1、第五章公共部門人力資源管理,1,PPT學習交流,人如何成為資源？,資源具有價值，也能增值,2,PPT學習交流,我們所處的環(huán)境經濟全球化信息化社會技術升級快競爭在加劇價值多元化,3,PPT學習交流,關于人力資源管理,自古有之，中外兼具組織中重要的管理內容（以人為本）新興的職業(yè)（人力資源管理師）核心環(huán)節(jié)：招募、甑選、培訓、考核、薪酬、再開發(fā),4,PPT學習交流,一、人力資源管理概述,1、人力資源的含義,質量=人力資本存量,5,PPT學習交流,一定區(qū)域內的人口總體所具有的勞動能力的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力人口的綜合。,6,PPT學習交流,2、人力資源的特點（1）能動性（本質特征）自我強

2、化知識與技術創(chuàng)新功利性投向（2）實效性人力資源具有培養(yǎng)期、成長期、成熟期和老化期四個階段,7,PPT學習交流,（3）再生性人的再生產、勞動力的再生產（4）社會性人力資源是一種社會資源,8,PPT學習交流,3、傳統(tǒng)人事管理與現代人力資源管理（1）關于人性假設不同傳統(tǒng)人事管理：以物為中心，人被視為工具現代人力資源管理：以人為中心，“人力資本”理念出現（2）工作的性質不同傳統(tǒng)人事管理：作為一項單一的行政事務現代人力資源管理：作為組織的一項戰(zhàn)略決策,9,PPT學習交流,（3）管理內容不同傳統(tǒng)人事管理：存在于雇傭關系產生到結束現代人力資源管理：視野更加開闊，注重規(guī)劃、協調與配合（4）管理方式不同傳統(tǒng)人事

3、管理：表現為標準化、剛性、行政命令現代人力資源管理：強調人性化、柔性、民主管理,10,PPT學習交流,二、人力資源管理理論,1、古典功能管理學派以泰羅、法約爾和韋伯為代表,11,PPT學習交流,泰羅的人力資源管理思想（1）工作挑選工人因事擇人（2）實行“職能式”管理科學管理的組織基礎（3）主張心理革命雇主與雇員雙贏的思維,12,PPT學習交流,法約爾的人力資源管理思想（1）主張勞動分工、權責一致、優(yōu)勝劣汰（2）強調人力資源自身首創(chuàng)精神的智力潛能調動（即犧牲領導虛榮、滿足下屬自尊）（3）明確劃分了人力資源的六大基本素質體能、智商、道德、文化素質、專業(yè)知識、實踐經驗,13,PPT學習交流,韋伯的人

4、力資源管理思想（1）首次將權力來源劃分為三種類型：理性法定權力傳統(tǒng)的權力超凡的權力（2）在管理中應該建立以等級為原則的行政指揮體系，實行理性管理即上層-決策中層-執(zhí)行下層-操作但韋伯把復雜的人性貶為單純的“經濟人”，導致了人性的異化以物為中心,14,PPT學習交流,2、西方行為學派以“人性假設”理論為代表（1）經濟人假設（X理論）注重經濟誘因，人們勞動的目的在于獲得最大的經濟利益（2）社會人假設注重和諧的人際關系，實現個體目標與組織目標一致（3）自我實現人假設（Y理論）注重自我價值實現與工作本身的成就意義（4）復雜人假設（超Y理論）人的工作動機是個體需要與組織管理相互整合的結果,15,PPT學

5、習交流,3、現代管理理論以巴納德、德魯克、菲德勒為代表（1）巴納德“社會系統(tǒng)理論”系統(tǒng)由個人組成，系統(tǒng)效率是個人效率的結果將正式組織的要求同個人需要聯合起來（2）德魯克“經驗主義學派”強調激勵（獎金、薪酬、提拔手段運用）與溝通（上行溝通、下行溝通、平行溝通）（3）菲德勒“權變管理理論”主張針對人的復雜性（環(huán)境、社會條件的不同）采用不同的管理方法,16,PPT學習交流,4、人力資本理論關于人力資源的經濟學視角闡述將人力資源開發(fā)納入國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃涉及人力資本的吸引、選用、保值、增值和評價,17,PPT學習交流,5、企業(yè)文化理論興起于20世紀80年代，源自于日本管理模式主張用群體價值觀激勵員工

6、，注重團隊建設和員工團隊精神的培養(yǎng)。,18,PPT學習交流,三、人力資源管理內容,人力資源管理是一項管理活動招募人的活動組織人的活動培訓人的活動激勵人的活動開發(fā)人的活動,19,PPT學習交流,具體內容包括：,職務研究人員計劃招聘選拔組織培訓績效考評薪酬管理勞動關系管理,20,PPT學習交流,四、公共部門人力資源管理制度,1、含義公共部門人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務員從招聘、錄用、培訓、晉升、調動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理，其目標是調動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務質量。,21,PPT學習交流

7、,2、基本特征,公共部門雇員特別是政府公務員有著一些不同于私人企業(yè)員工的特點。公共部門雇員尤其是政府公務員所從事的是公共事務管理活動，他們在行使公共權力，追求公共利益，提供公共物品，擔負公共責任。因此，要反映政府管理的本質特征與公共權力的行使密切相關，具有政治性或公共性的特征。,22,PPT學習交流,3、價值因素（1）政治回應（強調政治忠誠）（2）組織效率（3）個人權利（個人的公民權利）（4）社會公平,23,PPT學習交流,4、公務員制度（1）西方國家公務員制度特點嚴格區(qū)分政務官與事務官強調政治中立公開考試，擇優(yōu)錄用實行“功績晉升制”強調倫理和職業(yè)道德,24,PPT學習交流,（2）中國公務員制度主要內容：“進口”環(huán)節(jié)：職位分類、考試錄用、調入?！肮芾怼杯h(huán)節(jié)：績效考核、獎懲、紀律、職務升降、職務任免、交流與回避、培訓、工資保險福利?！俺隹凇杯h(huán)節(jié)：辭職辭退、退休、調出。,25,PPT學習交流,存在的問題：未進行整體性體系構建公務員管理基礎工作薄弱公務員績效觀念不強重使用輕開發(fā)人事管