要的參考價(jià)值。該案在審理過(guò)程中，涉及到諸多法律適用問(wèn)題，如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、賠償數(shù)額的計(jì)算、舉證責(zé)任的分配等。法院在判決中對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和論證，為今后類(lèi)似案件的審理提供了有益的借鑒。例如，在賠償數(shù)額的認(rèn)定上，法院依據(jù)環(huán)保部關(guān)于污染損害評(píng)估的推薦方法，結(jié)合案件的具體情況，按照虛擬治理成本和相應(yīng)系數(shù)計(jì)算出污染損害賠償數(shù)額，為確定環(huán)境公益訴訟的賠償標(biāo)準(zhǔn)提供了實(shí)踐范例。在舉證責(zé)任方面，法院合理分配了原被告雙方的舉證責(zé)任，要求被告對(duì)其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，這一做法符合環(huán)境公益訴訟案件的特點(diǎn)，減輕了原告的舉證負(fù)擔(dān)，保障了訴訟的公平公正。泰州案的審判實(shí)踐，推動(dòng)了環(huán)境公益訴訟法律適用的不斷完善和細(xì)化，為我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3.2.2存在問(wèn)題案例云南曲靖鉻渣污染案在環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題，深入剖析這些問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，對(duì)于完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度具有重要意義。2011年6月，兩名承運(yùn)人將云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的5000余噸鉻渣非法傾倒在曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村的路邊和山坡上，致使珠江源頭南盤(pán)江附近水庫(kù)水體遭到嚴(yán)重污染。同年9月，自然之友、重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)向曲靖市中院提起環(huán)境公益訴訟，要求被告陸良化工和云南省陸良和平科技有限公司賠償因鉻渣污染造成環(huán)境損失1000萬(wàn)元人民幣，用于治理和恢復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。此后曲靖市環(huán)保局也加入原告之列。在證據(jù)收集方面，該案原告面臨諸多困難。環(huán)境公益訴訟案件往往具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、證據(jù)易滅失、涉及面廣等特點(diǎn)，這使得證據(jù)收集工作難度極大。在曲靖鉻渣污染案中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)案件較為敏感，原告在取證過(guò)程中受到諸多限制。例如，當(dāng)原告到村民家了解情況時(shí)，會(huì)有不明人員突然闖入監(jiān)視，導(dǎo)致村民不敢說(shuō)話(huà)，使得原告難以獲取關(guān)鍵的證人證言。此外，環(huán)境損害證據(jù)的收集需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和設(shè)備，而原告作為環(huán)保組織，在這方面的資源相對(duì)匱乏，難以獨(dú)立完成全面、準(zhǔn)確的證據(jù)收集工作。鑒定評(píng)估環(huán)節(jié)也問(wèn)題重重。環(huán)境損害鑒定評(píng)估是確定污染損害程度和賠償數(shù)額的關(guān)鍵依據(jù)，但在本案中，高昂的鑒定費(fèi)用成為阻礙案件推進(jìn)的一大難題。土壤污染鑒定本身難度較大，成本高昂，據(jù)原告了解，一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)本案的報(bào)價(jià)高達(dá)600多萬(wàn)元，這對(duì)于環(huán)保組織來(lái)說(shuō)是一筆難以承受的費(fèi)用。此外，鑒定機(jī)構(gòu)的選擇和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也給鑒定工作帶來(lái)了困擾。由于缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)，不同鑒定機(jī)構(gòu)可能采用不同的鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鑒定結(jié)果存在差異，影響了鑒定結(jié)論的權(quán)威性和可信度。責(zé)任認(rèn)定同樣存在爭(zhēng)議。被告陸良化工可能會(huì)辯稱(chēng)其與鉻渣非法傾倒行為沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，或者對(duì)污染損害結(jié)果的責(zé)任程度提出異議。在責(zé)任認(rèn)定過(guò)程中，需要綜合考慮多種因素，如企業(yè)的管理責(zé)任、運(yùn)輸合同的約定、監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)等。然而，由于案件涉及多個(gè)主體和復(fù)雜的法律關(guān)系，責(zé)任認(rèn)定存在一定的模糊性。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定不夠細(xì)化，在實(shí)際應(yīng)用中難以準(zhǔn)確界定各方的責(zé)任范圍，這也給責(zé)任認(rèn)定工作帶來(lái)了困難。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因。從法律制度層面來(lái)看，我國(guó)環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，存在規(guī)定過(guò)于原則、缺乏具體操作細(xì)則等問(wèn)題。例如，對(duì)于證據(jù)收集的程序和保障措施、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和管理、責(zé)任認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面，法律規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中缺乏可操作性。從社會(huì)環(huán)境角度分析，部分地方政府對(duì)環(huán)境公益訴訟的認(rèn)識(shí)不足，存在地方保護(hù)主義傾向，在一定程度上影響了案件的調(diào)查取證和公正審判。此外，環(huán)境公益訴訟的專(zhuān)業(yè)性要求較高，而我國(guó)在環(huán)境損害鑒定評(píng)估等方面的專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)力量相對(duì)薄弱，也制約了環(huán)境公益訴訟的有效開(kāi)展。3.3現(xiàn)存問(wèn)題總結(jié)3.3.1訴訟主體方面在環(huán)境公益訴訟中，社會(huì)組織作為重要的訴訟主體，其提起訴訟面臨諸多限制。盡管法律規(guī)定符合條件的社會(huì)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟，但在實(shí)踐中，“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記”“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”等條件限制了大量社會(huì)組織的參與。許多基層環(huán)保組織因無(wú)法滿(mǎn)足這些條件而被排除在外，導(dǎo)致其難以發(fā)揮在環(huán)境公益保護(hù)中的作用。此外，社會(huì)組織在資金、專(zhuān)業(yè)人才等方面相對(duì)匱乏，這也制約了其提起訴訟的能力。例如，一些小型環(huán)保組織缺乏足夠的資金來(lái)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師和進(jìn)行環(huán)境損害鑒定，使得其在訴訟中處于劣勢(shì)地位。檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色定位也存在一定爭(zhēng)議。雖然檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有提起公益訴訟的職責(zé)，但在實(shí)踐中，其與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善。在一些案件中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間可能存在信息溝通不暢、職責(zé)劃分不清等問(wèn)題，導(dǎo)致在環(huán)境公益訴訟中難以形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序和標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步明確，以確保其訴訟行為的合法性和公正性。行政機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色也有待進(jìn)一步明確。一方面，行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境監(jiān)管的主要責(zé)任主體，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時(shí)，應(yīng)積極履行職責(zé)，依法進(jìn)行查處。然而，在實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至存在地方保護(hù)主義傾向，對(duì)一些環(huán)境違法行為視而不見(jiàn)或處罰過(guò)輕。另一方面，當(dāng)行政機(jī)關(guān)自身的行政行為導(dǎo)致環(huán)境公共利益受到損害時(shí)，如何通過(guò)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，也缺乏明確的法律規(guī)定和操作細(xì)則。例如，在一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于行政機(jī)關(guān)審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，但卻難以通過(guò)環(huán)境公益訴訟追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。3.3.2訴訟程序方面環(huán)境公益訴訟面臨著立案難的問(wèn)題。由于環(huán)境公益訴訟案件往往涉及復(fù)雜的法律和技術(shù)問(wèn)題，法院在立案審查時(shí)較為謹(jǐn)慎。一些法院對(duì)環(huán)境公益訴訟的認(rèn)識(shí)不足，存在對(duì)原告主體資格審查過(guò)于嚴(yán)格、對(duì)案件受理范圍理解狹隘等問(wèn)題，導(dǎo)致許多環(huán)境公益訴訟案件難以進(jìn)入訴訟程序。例如，在某些案件中，法院以原告提供的證據(jù)不足或案件不屬于環(huán)境公益訴訟受案范圍為由，不予立案，使得環(huán)境違法行為無(wú)法得到及時(shí)的司法追究。審理周期長(zhǎng)也是環(huán)境公益訴訟面臨的一大難題。