1、廣播電視宣傳管理,*中國(guó)廣播電視行業(yè)管理體制的特點(diǎn)和特征,1、廣播電視行業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)的主要傳媒工具，其作為黨和國(guó)家文化宣傳的喉舌，有它的特殊性，在中國(guó)對(duì)其的管理和控制還是比較嚴(yán)格的。這種嚴(yán)格不僅體現(xiàn)在對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的管理上，在對(duì)電臺(tái)、電視臺(tái)等機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)系統(tǒng)的管理上都較嚴(yán)，且有一定的封閉性。上述特點(diǎn)致使廣播電視業(yè)的“計(jì)劃性”味道相當(dāng)較重，離市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)。當(dāng)然，近幾年這一現(xiàn)象在一定程度上有所改觀(guān)，尤其是廣電產(chǎn)品市場(chǎng)變化很大，不僅眾多國(guó)外企業(yè)紛紛登陸，國(guó)內(nèi)的各種所有制的企業(yè)也迅速增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但各類(lèi)臺(tái)站的變化并不很大，一直在進(jìn)行的機(jī)制、體制上的改革，進(jìn)展比較緩慢；盡管有些地區(qū)進(jìn)展較快，但多

2、數(shù)地區(qū)都在觀(guān)望。從總的發(fā)展趨勢(shì)上看，廣播電視行業(yè)正處于逐漸從封閉的計(jì)劃管理體制向市場(chǎng)化方向發(fā)展的進(jìn)程中，近兩年，進(jìn)程明顯加快。,*中國(guó)廣播電視行業(yè)管理體制的特點(diǎn)和特征,2、在系統(tǒng)管理上實(shí)行條塊式管理，如廣電總局乃至各對(duì)口管理部門(mén)對(duì)各地廣電機(jī)構(gòu)的影響僅是規(guī)劃性的和指導(dǎo)性的，而“有意義”直接管理權(quán)則是歸屬于地方或系統(tǒng)或企業(yè)的相關(guān)部門(mén)。這種“條塊結(jié)合，以塊為主“的管理方式，實(shí)際上使各地廣電機(jī)構(gòu)具有了很強(qiáng)的地方性，地方管理機(jī)構(gòu)對(duì)其影響較大，并因之而形成各地廣電機(jī)構(gòu)間的地域差異。對(duì)于廣電產(chǎn)品市場(chǎng)而言，這種地域差異導(dǎo)致企業(yè)必須對(duì)用戶(hù)作相應(yīng)的細(xì)分，并根據(jù)具體情況有針對(duì)性地形成自己的市場(chǎng)戰(zhàn)略。,*中國(guó)廣播電視

3、行業(yè)管理體制的特點(diǎn)和特征,3、中國(guó)的電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司等廣電用戶(hù)無(wú)論其直接歸口于何種機(jī)構(gòu)或單位管理，其屬性皆為國(guó)有，是事業(yè)單位編制，實(shí)行企業(yè)化管理。這種國(guó)有的事業(yè)體制也影響了廣電機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國(guó)有制使“大鍋飯”的思想依然存在，節(jié)目的好壞、臺(tái)站的發(fā)展與員工個(gè)人并沒(méi)有什么太大的直接關(guān)系，人員多缺乏積極性和創(chuàng)造力；事業(yè)編制使廣電機(jī)構(gòu)離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，活力不足，官氣較重。企業(yè)化管理還沒(méi)有真正落實(shí)到位。,*中國(guó)廣播電視行業(yè)管理體制的特點(diǎn)和特征,4、不均衡的發(fā)展與分類(lèi)差異廣播影視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部電視與廣播、電影發(fā)展不平衡，廣播電影電視與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也不平衡。電視較強(qiáng)，增長(zhǎng)較快，已成為整個(gè)廣播影視產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，廣播和

4、電影相對(duì)較弱;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快，但業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)不足，未形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少網(wǎng)絡(luò)公司還面臨虧損。由于各類(lèi)廣電機(jī)構(gòu)的級(jí)別不同，如中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等，它們所獲得的發(fā)展空間和支持是不一樣的，通常中央臺(tái)、省級(jí)臺(tái)、有些城市臺(tái)的發(fā)展比較好，整體存在級(jí)別差異；由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各地廣電用戶(hù)所獲得的財(cái)力支持也就不同，其發(fā)展當(dāng)然會(huì)受到制約和限制，即存在區(qū)域差異。東部、中部、西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，城市與農(nóng)村，廣電機(jī)構(gòu)差異很大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市發(fā)展比較好，效益也比較明顯，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村則比較差。,*中國(guó)廣播電視行業(yè)管理體制的特點(diǎn)和特征,5、技術(shù)的超前性和探索性與政策管理的滯后

