1、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康一體化管理體系的探討 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康一體化管理體系的探討 兼談整合型管理體系 徐德蜀 研究員 (中國勞動保護科學技術學會) 【摘 要】 企業(yè)進行經(jīng)營活動的效益的優(yōu)劣，十分重要的手段取決于經(jīng)營管理的藝術，采用先進的、符合國際標準的管理體系，又成為入世后國際市場公平競爭的必要條件。一個文明生產(chǎn)的企業(yè)的管理體系是由若干專業(yè)性極強的分支管理體系組成?，F(xiàn)代化企業(yè)的管理效率及生產(chǎn)效益要達到新的目標，必然需要建立整合型管理體系。筆者僅就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康三個管理體系的整合及一體化發(fā)表自己的觀點；對其一體化的背景、原則及模式進行探討；對國內(nèi)三個管理體系整合與一體化存在的

2、難點進行分析；對推進三個管理體系的一體化進程應注意的問題，提出幾點建議；對我國QMS、EMS、OSHMS一體化工作寄予三點希望。 【關鍵詞】 質(zhì)量 環(huán)境 職業(yè)安全健康 管理體系 整合 一體化 1 管理體系的整合型趨勢 我國“入世”后，對企業(yè)的現(xiàn)代化管理及進入國際市場競爭，提出了更高的要求，同時也為我國工業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，特別是在推行和建立質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）過程中，筆者發(fā)現(xiàn)： （1） 三個體系中一些要素內(nèi)容重復； （2） 三個體系中一些條款及解釋出現(xiàn)不協(xié)調(diào)； （3） 每個體系的建立均需為內(nèi)審、外審創(chuàng)造條件、培養(yǎng)一批專業(yè)技術

3、人才； （4） 每建立一個管理體系，都有其獨立性，由于體系建立的先后及其地位的差異，為企業(yè)整體化全面管理增加了協(xié)調(diào)的難度； （5） 企業(yè)要建立多個專業(yè)管理體系，在人力、物力、財力及時間方面都帶來了較重的負擔； （6） 企業(yè)對若干個體系的管理和持續(xù)改進，由于有限資源分散，降低了整體管理的效率。 為此，企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）對分支（專業(yè)）管理體系的整合與一體化就提出了迫切要求，而認證審核及體系咨詢的中介機構(gòu)組織與之積極呼應，可以說，國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)都在管理體系一體化方面，進行探索和實踐，取得成功經(jīng)驗和可喜的進展。2002年10月，國際標準化組織公布了ISO19011：2002，將ISO9000與ISO

4、14001整合，成為質(zhì)量與環(huán)境管理體系審核的一體化國際性的標準。 2 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康三個管理體系整合的時代背景 隨著ISO90012000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)出了公告(2001年第30號)即發(fā)布職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范，以及ISO140001996系列標準在全國推行和實施，標志著我國在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)方面進入一個新階段。 通過QMS、EMS、OSHMS三個管理體系的建立和運行，企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認證中介機構(gòu)、相關方面、政府主管部門

5、都積累了許多經(jīng)驗，在某些領域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求；加上市場經(jīng)濟主導和經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望對現(xiàn)有的幾個管理體系整合或一體化的意向；學習和吸收國內(nèi)外管理體系整合及一體化的經(jīng)驗，為我國管理體系的整合提供了更多的依據(jù)，更有利的條件，更成熟的時機。這就為QMS、EMS、OSHMS三個管理體系有可能整合以及一體化創(chuàng)造了有利的條件，奠定了良好的基礎。 (1) 三個管理體系寓于全面管理體系之中 QMS、EMS、OSHMS均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(Total Integrated Managem

6、ent System, TIMS)的重要成分，其總目標、特點、共性都有其內(nèi)在有機聯(lián)系和互補性，而三體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，實現(xiàn)顧客滿意、社會滿意和企業(yè)員工滿意，以全面質(zhì)量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系4。 (2) 三體系咨詢、認證對象的迫切需求 被咨詢、認證的組織，為了建立QMS、EMS、OSHAS三體系，要分別建立三個專業(yè)性管理隊伍，分別經(jīng)歷三次大動蕩、大改進、大投入，事后整改、持續(xù)改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業(yè)需要用更多的精力、時間、資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實施三個管理體

7、系或建立一個包含Q、E、OSH管理的一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位極為贊同的事。 (3) 管理體系咨詢認證中介機構(gòu)生存和發(fā)展的需求 QMS、EMS、OSHMS的咨詢機構(gòu)、認證中心，都在拼命的擴大現(xiàn)有的業(yè)務范圍，千方百計的要同時取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的咨詢或認證的資質(zhì)證書，都在培養(yǎng)和選聘身具這三個體系認證資格的外審員、主任審核員。其目的是適應企業(yè)咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實施聯(lián)合審核，并在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗。頻頻打出了“一次審核三張證書”的廣告，爭奪用戶，開拓市場，服務與商機同在，出現(xiàn)了新的局面。 (4)有效的管理提