環(huán)境公益訴訟案件通常需要進(jìn)行大量的證據(jù)收集、鑒定評(píng)估等工作，這些工作耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致案件審理周期較長(zhǎng)。此外，由于環(huán)境公益訴訟涉及多方利益，案件爭(zhēng)議較大，在審理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)多次庭審、證據(jù)質(zhì)證等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步延長(zhǎng)了審理時(shí)間。例如，在“泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”中，從起訴到二審判決歷時(shí)一年多，漫長(zhǎng)的審理周期不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本，也使得受損的生態(tài)環(huán)境無(wú)法及時(shí)得到修復(fù)。執(zhí)行難同樣困擾著環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟的判決結(jié)果往往涉及到環(huán)境修復(fù)、賠償損失等內(nèi)容，這些判決的執(zhí)行需要相關(guān)部門(mén)的密切配合和有效監(jiān)管。然而，在實(shí)踐中，由于缺乏有效的執(zhí)行保障機(jī)制，一些判決難以得到有效執(zhí)行。例如，在一些環(huán)境修復(fù)案件中，被告可能以各種理由拖延或拒絕履行修復(fù)義務(wù)，而相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中又缺乏強(qiáng)有力的措施，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到及時(shí)修復(fù)。此外，賠償資金的執(zhí)行也存在困難，一些被告可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或無(wú)力賠償，使得受害者的權(quán)益無(wú)法得到保障。3.3.3證據(jù)與鑒定方面環(huán)境公益訴訟案件的證據(jù)收集難度較大。環(huán)境違法行為往往具有隱蔽性、持續(xù)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，證據(jù)容易滅失或難以獲取。例如，一些企業(yè)在夜間或偏遠(yuǎn)地區(qū)偷排污染物，很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取證。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟的原告多為社會(huì)組織或檢察機(jī)關(guān)，其在證據(jù)收集方面的能力相對(duì)有限，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)設(shè)備和調(diào)查手段。在一些案件中，原告需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去收集證據(jù)，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，收集到的證據(jù)可能不具有法律效力或無(wú)法形成完整的證據(jù)鏈。鑒定機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不完善也是環(huán)境公益訴訟面臨的問(wèn)題之一。環(huán)境損害鑒定是確定環(huán)境違法行為的性質(zhì)、程度和賠償數(shù)額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、分布不均，且鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。例如，不同鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)同一環(huán)境損害事件的鑒定結(jié)果可能存在差異，這給法院的判決帶來(lái)了困難。此外，環(huán)境損害鑒定的費(fèi)用較高，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原告來(lái)說(shuō)，難以承擔(dān)鑒定費(fèi)用，從而影響了訴訟的進(jìn)行。3.3.4賠償資金管理方面環(huán)境公益訴訟賠償資金的使用不透明，缺乏有效的信息公開(kāi)機(jī)制。公眾難以了解賠償資金的具體流向和使用情況，無(wú)法對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。例如，一些地方將賠償資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，但對(duì)于資金的具體用途和使用效果缺乏詳細(xì)的公開(kāi)說(shuō)明，導(dǎo)致公眾對(duì)資金的使用存在疑慮。監(jiān)管缺失也是賠償資金管理中存在的問(wèn)題。目前，我國(guó)尚未建立健全完善的賠償資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)賠償資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和制約。在一些案件中，可能存在賠償資金被挪用、濫用的情況，使得賠償資金無(wú)法真正用于環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。例如，某些地方將環(huán)境公益訴訟賠償資金用于其他非環(huán)保項(xiàng)目，嚴(yán)重違背了賠償資金的使用初衷。為了解決賠償資金管理問(wèn)題，應(yīng)建立有效的賠償資金管理和監(jiān)督機(jī)制。明確賠償資金的管理主體和使用范圍，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)賠償資金使用的監(jiān)督，建立信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布賠償資金的使用情況，接受公眾監(jiān)督。此外，還應(yīng)建立賠償資金的審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的合法性和合理性。四、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度面臨的挑戰(zhàn)4.1法律體系不完善當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定存在諸多模糊之處，給司法實(shí)踐帶來(lái)了困難。在《民事訴訟法》中，雖規(guī)定了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟，但對(duì)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的具體范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。在《環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的條件，如“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”，對(duì)于“專(zhuān)門(mén)從事”的具體界定、“環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的范圍等，都沒(méi)有進(jìn)一步的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致在實(shí)踐中不同法院、不同執(zhí)法部門(mén)可能有不同的理解和判斷。法律之間的沖突也時(shí)有發(fā)生。環(huán)境公益訴訟涉及多部法律，包括《民事訴訟法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》以及其他相關(guān)的環(huán)境單行法。這些法律在規(guī)定環(huán)境公益訴訟的相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可能存在不一致的地方。例如，在環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接上，二者在起訴主體、訴訟程序、賠償范圍等方面存在重疊和交叉，但相關(guān)法律規(guī)定不夠清晰，導(dǎo)致實(shí)踐中容易出現(xiàn)兩種訴訟相互沖突、重復(fù)起訴或推諉扯皮的情況。此外，環(huán)境公益訴訟的判決執(zhí)行涉及到多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，但不同部門(mén)法之間對(duì)于執(zhí)行的規(guī)定和職責(zé)劃分不夠明確，容易出現(xiàn)執(zhí)行主體不明確、執(zhí)行程序混亂等問(wèn)題。完善環(huán)境公益訴訟的法律體系，需要從多個(gè)方面入手。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟法，對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告資格、訴訟范圍、舉證責(zé)任、訴訟程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)制等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，避免法律之間的沖突和矛盾。例如，在原告資格方面，進(jìn)一步明確社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等作為原告的具體條件和范圍，以及不同原告之間的訴訟順位和協(xié)調(diào)機(jī)制；在訴訟范圍上，詳細(xì)列舉應(yīng)納入環(huán)境公益訴訟的各類(lèi)環(huán)境違法行為和損害情形。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，使其與專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟法相銜接。對(duì)《民事訴訟法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律中涉及環(huán)境公益訴訟的條款進(jìn)行梳理和調(diào)整，確保法律規(guī)定的一致性和連貫性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)法律解釋工作，最高人民法院和最高人民檢察院應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)法律適用中的模糊問(wèn)題進(jìn)行明確解釋?zhuān)瑸樗痉▽?shí)踐提供具體的指導(dǎo)。4.2地方保護(hù)主義干擾地方保護(hù)主義在環(huán)境公益訴訟中是一個(gè)突出問(wèn)題，其產(chǎn)生有著多方面的原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，一些地方政府過(guò)于追求GDP增長(zhǎng)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于首位，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)給予特殊關(guān)照。這些企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，地方政府擔(dān)心對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境公益訴訟會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響地方財(cái)政收入和就業(yè)。