5、性所帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)混亂。業(yè)內(nèi)的廠(chǎng)商、研究機(jī)構(gòu)、有些地區(qū)廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)廣電的技術(shù)進(jìn)行了有益的探索，可以說(shuō)，在技術(shù)方面廣電行業(yè)還比較超前，但有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)卻顯得相對(duì)滯后。對(duì)從電視基本制式到攝錄機(jī)的制式、格式，以及現(xiàn)今機(jī)頂盒的標(biāo)準(zhǔn)等，無(wú)不證明了這種矛盾在廣播電視領(lǐng)域中的常見(jiàn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的混亂既是一種不利與浪費(fèi)，但也是一種機(jī)會(huì)。,中國(guó)廣播電視體制的界定,按照廣播電視的傳統(tǒng)理論，世界上的廣播電視管理體制，根據(jù)廣播電視臺(tái)的所有權(quán)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、領(lǐng)導(dǎo)人的任命等方面，一般劃分為三種模式：國(guó)家經(jīng)營(yíng)型，公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)型，私營(yíng)商業(yè)型。*依據(jù)這種劃分方式，我國(guó)的廣播電視體制屬于國(guó)家經(jīng)營(yíng)型，即廣播電視臺(tái)所有權(quán)歸全民所有，由執(zhí)

6、政黨和政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定其工作任務(wù)，任命領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)費(fèi)全部或大部分來(lái)自政府撥款。但是，經(jīng)歷了60多年的建設(shè)與發(fā)展的中國(guó)廣播電視事業(yè)，已經(jīng)由完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系逐步走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，傳統(tǒng)的“上層建筑”的標(biāo)簽已經(jīng)無(wú)法涵蓋今日中國(guó)廣播電視組織本身的性質(zhì)了。而且，隨著廣播電視宣傳業(yè)務(wù)從內(nèi)容到形式上的不斷革新，經(jīng)營(yíng)方式的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的加深，廣播電視體制改革也成為決定本行業(yè)先期改革成敗，乃至后續(xù)改革能否順利跟進(jìn)的關(guān)鍵所在。,中國(guó)廣播電視體制改革大事記,1987年，國(guó)家科委首次編制的我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表將新聞事業(yè)和廣播電視事業(yè)納入了“信息商品化產(chǎn)業(yè)序列”。1988年10月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)廣播電視廳

7、局長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要重申了中共中央198337號(hào)文件規(guī)定，“應(yīng)采取措施，廣辟財(cái)源，增加收入各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)的服務(wù)公司或服務(wù)部，要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理”。，同時(shí)指出，“各級(jí)廣播電臺(tái)，電視臺(tái)要主動(dòng)為各界提供方便，開(kāi)辟集資合辦節(jié)目，有償服務(wù)等合作渠道”，“要正確處理好宣傳和經(jīng)營(yíng)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”。至此，對(duì)廣播電視屬性的認(rèn)識(shí)有了革命性的飛躍廣播電視事業(yè)屬性除了具有政治宣傳和社會(huì)傳播屬性外，還具有產(chǎn)業(yè)屬性。,中國(guó)廣播電視體制改革大事記,1993年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，把廣播電視正式列入第三產(chǎn)業(yè)。這就使廣播電視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有了特定的“產(chǎn)業(yè)屬性”。廣播電視已經(jīng)從單純的

8、意識(shí)形態(tài)性事業(yè)，成為了事實(shí)上具有雙重屬性的“企業(yè)性文化事業(yè)”，即“具有形而上的上層建筑和形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性”，“它除了以信息的生產(chǎn)和流通為核心外，還可以經(jīng)營(yíng)信息的處理與傳遞和其它一些與信息相關(guān)的項(xiàng)目”。這樣，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，廣播電視具有了兩重屬性：上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、新聞宣傳事業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的兩重性。,中國(guó)廣播電視體制改革大事記,1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，廣播電視改革也具有了前所未有的深度和廣度。在廣播電視界內(nèi)，無(wú)論是理論工作者還是實(shí)際操作者，對(duì)廣播電視的本質(zhì)特征都有了認(rèn)識(shí)上的重大突破：我們國(guó)家的廣播電視首先是“黨的宣傳工具”，同時(shí)又是能增加國(guó)民生產(chǎn)總

