1、淺談經(jīng)營性“三合一”建筑的成因及消防安全源頭管理措施 經(jīng)營性“三合一”建筑江蘇省農(nóng)村消防管理辦法（以下簡稱辦法）已經(jīng)有了明確的定義，經(jīng)過多年的整治，得到一些遏制，但隨著現(xiàn)在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，住宿與生產(chǎn)、加工、儲存、服務(wù)等為一體經(jīng)營性“三合一”建筑又大量的涌現(xiàn)，火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。這些建筑，其中絕大多數(shù)是個私經(jīng)濟快速發(fā)展的衍生物，該類建筑由于在早期規(guī)劃建設(shè)上存在先天不足，加上個體業(yè)主的私自改變結(jié)構(gòu)，基本上沒有進行有效的防火分隔、疏散通道數(shù)量不足、缺少消防給水等多項問題，火災(zāi)危險性極大，再加上消防安全管理混亂和員工消防安全意識不強、自我保護意識欠缺等因素，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的悲劇。近年

2、來，全國連續(xù)發(fā)生多起“三合一”建筑重特大火災(zāi)事故，造成眾多人員傷亡，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，這里僅就經(jīng)營性“三合一”建筑的消防安全談?wù)剛€人見解。一、經(jīng)營性“三合一”建筑形成原因一是相關(guān)職能部門缺少協(xié)調(diào)，發(fā)證把關(guān)不嚴。目前，有些職能部門審批發(fā)證時對消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準發(fā)證，允許其經(jīng)營生產(chǎn)，相關(guān)職能部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，發(fā)證時未能把好源頭關(guān)，致使一些經(jīng)營性“三合一”經(jīng)營場所合法存在；另外，在日常監(jiān)督管理中，有的職能部門對自身的職責不清，沒有切實加強管理，查處力度不夠，給一些非法的經(jīng)營性“三合一”留下了生存空間。二是建筑在規(guī)劃建設(shè)上存在先

3、天不足。經(jīng)營性“三合一”在施工圖紙設(shè)計時就沒有考慮配套的員工住宿及生活設(shè)施，待其建設(shè)到一定程度再辦理消防手續(xù)時，木已成舟，無法增設(shè)生活配套設(shè)施；或者在建成使用一段時間后，由于經(jīng)濟效益方面的原因，改變了用途，于是形成了先天性的住宿與經(jīng)營為一體的經(jīng)營性“三合一”建筑。三是受場地和資金條件限制，促使經(jīng)營性“三合一”現(xiàn)象的存在。一些經(jīng)營者由于生產(chǎn)規(guī)模小，又受資金限制，無錢投資建設(shè)和租用經(jīng)營用房，就依托家庭住宅作為經(jīng)營場所，生產(chǎn)、倉庫、住宿生活同在一棟建筑，又沒有進行有效的防火分隔，形成了新的家庭作坊式“三合一”建筑，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村較為多見。四是部分業(yè)主消防安全意識淡薄，一味追求經(jīng)濟利益。由于部分業(yè)

4、主法制觀念不強，消防安全意識淡薄，或因為根本不具備消防安全條件，或企圖減少消防安全投入而不申辦相關(guān)的消防手續(xù)，心存僥幸冒險經(jīng)營，只顧追求經(jīng)濟效益，致使一些經(jīng)營場所在使用初期就處于“三合一”狀態(tài)。二、經(jīng)營性“三合一”建筑消防安全源頭管理措施針對以上形成因素，要想徹底消除經(jīng)營性“三合一”的現(xiàn)象，除了對現(xiàn)有的經(jīng)營性“三合一”建筑進行大力整治的同時，還必須從源頭上強化消防監(jiān)督管理，切實落實各項措施，杜絕新的經(jīng)營性“三合一”建筑的產(chǎn)生，方能治標治本。一是積極爭取政府領(lǐng)導重視，促進建立職能部門聯(lián)動機制，切實把好審批關(guān)。在經(jīng)營性“三合一”建筑的治理工作中，消防部門必須要加強與地方政府領(lǐng)導的溝通，勤匯報，勤請示，積極爭取各級政府對此項工作的領(lǐng)導支持，并制定經(jīng)營性“三合一”建筑整治獎懲考核機制，嚴格加以落實。政府各職能部門必須從全力維護社會安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關(guān)系，相互之間要密切配合，共同把關(guān)，形成整治合力，而不能各自為政。在對經(jīng)營性“三合一”的源頭管理上，一方面在這些工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、審核、審批過程中，相關(guān)部門應(yīng)形成一套互相配合的鏈式辦事運作程序，消防安全這個環(huán)節(jié)千萬不可掉鏈，嚴格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門決不可予以審批發(fā)證，切實把好