例如，某些地區(qū)的化工企業(yè)雖然污染嚴(yán)重，但由于其每年繳納大量稅收，解決了當(dāng)?shù)夭糠志用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，地方政府在環(huán)境監(jiān)管中就可能存在偏袒行為，對(duì)企業(yè)的違法排污行為睜一只眼閉一只眼，甚至干預(yù)環(huán)境公益訴訟的開(kāi)展。司法體制方面的因素也為地方保護(hù)主義提供了滋生的土壤。我國(guó)司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物在一定程度上依賴(lài)于地方政府，這使得司法機(jī)關(guān)在處理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，容易受到地方政府的影響。法院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠地方財(cái)政撥款，法官的人事任免也與地方政府有著密切關(guān)系。在這種情況下，當(dāng)環(huán)境公益訴訟涉及到地方政府的利益或者當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)時(shí)，法院可能會(huì)面臨來(lái)自地方政府的壓力，難以做到獨(dú)立、公正地審判。例如，在一些環(huán)境公益訴訟案件中，法院可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心得罪地方政府而對(duì)案件的審理不夠積極主動(dòng)，或者在判決時(shí)對(duì)被告從輕處罰。地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在案件受理環(huán)節(jié)，由于地方保護(hù)主義的干擾，一些法院對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的受理設(shè)置重重障礙。對(duì)于一些涉及當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案件，法院可能以原告主體資格不符、證據(jù)不足等理由不予立案，導(dǎo)致環(huán)境違法行為無(wú)法進(jìn)入司法程序，得不到應(yīng)有的制裁。在證據(jù)收集方面，地方保護(hù)主義也使得原告面臨諸多困難。相關(guān)行政部門(mén)可能出于地方保護(hù)的目的，不愿意配合原告收集證據(jù)，甚至故意隱瞞關(guān)鍵證據(jù)。例如，在某起環(huán)境公益訴訟案件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)掌握著企業(yè)違法排污的關(guān)鍵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但由于受到地方政府的干預(yù)，拒絕向原告提供這些數(shù)據(jù)，使得原告在訴訟中處于被動(dòng)地位。在案件審理過(guò)程中，地方保護(hù)主義會(huì)影響法官的公正審判。法官可能會(huì)受到地方政府的壓力，在法律適用和判決結(jié)果上偏袒被告，導(dǎo)致判決結(jié)果不公，無(wú)法有效維護(hù)環(huán)境公共利益。為了克服地方保護(hù)主義的干擾，需要采取一系列有效對(duì)策。在司法體制改革方面，應(yīng)推進(jìn)司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的省級(jí)統(tǒng)管，減少地方政府對(duì)司法機(jī)關(guān)的干預(yù)。通過(guò)建立獨(dú)立的司法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保法院的經(jīng)費(fèi)不受地方財(cái)政的制約；完善法官的人事管理制度，減少地方政府對(duì)法官任免的影響，從而增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和公正性。在案件管轄方面，可以探索建立跨行政區(qū)劃的環(huán)境公益訴訟管轄制度。對(duì)于一些重大、復(fù)雜的環(huán)境公益訴訟案件，由跨行政區(qū)劃的法院進(jìn)行管轄，避免地方保護(hù)主義的干擾。例如，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境巡回法庭，負(fù)責(zé)審理跨區(qū)域的環(huán)境公益訴訟案件，打破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)公正審判。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督方面，上級(jí)法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院環(huán)境公益訴訟案件審理的監(jiān)督指導(dǎo)，確保法律的正確適用和判決的公正執(zhí)行；外部監(jiān)督方面，充分發(fā)揮媒體、公眾等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，對(duì)地方保護(hù)主義行為進(jìn)行曝光和監(jiān)督，促使司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)環(huán)境公益訴訟的公正進(jìn)行。4.3公眾參與度低在當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中，公眾參與度低是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。雖然公眾在理論上享有參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，但在實(shí)際操作中，參與的程度和效果卻不盡如人意。從公眾參與的現(xiàn)狀來(lái)看，整體參與積極性不高。在眾多環(huán)境公益訴訟案件中，公眾作為原告直接提起訴訟的案件數(shù)量較少。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)生的環(huán)境公益訴訟案件里，公眾個(gè)人提起訴訟的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。在一些涉及環(huán)境污染的案件中，盡管周邊居民深受其害，但主動(dòng)提起環(huán)境公益訴訟的居民卻寥寥無(wú)幾。在某化工企業(yè)長(zhǎng)期排污導(dǎo)致周邊空氣質(zhì)量惡化的案例中，當(dāng)?shù)鼐用耠m飽受污染之苦，但由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)和訴訟經(jīng)驗(yàn)，且擔(dān)心訴訟成本和時(shí)間成本過(guò)高，無(wú)人主動(dòng)提起環(huán)境公益訴訟，最終由環(huán)保組織提起訴訟，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境公共利益。公眾參與度低的原因是多方面的。一方面，公眾的法律意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境公益訴訟的認(rèn)識(shí)不足。許多公眾對(duì)環(huán)境公益訴訟的概念、程序、意義等缺乏基本的了解，不知道自己在環(huán)境公益訴訟中可以發(fā)揮何種作用。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，居民甚至不知道環(huán)境公益訴訟這一法律途徑的存在，當(dāng)遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往選擇默默忍受，或者采取上訪(fǎng)等傳統(tǒng)方式解決，而不是通過(guò)法律訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。另一方面，公眾參與環(huán)境公益訴訟面臨諸多實(shí)際困難。訴訟成本是一個(gè)重要的制約因素，環(huán)境公益訴訟往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)，包括訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)等。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，這些費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支，很多人難以承擔(dān)。例如，在某起土壤污染公益訴訟案件中，鑒定土壤污染程度和范圍的費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，這使得一些有意愿提起訴訟的公眾望而卻步。此外，公眾在環(huán)境公益訴訟中還面臨證據(jù)收集困難的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題具有專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，證據(jù)的收集和固定需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，公眾在這方面往往缺乏能力和資源。在一些企業(yè)偷排污水的案件中，公眾很難獲取企業(yè)違法排污的關(guān)鍵證據(jù)，如排污數(shù)據(jù)、排污記錄等，導(dǎo)致無(wú)法有效地支持自己的訴訟請(qǐng)求。為了提高公眾的法律意識(shí)和參與積極性，需要采取一系列措施。在法律宣傳教育方面，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體報(bào)道等多種渠道，普及環(huán)境公益訴訟的知識(shí)，提高公眾對(duì)環(huán)境公益訴訟的認(rèn)知度和認(rèn)同感。例如，社區(qū)可以定期組織法律講座，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家為居民講解環(huán)境公益訴訟的相關(guān)知識(shí)和案例；學(xué)?？梢詫h(huán)境法律教育納入課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保法律意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的法律援助，為有需要的公眾提供法律咨詢(xún)和訴訟代理服務(wù)。政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，或者鼓勵(lì)律師事務(wù)所和法律志愿者為公眾提供免費(fèi)或低成本的法律援助，幫助公眾解決在環(huán)境公益訴訟中遇到的法律問(wèn)題。此外，還可以建立公眾參與環(huán)境公益訴訟的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與環(huán)境公益訴訟的公眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。例如，對(duì)于勝訴的公眾原告，可以給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)其訴訟成本；對(duì)于在環(huán)境公益訴訟中表現(xiàn)突出的公眾，給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與環(huán)境公益訴訟的積極性。4.4專(zhuān)業(yè)人才匱乏環(huán)境公益訴訟涉及環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的要求極高。