9、值的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“信息產(chǎn)業(yè)”。前者確定了廣播電視改革得以展開(kāi)的運(yùn)作空間和基調(diào)，后者則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣播電視改革的根本內(nèi)容和最終方向。,*中國(guó)廣播電視管理標(biāo)準(zhǔn),有中國(guó)特色的廣播電視的這兩個(gè)總的特征既是黨的宣傳工具，又是信息產(chǎn)業(yè)決定了廣播電視管理標(biāo)準(zhǔn)的兩重性：一個(gè)是黨性標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)論處于怎樣的改革時(shí)代，我國(guó)的廣播電視“一定要無(wú)條件地宣傳黨的主張”，從而“成為全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”；再一個(gè)就是法律標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，廣播電視既然要實(shí)行企業(yè)運(yùn)作，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，自然要服從包括廣播電視管理?xiàng)l例在內(nèi)的諸多法律條例，如公司法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，這是廣播電視媒介引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)當(dāng)

10、事人身份公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提和保障。,中國(guó)廣播電視與西方落差,廣播電視的規(guī)制階段落后50年代中國(guó)的廣播電視開(kāi)始起步，美國(guó)就已開(kāi)始規(guī)模化發(fā)展，；70年代中國(guó)停滯，美國(guó)初步奠定現(xiàn)代廣電業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，大力發(fā)展有線(xiàn)電視；80年代中國(guó)重新起步，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)行衛(wèi)星電視實(shí)驗(yàn)，作為自然壟斷領(lǐng)域的電信業(yè)逐漸向競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步擴(kuò)充。將近30年的時(shí)間，我國(guó)的廣播電視業(yè)與西方廣播電視幾乎不存在橫向比較的參照系。無(wú)論在規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化水平、運(yùn)作理念，還是規(guī)制制度的建設(shè)上都存在巨大的反差。90年代以來(lái)，中國(guó)的廣電業(yè)獲得了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相同的發(fā)展機(jī)遇，也同樣遭遇了相同的挑戰(zhàn)，無(wú)線(xiàn)電視和廣播、有線(xiàn)、衛(wèi)星數(shù)字電視形

11、成了內(nèi)部完整的競(jìng)爭(zhēng)格局，電信和互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)條件革新的形勢(shì)下也加入了競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外媒介集團(tuán)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求開(kāi)始紛紛向我國(guó)的媒介業(yè)滲透。盡管時(shí)代賦予了中國(guó)廣播電視事業(yè)嶄新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但90年代以前巨大的發(fā)展差距和90年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)歷的西方廣播電視業(yè)前所未有的規(guī)制體制創(chuàng)新的難題，反而使我們面對(duì)著更大的壓力，既要進(jìn)行微觀(guān)運(yùn)行機(jī)制的改革，又要進(jìn)行宏觀(guān)政策、法律、結(jié)構(gòu)的規(guī)制調(diào)整。時(shí)間上的落差要求我們必須首先轉(zhuǎn)換規(guī)制觀(guān)念。,中國(guó)廣播電視與西方落差,規(guī)制觀(guān)念陳舊。美英等國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)成熟，因此，盡管也將廣播電視業(yè)作為一項(xiàng)要為公共利益服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)，在規(guī)制思想上強(qiáng)調(diào)公共利益、便利性和必要性原則，但對(duì)于商業(yè)化

12、的美國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，媒介制度又是非常具有共性的，它類(lèi)似所有其他的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)廣播電視作為文化事業(yè)的獨(dú)特性。產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)是廣播電視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展要求的規(guī)制觀(guān)念始終體現(xiàn)在聯(lián)邦和各州的規(guī)制實(shí)踐當(dāng)中。我國(guó)由于存在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)廣播電視只講宣傳，不講效益，只顧投入，不計(jì)產(chǎn)出的思想主導(dǎo)了近20多年，廣播電視不僅產(chǎn)權(quán)不清，投資主體多元混亂、產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明確的法律界定，而且成本意識(shí)薄弱，資源大量浪費(fèi)，經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏，不懂廣告經(jīng)營(yíng)和節(jié)目經(jīng)營(yíng)。這種運(yùn)營(yíng)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是四級(jí)辦臺(tái)體制衍生出的粗放式低效管理造成的。90年代以來(lái)規(guī)制觀(guān)念的轉(zhuǎn)變使我們的媒介認(rèn)清了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重