然而，目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，這嚴(yán)重制約了環(huán)境公益訴訟的有效開(kāi)展。在司法實(shí)踐中，無(wú)論是原告方、被告方還是司法機(jī)關(guān)，都面臨著專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題。從原告方來(lái)看，社會(huì)組織作為環(huán)境公益訴訟的重要主體之一，其內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備相對(duì)薄弱。許多社會(huì)組織缺乏既懂環(huán)境科學(xué)又懂法律的復(fù)合型人才，在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，難以準(zhǔn)確把握案件的關(guān)鍵問(wèn)題，無(wú)法有效地收集證據(jù)和進(jìn)行訴訟。在某起大氣污染公益訴訟案件中，社會(huì)組織由于缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和分析人員，難以獲取準(zhǔn)確的污染數(shù)據(jù)和證據(jù)，導(dǎo)致在訴訟中處于被動(dòng)地位。檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，也面臨著專(zhuān)業(yè)人才短缺的困境。雖然檢察機(jī)關(guān)具有法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，缺乏相關(guān)的環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以對(duì)環(huán)境損害的程度和范圍進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，影響了訴訟的效果。司法機(jī)關(guān)同樣面臨專(zhuān)業(yè)人才不足的挑戰(zhàn)。環(huán)境公益訴訟案件往往涉及復(fù)雜的環(huán)境科學(xué)知識(shí)和技術(shù)問(wèn)題，需要法官具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和判斷能力。然而，目前我國(guó)大部分法官缺乏環(huán)境科學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)背景，在審理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，難以準(zhǔn)確理解和判斷相關(guān)的專(zhuān)業(yè)證據(jù)和技術(shù)問(wèn)題，影響了案件的公正審判。在一些涉及土壤污染的案件中，法官由于對(duì)土壤污染的成因、危害及修復(fù)技術(shù)缺乏了解，在判斷污染責(zé)任和賠償數(shù)額時(shí)存在困難，導(dǎo)致判決結(jié)果難以得到當(dāng)事人的認(rèn)可。人才培養(yǎng)機(jī)制不完善是導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才匱乏的重要原因之一。在高校教育中，環(huán)境法學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置不夠合理，缺乏跨學(xué)科的綜合性課程，培養(yǎng)出的學(xué)生難以滿(mǎn)足環(huán)境公益訴訟對(duì)復(fù)合型人才的需求。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生缺乏實(shí)際參與環(huán)境公益訴訟案件的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。在職培訓(xùn)方面，針對(duì)環(huán)境公益訴訟專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)體系尚未建立健全，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。許多從事環(huán)境公益訴訟工作的人員，難以通過(guò)有效的培訓(xùn)提升自己的專(zhuān)業(yè)能力和水平。為了解決專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。高校應(yīng)優(yōu)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置，增加環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉的課程，培養(yǎng)具有跨學(xué)科知識(shí)背景的復(fù)合型人才。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，與環(huán)保組織、司法機(jī)關(guān)等建立實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供參與環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在職培訓(xùn)方面，應(yīng)建立完善的培訓(xùn)體系，定期組織針對(duì)環(huán)境公益訴訟專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員授課，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)人員參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓寬視野，了解國(guó)內(nèi)外環(huán)境公益訴訟的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力。五、國(guó)外環(huán)境公益訴訟制度借鑒5.1美國(guó)模式美國(guó)的環(huán)境公益訴訟主要以公民訴訟制度為核心，這一制度在其環(huán)境保護(hù)法律體系中占據(jù)著重要地位，為解決環(huán)境問(wèn)題提供了有力的法律保障。美國(guó)環(huán)境公益訴訟中的公民訴訟制度，原告資格極為寬泛。在1970年的《清潔空氣法》中規(guī)定，任何人都可以自己的名義對(duì)包括美國(guó)政府、行政機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)、各類(lèi)社會(huì)組織以及個(gè)人按照該法的規(guī)定提起訴訟。此后，在1972年的《清潔水法》中雖對(duì)原告資格進(jìn)行了一定限制，將“公民”限定為“其利益受到嚴(yán)重影響或者存在受到嚴(yán)重影響可能性者”，但這一規(guī)定仍然賦予了眾多主體起訴的權(quán)利。例如，在“山脈俱樂(lè)部訴莫頓案”中，商家莫頓要在一地區(qū)建立滑冰場(chǎng)，而該地區(qū)是山脈俱樂(lè)部成員常進(jìn)行徒步旅行的場(chǎng)所，他們認(rèn)為滑冰場(chǎng)的建立會(huì)破壞當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)景，山脈俱樂(lè)部向法院提出訴訟。美國(guó)最高法院判決指出，滑冰場(chǎng)的建立會(huì)對(duì)山脈俱樂(lè)部成員在該地區(qū)徒步山野旅行的環(huán)境造成破壞，使其無(wú)法享受在自然風(fēng)光中徒步旅行的樂(lè)趣，這種損害足以構(gòu)成事實(shí)損害，山脈俱樂(lè)部可作為原告提起訴訟。這表明，美國(guó)環(huán)境公益訴訟的原告所受實(shí)際損害不僅包括經(jīng)濟(jì)損失，還涵蓋環(huán)境給予人們的舒適感等非經(jīng)濟(jì)損失，大大拓寬了原告的范圍，使得更多主體能夠參與到環(huán)境公益訴訟中來(lái)，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。在訴訟激勵(lì)機(jī)制方面，美國(guó)建立了一系列措施來(lái)鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境公益訴訟。當(dāng)公民提起的環(huán)境公益訴訟勝訴時(shí)，原告可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)其在訴訟過(guò)程中所支出的費(fèi)用，包括律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等。在一些案件中，原告還可能獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)，這不僅是對(duì)原告的一種物質(zhì)激勵(lì)，更是對(duì)其維護(hù)環(huán)境公共利益行為的一種肯定和鼓勵(lì)。美國(guó)還允許公民在訴訟中獲得的賠償資金中提取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)，這進(jìn)一步激發(fā)了公民參與環(huán)境公益訴訟的積極性。這種訴訟激勵(lì)機(jī)制的存在，使得公民在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，也能夠?yàn)樯鐣?huì)公共利益做出貢獻(xiàn)，形成了一種良好的社會(huì)導(dǎo)向。美國(guó)環(huán)境公益訴訟制度還規(guī)定了詳細(xì)的訴訟程序和規(guī)則，以確保訴訟的公正和有效進(jìn)行。在訴訟前，原告需要提前60日告知被起訴的違法者或聯(lián)邦政府、州政府。這一告知程序給予了被告一定的時(shí)間來(lái)糾正其違法行為，避免不必要的訴訟，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)被告權(quán)利的尊重。在訴訟過(guò)程中，原告需要承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，但對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境問(wèn)題，法院可以根據(jù)具體情況要求被告承擔(dān)部分舉證責(zé)任，以平衡雙方的訴訟地位。美國(guó)的環(huán)境公益訴訟還注重與行政監(jiān)管的銜接，當(dāng)公民發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時(shí)，可以先向相關(guān)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，若行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)，公民再提起訴訟。這種銜接機(jī)制充分發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的作用，提高了環(huán)境治理的效率。美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度在原告資格、訴訟激勵(lì)機(jī)制、訴訟程序等方面具有獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)完善環(huán)境公益訴訟制度具有重要的借鑒意義。我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情，合理吸收美國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展原告范圍，建立健全訴訟激勵(lì)機(jī)制，完善訴訟程序，以更好地發(fā)揮環(huán)境公益訴訟在保護(hù)環(huán)境公共利益方面的作用。