13、屬性，媒介體現(xiàn)宣傳和經(jīng)營(yíng)功能都是媒介自身的發(fā)展要求。廣播電視業(yè)打破內(nèi)部壟斷、走向市場(chǎng)、成為獨(dú)立的法人實(shí)體和傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的產(chǎn)業(yè)化改造、集團(tuán)化發(fā)展的方向越來(lái)越明確。,中國(guó)廣播電視與西方落差,規(guī)制手段薄弱。美英等西方國(guó)家大多是通過(guò)制定和修改與媒介相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)章來(lái)規(guī)范媒介，通過(guò)法律設(shè)置和運(yùn)行相對(duì)或完全獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)制政策。整個(gè)規(guī)制體制是制度化建立的，規(guī)制政策是制度化運(yùn)行的。比如，美國(guó)1934年電信法建立了完整的規(guī)制機(jī)構(gòu)和可操作性的規(guī)制政策，1996年聯(lián)邦電信法積極回應(yīng)媒介市場(chǎng)加速競(jìng)爭(zhēng)的要求，放寬所有制限制，弱化行政力量的干預(yù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)督，同

14、時(shí)以反壟斷法加強(qiáng)整個(gè)媒介市場(chǎng)的管理；英國(guó)的傳媒規(guī)制改革盡管十分緩慢、謹(jǐn)慎，講求平衡，但90年代以來(lái)的三次較大的法規(guī)調(diào)整也體現(xiàn)了順應(yīng)放松規(guī)制改革的國(guó)際潮流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)商營(yíng)臺(tái)和公營(yíng)臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)電視擴(kuò)充規(guī)模、同時(shí)加快電信業(yè)的改革。在規(guī)制機(jī)構(gòu)上更是做出了較大調(diào)整，將廣電和電信置于同一個(gè)管理部門(mén)（OFCOM），體現(xiàn)媒介融合發(fā)展、媒介規(guī)制集中管理的大趨勢(shì)。,廣播電視管理手段薄弱的主要體現(xiàn),一、規(guī)制政策不系統(tǒng)，缺乏關(guān)于廣播電視管理的完整立法。美國(guó)的電信法和英國(guó)的具有法律效力的白皮書(shū)都為法律體系的建立提供了基本框架，而我國(guó)則沒(méi)有這樣的制度框架。我國(guó)廣播電視業(yè)依法進(jìn)行行政管理起步于80年代廣播電視部成立以后，1

15、986年原廣播電影電視部（現(xiàn)廣電總局）設(shè)立立法機(jī)構(gòu)、制定立法計(jì)劃、著手法制建設(shè)。到1997年經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)的廣播電視管理?xiàng)l例為止，我國(guó)已制訂了電視類(lèi)法規(guī)80余件，地方性性法規(guī)16件，基本改變了管理依據(jù)不足的局面。但廣電的法制建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。法律體系是指以專(zhuān)門(mén)法、綜合法為綱（如廣播電視法），以專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和配套法規(guī)及地方法規(guī)為目組成的和諧的法律有機(jī)體。但我國(guó)廣播電視法律建設(shè)由于缺少綱（廣播電視法）的構(gòu)架，眾多的部門(mén)規(guī)章和行政法規(guī)無(wú)法系統(tǒng)為目，因此也就不能形成體系，在實(shí)踐中，因?yàn)闂l例規(guī)定沖突造成矛盾的現(xiàn)象反映了法制不健全的現(xiàn)實(shí)，頻繁的修訂和廢止規(guī)章也反映了規(guī)制政策缺乏權(quán)威和前瞻性。,廣播電視管理手段薄弱

16、的主要體現(xiàn),二、規(guī)制機(jī)構(gòu)建立不科學(xué)。美英等國(guó)的廣電規(guī)制機(jī)構(gòu)都是通過(guò)立法形式建立的，而我國(guó)的則是通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案建立的，是行政決定。廣播電視管理?xiàng)l例規(guī)定了我國(guó)的廣電接受中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，但廣電的行政管理部門(mén)和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是直接的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)行局臺(tái)合一的機(jī)構(gòu)體系。廣電行政管理部門(mén)充當(dāng)著宣傳、建設(shè)和管理的三重角色，實(shí)行三位一體的管理體制。在改革中，政企、政事、管辦不分的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。,廣播電視管理手段薄弱的主要體現(xiàn),三、缺乏獨(dú)立和公平的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。美國(guó)的聯(lián)邦電信委員會(huì)是獨(dú)立于政府的廣電和電信政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，英國(guó)的BBC是管理和監(jiān)督英國(guó)公共廣播電視的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，英

17、國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部下設(shè)的電信局（oftel）也是獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府無(wú)權(quán)干涉其決定，這就保證了政策執(zhí)行的公平性。而我國(guó)的廣電和電信管理與監(jiān)督部門(mén)同一，而且都是國(guó)家的行政管理部門(mén)，受政府政策的影響，因此，造成了監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，而無(wú)法獨(dú)立監(jiān)督政策的貫徹執(zhí)行。,廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),一、加快法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政目前我國(guó)沒(méi)有一部適用于廣播影視業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，僅有的三部國(guó)家級(jí)行政法規(guī)也滯后于廣播影視的發(fā)展現(xiàn)狀，廣播影視管理經(jīng)常處于無(wú)法可依的尷尬境地。過(guò)去廣播影視行業(yè)管理政策往往出現(xiàn)出臺(tái)快而論證不夠，應(yīng)急多而連續(xù)性不夠，變化多而穩(wěn)定性不夠，“一刀切”而缺乏分類(lèi)指導(dǎo)

18、的情況，有時(shí)使一些廣播影視單位無(wú)所適從。創(chuàng)新廣播影視管理，推進(jìn)依法行政，逐步實(shí)現(xiàn)從政策性為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹鞯墓芾恚仨毤涌旆ㄖ平ㄔO(shè)，填補(bǔ)執(zhí)法依據(jù)空白，修改現(xiàn)行影響發(fā)展的政策規(guī)定。,廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),*二、改進(jìn)管理方法，提高管理水平1加強(qiáng)宣傳管理，切實(shí)解決低俗和泛娛樂(lè)化傾向問(wèn)題。及時(shí)遏止過(guò)度渲染節(jié)目收視收聽(tīng)數(shù)據(jù)，片面追求節(jié)目收視收聽(tīng)率的不良傾向，對(duì)各電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)站及報(bào)紙刊物播發(fā)刊登節(jié)目排行榜的情況進(jìn)行了調(diào)控。,廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),2加強(qiáng)頻道頻率、節(jié)目欄目的監(jiān)督管理。一是明確上星播出節(jié)目的定位。要求各省級(jí)上星頻道以正面宣傳為主，新聞宣傳為主

19、，覆蓋本省為主。二是加強(qiáng)電視劇上星調(diào)控管理。一方面積極倡導(dǎo)各臺(tái)購(gòu)買(mǎi)獨(dú)播劇和首輪劇，拓寬電視劇市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)合作模式；另一方面明確規(guī)定各上星頻道黃金時(shí)段同一部電視劇同時(shí)播出臺(tái)數(shù)不得超過(guò)四家。2006年這一規(guī)定更加嚴(yán)格，并開(kāi)始著手出臺(tái)對(duì)同質(zhì)化播出的解決更為有利的管理辦法。三是明確各類(lèi)節(jié)目、欄目的定位，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)廣播影視節(jié)目制作。嚴(yán)格防止法制宣傳欄目出現(xiàn)獵奇傾向，不渲染血腥暴力恐怖。經(jīng)濟(jì)類(lèi)、生活類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)等非法制類(lèi)節(jié)目不任意擴(kuò)大選題范圍，制作播出涉及刑事犯罪案件的節(jié)目。對(duì)湖南省廣播電視局申請(qǐng)舉辦2006年超級(jí)女聲專(zhuān)門(mén)提出了要求，并將向社會(huì)公開(kāi)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。,廣播影視行政管

20、理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),四是強(qiáng)化宏觀(guān)管理，嚴(yán)把放映、播出關(guān)。中央電視臺(tái)和各省（區(qū)、市）電視臺(tái)主頻道黃金時(shí)段播放的電視劇，必須堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)題材為主的方針。要求各級(jí)電視臺(tái)黃金時(shí)間只播國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫節(jié)目，鼓勵(lì)和支持各級(jí)電視臺(tái)特別是上星頻道在黃金時(shí)段開(kāi)設(shè)固定的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)欄目，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的播出規(guī)模，為國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照控制總量、注重質(zhì)量的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)海外劇的引進(jìn)播出管理。五是繼續(xù)重點(diǎn)查處違規(guī)開(kāi)辦頻率、頻道，擅自調(diào)整呼號(hào)、定位，違規(guī)引資經(jīng)營(yíng)頻道等行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)這兩年依法查處擅開(kāi)頻道、私設(shè)前端、非法辦節(jié)目等違規(guī)問(wèn)題上百件，依法取締非法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)70多座，清理撤銷(xiāo)不符合條件的鄉(xiāng)