5.2德國(guó)模式德國(guó)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域主要采用團(tuán)體訴訟制度，該制度在德國(guó)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，其在團(tuán)體資格認(rèn)定、訴訟程序等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有一定的啟示意義。在團(tuán)體資格認(rèn)定方面，德國(guó)法律對(duì)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的團(tuán)體有著明確的規(guī)定。德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《專(zhuān)利法》《實(shí)用新型法》《外觀設(shè)計(jì)法》等法律規(guī)定，具有權(quán)利能力的工商利益促進(jìn)團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、工業(yè)界或商業(yè)界的協(xié)會(huì)、手工業(yè)同業(yè)公會(huì)以及具有權(quán)利能力的自然保護(hù)團(tuán)體和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，在法律規(guī)定的情況下，有權(quán)作為原告提起團(tuán)體訴訟。例如，“自然保護(hù)聯(lián)盟”（NABU）作為德國(guó)知名的環(huán)保團(tuán)體，符合法律規(guī)定的團(tuán)體資格條件，在多起環(huán)境公益訴訟案件中積極發(fā)揮作用。在“黃金瀑布案”中，NABU成功提起環(huán)境公益訴訟，促使政府采取措施保護(hù)了瀑布周邊的環(huán)境。德國(guó)法律還要求起訴團(tuán)體必須證明其提起的訴訟是為了保護(hù)公共利益，而不僅僅是個(gè)人利益。在“空氣污染案”中，NABU代表原告提起訴訟，指控某公司排放污染物超標(biāo)，其訴訟目的是為了維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用衩馐芸諝馕廴镜那趾?，保護(hù)公共環(huán)境利益，符合團(tuán)體訴訟的公益目的要求。德國(guó)環(huán)境公益訴訟的訴訟程序具有精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)。在起訴階段，原告團(tuán)體需要向法院提交詳細(xì)的訴訟請(qǐng)求和相關(guān)證據(jù)材料。德國(guó)的環(huán)境公益訴訟案件通常由專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭進(jìn)行受理和審查，這些法庭配備了專(zhuān)業(yè)的法官和工作人員，具備處理環(huán)境案件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在“某化工企業(yè)污染土壤案”中，案件由環(huán)保法庭受理，法庭工作人員憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)企業(yè)污染土壤的行為、污染程度以及可能造成的危害進(jìn)行了深入分析和判斷。在證據(jù)規(guī)則方面，德國(guó)環(huán)境公益訴訟的證據(jù)規(guī)則較為靈活，允許使用多種形式的證據(jù)，包括專(zhuān)家證言、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。在上述案件中，原告團(tuán)體提供了專(zhuān)業(yè)的土壤污染檢測(cè)報(bào)告作為證據(jù)，同時(shí)邀請(qǐng)了環(huán)境科學(xué)專(zhuān)家出庭作證，增強(qiáng)了證據(jù)的可信度和說(shuō)服力。在舉證責(zé)任方面，起訴方需要提供初步的證據(jù)證明行政行為可能對(duì)環(huán)境造成不利影響，而被告方則需要證明其行政行為的合法性和正當(dāng)性。在案件審理過(guò)程中，德國(guó)環(huán)境公益訴訟制度注重調(diào)解。如果雙方能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法庭會(huì)制作調(diào)解書(shū)，結(jié)束訴訟程序；如果調(diào)解無(wú)果，法庭會(huì)根據(jù)事實(shí)和法律作出判決，明確行政行為的合法性，并對(duì)違法行為進(jìn)行糾正。在“某河流污染案”中，法庭在審理過(guò)程中積極組織雙方進(jìn)行調(diào)解，最終促使污染企業(yè)與原告團(tuán)體達(dá)成調(diào)解協(xié)議，企業(yè)承諾采取有效措施治理河流污染，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。德國(guó)團(tuán)體訴訟制度在環(huán)境公益訴訟中的成功實(shí)踐，為我國(guó)提供了有益的借鑒。我國(guó)可以參考德國(guó)的做法，進(jìn)一步明確環(huán)境公益訴訟原告團(tuán)體的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅要關(guān)注團(tuán)體的組織形式和成立宗旨，更要強(qiáng)調(diào)其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)際行動(dòng)和專(zhuān)業(yè)能力。在訴訟程序方面，我國(guó)可以加強(qiáng)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境審判人才，提高審判效率和質(zhì)量。同時(shí)，完善證據(jù)規(guī)則和舉證責(zé)任分配制度，充分考慮環(huán)境公益訴訟案件的特殊性，確保訴訟的公平公正。我國(guó)還可以借鑒德國(guó)注重調(diào)解的做法，在環(huán)境公益訴訟中積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解解決糾紛，提高環(huán)境問(wèn)題的解決效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共利益的最大化。5.3日本模式日本的環(huán)境公益訴訟主要包含民眾訴訟和機(jī)關(guān)訴訟兩種類(lèi)型，它們?cè)诰S護(hù)環(huán)境公共利益方面發(fā)揮著重要作用，其獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建具有一定的借鑒意義。民眾訴訟是日本環(huán)境公益訴訟的重要組成部分，具有鮮明的特點(diǎn)。依據(jù)日本《行政案件訴訟法》第5條規(guī)定，民眾訴訟指“當(dāng)事人請(qǐng)求裁判所糾正國(guó)家或公共團(tuán)體的機(jī)關(guān)的不合法行為的訴訟”。這種訴訟的原告不限于自身利益受到不利影響的直接利害關(guān)系人，其他個(gè)人亦可以選舉人資格或法律上無(wú)利害關(guān)系之資格提起。以居民訴訟為例，它僅針對(duì)地方公共團(tuán)體在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面不合法規(guī)的行為，但原告不限于法律上的納稅人，只要是一定范圍內(nèi)地方公共團(tuán)體的居民均可起訴，甚至符合條件的非日本籍居民也可提起。民眾訴訟的直接目的是維護(hù)公共利益，從勝訴效果來(lái)看，原告并不因此獲得任何經(jīng)濟(jì)上的利益。在某起針對(duì)地方政府違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的民眾訴訟中，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樵妫m然自身經(jīng)濟(jì)利益未直接受損，但基于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境這一公共利益的目的提起訴訟。最終，法院判決地方政府的審批行為違法，要求其重新評(píng)估該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，這一判決結(jié)果有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了民眾訴訟在維護(hù)環(huán)境公共利益方面的作用。機(jī)關(guān)訴訟在日本環(huán)境公益訴訟中也占據(jù)重要地位。機(jī)關(guān)訴訟是指行政機(jī)關(guān)之間就權(quán)限的存在與否及行使的合法性發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法院通過(guò)訴訟程序加以解決的訴訟。在環(huán)境領(lǐng)域，當(dāng)不同行政機(jī)關(guān)在環(huán)境管理職責(zé)上出現(xiàn)爭(zhēng)議，影響到環(huán)境公共利益時(shí)，機(jī)關(guān)訴訟可以發(fā)揮作用。比如，在某地區(qū)的河流污染治理中，環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)就治理責(zé)任和權(quán)限產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致河流污染問(wèn)題遲遲得不到有效解決。此時(shí)，通過(guò)機(jī)關(guān)訴訟，法院對(duì)兩部門(mén)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確界定，促使其依法履行職責(zé)，共同推進(jìn)河流污染治理工作，從而保護(hù)了河流的生態(tài)環(huán)境和周邊居民的環(huán)境權(quán)益。日本環(huán)境公益訴訟在原告資格認(rèn)定方面有其獨(dú)特之處。在民眾訴訟中，原告范圍廣泛，突破了傳統(tǒng)訴訟中原告須與案件有直接利害關(guān)系的限制，這有利于調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與到環(huán)境公益保護(hù)中來(lái)。在機(jī)關(guān)訴訟中，雖然原告主體是行政機(jī)關(guān)，但這種訴訟模式為解決行政機(jī)關(guān)之間的環(huán)境管理爭(zhēng)議提供了法律途徑，保障了環(huán)境管理工作的順利開(kāi)展。在訴訟目的上，無(wú)論是民眾訴訟還是機(jī)關(guān)訴訟，都以維護(hù)環(huán)境公共利益為核心，這與環(huán)境公益訴訟的本質(zhì)要求相契合。對(duì)于我國(guó)構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度而言，日本模式的借鑒意義在于。在原告資格方面，我國(guó)可以進(jìn)一步拓寬環(huán)境公益訴訟的原告范圍，除了現(xiàn)有的法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織外，適當(dāng)賦予與環(huán)境問(wèn)題有一定關(guān)聯(lián)的公民個(gè)人起訴權(quán)，以充分發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用。在解決環(huán)境管理部門(mén)之間的職責(zé)爭(zhēng)議方面，我國(guó)可以建立類(lèi)似機(jī)關(guān)訴訟的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)明確的法律程序和規(guī)則，解決行政機(jī)關(guān)在環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題，提高環(huán)境管理的效率和效果。我國(guó)還可以借鑒日本在環(huán)境公益訴訟中注重維護(hù)公共利益的理念，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，始終將維護(hù)環(huán)境公共利益作為首要目標(biāo)，確保環(huán)境公益訴訟制度的有效實(shí)施。5.4對(duì)我國(guó)的啟示國(guó)外環(huán)境公益訴訟制度的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了諸多有益的借鑒。在訴訟主體方面，我國(guó)可參考美國(guó)對(duì)原告資格的寬泛規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大原告范圍。除了現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的社會(huì)組織外，可考慮賦予與環(huán)境問(wèn)題有一定關(guān)聯(lián)的公民個(gè)人起訴權(quán)。在一些環(huán)境污染事件中，當(dāng)?shù)鼐用袷侵苯拥氖芎φ撸麄儗?duì)污染情況最為了解，賦予其起訴權(quán)能使環(huán)境問(wèn)題得到更及時(shí)的關(guān)注和解決。但在賦予公民個(gè)人起訴權(quán)時(shí)，應(yīng)設(shè)置一定的條件，如要求公民在提起訴訟前先向相關(guān)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，若行政機(jī)關(guān)未依法履職，公民再提起訴訟，以避免濫訴情況的發(fā)生。對(duì)于社會(huì)組織，應(yīng)簡(jiǎn)化其提起訴訟的條件，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)更多基層環(huán)保組織參與到環(huán)境公益訴訟中來(lái)。例如，適當(dāng)放寬對(duì)社會(huì)組織登記時(shí)間和活動(dòng)范圍的限制，只要其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一定的工作實(shí)績(jī)和專(zhuān)業(yè)能力，就應(yīng)認(rèn)可其原告資格。在訴訟程序方面，我國(guó)可借鑒德國(guó)環(huán)境公益訴訟程序的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一批具有環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的法官，提高審判效率和質(zhì)量。針對(duì)環(huán)境公益訴訟案件立案難的問(wèn)題，可制定明確的立案標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，避免法院對(duì)原告主體資格和案件受理范圍的過(guò)度審查。在審理周期長(zhǎng)的問(wèn)題上，可建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟案件快速審理機(jī)制，對(duì)證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的案件，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，縮短審理時(shí)間。為解決執(zhí)行難問(wèn)題，應(yīng)建立健全執(zhí)行保障機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，確保判決得到有效執(zhí)行。例如，與環(huán)保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同監(jiān)督被告履行環(huán)境修復(fù)和賠償義務(wù)。在證據(jù)與鑒定方面，我國(guó)可參考國(guó)外的做法，完善證據(jù)收集和鑒定制度。建立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境公益訴訟證據(jù)收集機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，為原告提供證據(jù)收集的技術(shù)支持和幫助。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)范，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。為解決鑒定費(fèi)用高的問(wèn)題，可設(shè)立環(huán)境公益訴訟鑒定專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的原告提供鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校參與環(huán)境損害鑒定工作，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高鑒定的科學(xué)性和公正性。在激勵(lì)機(jī)制方面，我國(guó)可借鑒美國(guó)的訴訟激勵(lì)措施。建立原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)勝訴的原告給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，以彌補(bǔ)其訴訟成本，激發(fā)其參與環(huán)境公益訴訟的積極性。對(duì)于律師參與環(huán)境公益訴訟的，也可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高律師的參與度。同時(shí)，完善訴訟費(fèi)用援助制度，為經(jīng)濟(jì)困難的原告提供法律援助，降低其訴訟成本。在一些環(huán)境公益訴訟案件中，可由法律援助機(jī)構(gòu)為原告指派律師，提供免費(fèi)的法律服務(wù)。通過(guò)這些激勵(lì)機(jī)制的建立，吸引更多的主體參與到環(huán)境公益訴訟中來(lái)，共同維護(hù)環(huán)境公共利益。六、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的策略6.1立法完善6.1.1明確訴訟主體資格進(jìn)一步明確社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等的訴訟主體資格是完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在社會(huì)組織方面，當(dāng)前對(duì)其提起環(huán)境公益訴訟的條件限制較為嚴(yán)格，應(yīng)適當(dāng)放寬?？山档蛯?duì)社會(huì)組織登記時(shí)間和活動(dòng)范圍的要求，例如，將“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”縮短為三年，讓更多真正致力于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織能夠及時(shí)參與到環(huán)境公益訴訟中來(lái)。對(duì)于在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)、具備專(zhuān)業(yè)能力但登記時(shí)間不足的社會(huì)組織，可通過(guò)建立特別審查機(jī)制，經(jīng)相關(guān)部門(mén)評(píng)估后，賦予其訴訟主體資格。同時(shí)，鼓勵(lì)基層環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟，它們更貼近基層環(huán)境問(wèn)題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映環(huán)境違法行為，應(yīng)在政策和資源上給予支持，如提供法律援助、培訓(xùn)等，提升其訴訟能力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公益訴訟中具有重要地位。應(yīng)進(jìn)一步明確其在環(huán)境公益訴訟中的職責(zé)和權(quán)限，建立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織之間的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線(xiàn)索后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共享信息，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。若行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提起公益訴訟。對(duì)于社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可在證據(jù)收集、法律適用等方面提供支持和指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的監(jiān)督，確保訴訟程序的公正和合法。行政機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色也需要進(jìn)一步明確。當(dāng)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時(shí)，應(yīng)積極履行監(jiān)管職責(zé)，依法進(jìn)行查處。若行政機(jī)關(guān)自身的行政行為導(dǎo)致環(huán)境公共利益受到損害，應(yīng)允許其他適格主體對(duì)其提起環(huán)境公益訴訟，以加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。在一些地方的城市建設(shè)項(xiàng)目中，由于行政機(jī)關(guān)審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，應(yīng)通過(guò)環(huán)境公益訴訟追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。為避免行政機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中出現(xiàn)推諉扯皮的情況，應(yīng)明確不同行政機(jī)關(guān)在環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)范圍，建立責(zé)任追究制度，對(duì)不履行或不當(dāng)履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。6.1.2細(xì)化訴訟程序規(guī)定完善立案、審理、執(zhí)行等訴訟程序?qū)τ谔岣攮h(huán)境公益訴訟的效率和效果至關(guān)重要。在立案方面，應(yīng)制定明確的立案標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，避免法院對(duì)原告主體資格和案件受理范圍進(jìn)行過(guò)度審查。建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟立案窗口或綠色通道，安排專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)立案審查工作，提高立案效率。對(duì)于符合立案條件的案件，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以立案，并及時(shí)通知原告。在“某企業(yè)非法排放污水案”中，環(huán)保組織向法院提起環(huán)境公益訴訟，法院通過(guò)綠色通道，快速審查了環(huán)保組織提交的材料，在7個(gè)工作日內(nèi)就予以立案，使得案件能夠及時(shí)進(jìn)入訴訟程序。