21、鎮(zhèn)廣播電視站5104個(gè)。六是加大對(duì)節(jié)目播出的監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止亂播亂放，開(kāi)展對(duì)侵權(quán)盜播、非法違規(guī)引進(jìn)、播出境外影視節(jié)目的專(zhuān)項(xiàng)治理。,廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),3強(qiáng)化廣播電視廣告播出管理。與國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購(gòu)物節(jié)目?jī)?nèi)容的通知，對(duì)問(wèn)題比較集中的醫(yī)療資訊服務(wù)節(jié)目和五類(lèi)電視購(gòu)物節(jié)目進(jìn)行重點(diǎn)整頓。從8月1日起，所有廣播電視播出機(jī)構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購(gòu)物節(jié)目。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)播出機(jī)構(gòu)制作和播放公益廣告。4建立境外衛(wèi)星頻道落地的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加大源頭治理，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)衛(wèi)星電視“防護(hù)工程”

22、。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，近兩年已經(jīng)查處并拆除非法設(shè)置的衛(wèi)星電視接收設(shè)施近15萬(wàn)座，查封收繳非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施21萬(wàn)件，查獲非法“小耳朵”廣告25萬(wàn)份，查處違規(guī)傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目的有線(xiàn)網(wǎng)30多個(gè)。,廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),5加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理。按照中央32號(hào)文件精神，同十六個(gè)部委聯(lián)合制定下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案，明確了管理工作銜接流程，同時(shí)與公安、信產(chǎn)等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開(kāi)展網(wǎng)上視聽(tīng)節(jié)目的專(zhuān)項(xiàng)整治，清理出801家違規(guī)網(wǎng)站，一批違規(guī)違法網(wǎng)站被關(guān)閉，電信運(yùn)營(yíng)商擅自開(kāi)辦信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)問(wèn)題得到遏制。6切實(shí)抓好主持人隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行中國(guó)廣播電視播音員主持人職業(yè)道

23、德準(zhǔn)則、中國(guó)廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則和中國(guó)廣播電視播音員主持人自律公約，提高節(jié)目主持人的素養(yǎng)和品味。繼續(xù)實(shí)施廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理制度。,廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),*三深入貫徹行政許可法，改革行政審批制度1進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)。2004年貫徹行政許可法，總局下大力氣清理了行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體，對(duì)實(shí)施行政許可的所有規(guī)定進(jìn)行了全面的清理、修改和完善，簡(jiǎn)化了行政許可程序，降低了部分主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，取消了電視劇制片人資格認(rèn)定和全國(guó)性廣播電視交流交易活動(dòng)審批制度，將非影視劇類(lèi)引進(jìn)節(jié)目的權(quán)力下放到地方廣電局。2006年切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作

24、，杜絕各種變相審批行為。2進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。改進(jìn)電視劇、電影立項(xiàng)管理辦法，除重大革命和歷史題材、敏感題材外，一般題材取消題材立項(xiàng)，電視劇實(shí)行拍攝制作備案公示管理，電影實(shí)行劇本（梗概）備案制。動(dòng)畫(huà)片則視同電視劇管理。,廣播影視行政管理改革和制度創(chuàng)新的體現(xiàn),四、深化機(jī)構(gòu)改革，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置深化政府機(jī)構(gòu)改革要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，有利于加強(qiáng)黨對(duì)廣播影視工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于調(diào)動(dòng)廣大廣播影視工作者的積極性，有利于降低行政成本，提高行政效率。深化廣播影視行政機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)和理順廣播電視行業(yè)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步推行中央地方分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)管理部門(mén)職責(zé)，切實(shí)保證有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的管理人員、專(zhuān)門(mén)的管理經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)門(mén)的管理技術(shù)裝備來(lái)落實(shí)中央對(duì)廣播電視各項(xiàng)管理工作的要求，保持從中央到基層各級(jí)管理部門(mén)的指揮暢通。隨著文化體制改革的推進(jìn)，廣播影視行政管理體制