針對(duì)審理周期長(zhǎng)的問(wèn)題，可建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟案件快速審理機(jī)制。對(duì)于證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的案件，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，縮短審理時(shí)間。明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟案件的審理期限，例如，一審案件應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，二審案件應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，特殊情況需延長(zhǎng)的，應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。在審理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)庭審程序的管理，合理安排庭審時(shí)間，避免庭審?fù)涎?。采用信息化技術(shù)，如遠(yuǎn)程視頻庭審等，提高庭審效率，減少當(dāng)事人的訴訟成本。執(zhí)行難是環(huán)境公益訴訟面臨的一大難題，應(yīng)建立健全執(zhí)行保障機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)行合力。與環(huán)保部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保修復(fù)措施的落實(shí)；與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，確保賠償資金的及時(shí)到位和合理使用。建立環(huán)境公益訴訟執(zhí)行信息共享平臺(tái)，及時(shí)公布執(zhí)行進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)拒不履行判決的被告，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。在“某礦山生態(tài)破壞案”中，法院判決被告承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，但被告拒不履行。法院通過(guò)與環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)合作，對(duì)被告采取了罰款和拘留措施，并強(qiáng)制其履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，最終使得礦山生態(tài)環(huán)境得到了有效修復(fù)。6.1.3健全證據(jù)與鑒定規(guī)則建立健全證據(jù)收集、保存、鑒定等規(guī)則，加強(qiáng)證據(jù)保全和鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，是提高環(huán)境公益訴訟證據(jù)可信度和證明力的關(guān)鍵。在證據(jù)收集方面，應(yīng)賦予原告更多的證據(jù)收集權(quán)利和手段。建立環(huán)境公益訴訟證據(jù)收集協(xié)作機(jī)制，原告在收集證據(jù)時(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等應(yīng)予以配合。例如，環(huán)保組織在收集企業(yè)違法排污證據(jù)時(shí)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)提供必要的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段收集證據(jù)，如衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等，提高證據(jù)收集的準(zhǔn)確性和效率。為解決證據(jù)易滅失的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)保全措施。原告在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為后，若證據(jù)可能滅失或以后難以取得，可向法院申請(qǐng)證據(jù)保全。法院應(yīng)及時(shí)審查申請(qǐng)，符合條件的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取證據(jù)保全措施。建立證據(jù)保全擔(dān)保制度，對(duì)于提供擔(dān)保確有困難的原告，法院可根據(jù)案件具體情況，免除或減少擔(dān)保要求。在“某化工企業(yè)偷排有毒氣體案”中，環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排行為后，及時(shí)向法院申請(qǐng)證據(jù)保全。法院在接到申請(qǐng)后，迅速組織人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和采樣，固定了關(guān)鍵證據(jù)，為后續(xù)的訴訟提供了有力支持。鑒定機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不完善是環(huán)境公益訴訟面臨的重要問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的培育和管理，提高鑒定機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平和公信力。建立統(tǒng)一的環(huán)境損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。例如，制定《環(huán)境損害鑒定技術(shù)規(guī)范》，明確各類(lèi)環(huán)境損害的鑒定方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)鑒定人員的培訓(xùn)和考核，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。建立鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)違規(guī)操作、出具虛假鑒定報(bào)告的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，列入失信名單。六、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的策略6.2司法保障6.2.1加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境公益訴訟涉及環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，對(duì)審判人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求極高。加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境公益訴訟審判人才，是確保案件公正審理的關(guān)鍵。在人才選拔方面，應(yīng)注重選拔具有環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入審判隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式，吸引優(yōu)秀的環(huán)境法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、具有環(huán)境案件審判經(jīng)驗(yàn)的法官以及環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家加入環(huán)境公益訴訟審判團(tuán)隊(duì)。在某地區(qū)的法院招聘中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了環(huán)境法專(zhuān)業(yè)崗位，吸引了多名具有碩士及以上學(xué)歷的環(huán)境法專(zhuān)業(yè)人才報(bào)考，充實(shí)了審判隊(duì)伍。同時(shí)，也應(yīng)注重選拔具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的法官，他們?cè)谔幚韽?fù)雜案件時(shí)，能夠更好地把握法律原則和精神，確保案件的公正審判。培訓(xùn)體系建設(shè)對(duì)于提升審判人員的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要。建立定期的培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的特點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。邀請(qǐng)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)家、資深律師、法學(xué)教授等為審判人員授課，內(nèi)容涵蓋環(huán)境科學(xué)知識(shí)、環(huán)境法律法規(guī)、證據(jù)收集與鑒定、審判實(shí)務(wù)等方面。組織審判人員參加環(huán)境公益訴訟案例研討和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過(guò)分析實(shí)際案例，學(xué)習(xí)先進(jìn)的審判經(jīng)驗(yàn)和方法，提高審判人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。例如，某省高級(jí)人民法院定期舉辦環(huán)境公益訴訟審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名環(huán)境法專(zhuān)家和法官進(jìn)行授課和案例分享，培訓(xùn)效果顯著，提升了全省環(huán)境公益訴訟審判人員的業(yè)務(wù)水平。為了提高審判人員的綜合素質(zhì)，還應(yīng)鼓勵(lì)審判人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，關(guān)注環(huán)境科學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域的最新研究成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)。建立學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，如內(nèi)部論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)等，方便審判人員之間交流學(xué)習(xí)心得和體會(huì)。鼓勵(lì)審判人員參與學(xué)術(shù)研究，撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文和案例分析，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論成果，為環(huán)境公益訴訟審判工作提供理論支持。6.2.2建立專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)案件的集中管轄和專(zhuān)業(yè)化審理，對(duì)于提高審判效率和質(zhì)量具有重要意義。目前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭或環(huán)境資源審判庭，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員配備等方面還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，合理布局專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)?？梢栽谥屑?jí)人民法院和高級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境公益訴訟案件。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題較為突出的地區(qū)，可在基層人民法院設(shè)立環(huán)境法庭，專(zhuān)門(mén)審理本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境公益訴訟案件。在某環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，基層人民法院設(shè)立了環(huán)境法庭，集中審理該地區(qū)的環(huán)境公益訴訟案件，提高了審判效率，及時(shí)解決了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境糾紛。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)不同地區(qū)專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與交流，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇、浙江、上海等地的環(huán)境資源審判庭建立了協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享信息和經(jīng)驗(yàn)，共同解決跨區(qū)域的環(huán)境公益訴訟案件。專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的職能定位應(yīng)明確。其主要職責(zé)是審理環(huán)境公益訴訟案件，包括環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟等。同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的調(diào)研、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的完善。專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等的溝通與協(xié)作，形成環(huán)境司法保護(hù)的合力。例如，環(huán)境資源審判庭與環(huán)保部門(mén)建立了信息共享平臺(tái)，及時(shí)獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和違法線(xiàn)索，為案件的審理提供支持；與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟案件的辦理；與社會(huì)組織保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，提高審判工作的透明度和公信力。人員配備方面，應(yīng)根據(jù)專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的職能和案件數(shù)量，合理配備審判人員、書(shū)記員、法官助理等工作人員。選拔具有環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的人員充實(shí)到專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)中，確保審判人員具備處理環(huán)境公益訴訟案件的專(zhuān)業(yè)能力。為專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)配備必要的辦公設(shè)備和技術(shù)支持，如環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)分析軟件等，提高審判工作的效率和質(zhì)量。6.2.3強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟判決執(zhí)行的監(jiān)督，建立執(zhí)行跟蹤和反饋機(jī)制，是確保判決得到有效執(zhí)行的重要保障。目前，我國(guó)環(huán)境公益訴訟判決執(zhí)行存在一些問(wèn)題，如執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低、執(zhí)行不到位等，需要采取有效措施加以解決。建立健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，明確執(zhí)行監(jiān)督的主體、職責(zé)和程序。人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟判決執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督，建立執(zhí)行案件跟蹤臺(tái)賬，定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。上級(jí)法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不力的下級(jí)法院進(jìn)行督促和問(wèn)責(zé)。引入外部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟判決執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正。社會(huì)組織和公眾可以通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式，對(duì)判決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與執(zhí)行監(jiān)督的良好氛圍。例如，在某環(huán)境公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決執(zhí)行情況進(jìn)行了全程監(jiān)督，確保了被告依法履行了環(huán)境修復(fù)義務(wù)。建立執(zhí)行跟蹤和反饋機(jī)制，及時(shí)掌握判決執(zhí)行的進(jìn)展情況。執(zhí)行法院應(yīng)定期對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行跟蹤，了解被執(zhí)行人的履行情況和存在的問(wèn)題，并及時(shí)向申請(qǐng)執(zhí)行人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾反饋。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施加以解決。建立執(zhí)行信息公開(kāi)制度，將執(zhí)行案件的相關(guān)信息，如執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果等，通過(guò)法院官網(wǎng)、媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。例如，某法院在執(zhí)行一起環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，通過(guò)法院官網(wǎng)定期公布執(zhí)行進(jìn)展情況，讓公眾及時(shí)了解案件的執(zhí)行動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)了執(zhí)行工作的透明度。為了確保判決得到有效執(zhí)行，還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。與環(huán)保部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工作。環(huán)保部門(mén)應(yīng)協(xié)助執(zhí)行法院對(duì)環(huán)境修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保修復(fù)措施符合環(huán)保要求。與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，確保賠償資金的及時(shí)到位和合理使用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)賠償資金的管理和監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)拒不履行判決的被執(zhí)行人，依法采取強(qiáng)制措施，追究其法律責(zé)任。在某環(huán)境公益訴訟案件中，執(zhí)行法院與環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)密切配合，對(duì)拒不履行判決的被執(zhí)行人采取了罰款、拘留等強(qiáng)制措施，并依法追究其刑事責(zé)任，確保了判決的有效執(zhí)行。6.3社會(huì)參與6.3.1提高公眾環(huán)保意識(shí)提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)是增強(qiáng)公眾參與環(huán)境公益訴訟積極性的關(guān)鍵。通過(guò)多樣化的宣傳教育方式，能夠讓公眾深入了解環(huán)境公益訴訟的重要性和具體流程，從而激發(fā)他們的參與熱情。在宣傳教育方面，學(xué)校教育具有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)將環(huán)保教育納入學(xué)校課程體系，從基礎(chǔ)教育階段開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。在中小學(xué)階段，可開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保課程，通過(guò)生動(dòng)有趣的教學(xué)內(nèi)容，如環(huán)?？破罩v座、環(huán)保主題班會(huì)、實(shí)地參觀環(huán)保設(shè)施等，讓學(xué)生了解環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀和危害，掌握基本的環(huán)保知識(shí)和技能。在某中學(xué)，學(xué)校組織學(xué)生參觀污水處理廠(chǎng)，讓學(xué)生親眼目睹污水的處理過(guò)程，深刻認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)的重要性。在高校，可設(shè)置環(huán)境法、環(huán)境科學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)具有環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律素養(yǎng)的人才。鼓勵(lì)學(xué)生參與環(huán)保社團(tuán)和實(shí)踐活動(dòng)，如環(huán)保志愿者服務(wù)、環(huán)境調(diào)研等，增強(qiáng)他們的環(huán)保責(zé)任感和實(shí)踐能力。例如，某高校的環(huán)保社團(tuán)組織學(xué)生開(kāi)展校園垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、設(shè)置展板等方式，向師生普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，提高大家的環(huán)保意識(shí)。社區(qū)宣傳也是提高公眾環(huán)保意識(shí)