8、高了效益，急需多個管理體系整合與一體化 由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐發(fā)現(xiàn)，有許多要素交叉、重疊，給體系管理工作帶來麻煩、資源浪費、使管理效率及企業(yè)效益低下，不能適應企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要，急需解決三體系整合或一體化問題。 (5) 三套標準的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件 三個管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。 ISO90002000標準，給出了ISO90012000與ISO140011996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性； 在OSHAS180

9、011999標準中，強調(diào)與ISO90011994、ISO140011996的相容性；ISO140011996與OSHAS180011999的相容性； 在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布的GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范，強調(diào)了GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現(xiàn)了三個標準體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系整合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應用的理論基礎； 在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范的條款中，容納了國際勞工組織(ILO) 2001

10、年頒布的職業(yè)安全健康管理體系導則(ILO/OSH2001)的主要內(nèi)容，導則本身也充分體現(xiàn)了對QMS和EMS的相容性。 (6) 三套標準的管理原理相同，模式相似 QMS、EMS、OSHMS或OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、其分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客、社會、員工和其他相關方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。 (7) ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗 由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款內(nèi)容基本相對應，構(gòu)成了兼容或整合或一體化天然良機，

11、在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗。 3 QMS、EMS、OSHMS整合的模式 根據(jù)企業(yè)對三個管理體系一體化的需求，考證和研究國內(nèi)外認證、咨詢機構(gòu)進行了探索性工作，綜合國內(nèi)外最新的進展，筆者認為可采取以下整合模式：二合一、三合一或多合一模式。 1) 質(zhì)量環(huán)境（QMS、EMS）一體化模式 （1）ISO9001+ISO14001 （2）QS9000（Quality System Requirement）+ISO14001 2) 質(zhì)量職業(yè)安全健康（QMS、OSHMS）一體化模式 （1）ISO9001+OS

12、HAS18001（1999年由13個中介組織公布的標準） （2）ISO9001+OSHMS（經(jīng)貿(mào)委2001年12月公布） （3）ISO9001+GB/T28001（國家標準2001年11月公布） 3) 環(huán)境職業(yè)安全健康（EMS、OSHMS）一體化模式 （1）ISO14001+OSHAS18001 （2）ISO14001+OSHMS （3）ISO14001+GB/T28001 4) 三體系一體化模式 （1）ISO9001+ISO14001+OSHAS18001 （2）ISO9001+ISO14001+OSHMS （3）ISO9001+GB/T28001+ISO14001 （4）ISO19011+

13、OSHAS18001 （5）ISO19011+OSHMS （6）ISO19011+GB/T28001 5) 多個管理體系一體化 （1）ISO19011+OSHAS18001+ISO17799（信息安全管理體系） （2）ISO19011+OSHMS+ISO17799 （3）ISO19011+GB/T28001+ISO17799 （4）ISO19011+GB/T28001+ISO17799+其他管理標準 其他標準是隨時代進步而新訂的國際性標準。例如：有可能成為國際性標準的有： SA8000（社會責任標準）、QE19011S補充性標準。 4 關于QMS、EMS、OSHMS一體化的建議 建立涵蓋質(zhì)量、

14、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(yè)(組織)的共同愿望，也是中介認證機構(gòu)適應市場經(jīng)濟發(fā)展面臨的新拓展、新選擇、新潮流、新需求。為促進國內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實施三體系的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議： (1) 三方攜手整合 由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認證機構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深管理人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后，起草一份科學性和實用性很強的整合或一體化管理標準。 (2) 認真總結(jié)

15、國內(nèi)成功的經(jīng)驗 開設專題課題，吸收國內(nèi)實施聯(lián)合審核、HSE(健康安全環(huán)境)認證、海事HSE (健康安全環(huán)境)認證的整合經(jīng)驗，進一步提升、優(yōu)化，結(jié)合國內(nèi)企業(yè)(組織)實際，為一體化管理體系的建立，提供科學依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗。 (3) 跟蹤國際上管理體系的整合與一體化動向 ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進入世界貿(mào)易市場的技術壁壘，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟一體化活動的入場券，先進工業(yè)國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSH

16、AS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上等效采納或適當修改成為自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化的，是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHMS或OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動中的地位。據(jù)有關信息和資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、我國的香港特區(qū)、臺灣地區(qū)都在三體系的建立及整合或一體化管理體系方面，正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗。因此，跟蹤國際發(fā)展動向，與國際接軌，調(diào)整經(jīng)貿(mào)對策，適應國際市場的變化。只有知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動態(tài)和最新信息才能自我保護和完善

17、自己。 (4) 試點和推廣 三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經(jīng)過試點來檢驗和考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構(gòu)的試點經(jīng)驗，聯(lián)合審核的經(jīng)驗、整合試用的績效、建立一體化管理體系的經(jīng)驗；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據(jù)。 (5) 堅持自愿、推薦的原則 三套管理體系標準的推行和實施，均以組織自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達到科學化、規(guī)范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟

18、變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領悟，讓市場經(jīng)濟規(guī)律去推動，讓全球經(jīng)濟一體化和世貿(mào)經(jīng)濟活動促進，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認識到QMS、EMS、OSHMS的建立以及進一步的整合或一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的重要基礎。當然，要做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展實力、企業(yè)文化建設、決策人的素養(yǎng)和管理水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經(jīng)濟運作，順昌逆亡。 5 管理體系整合與一體化應注意的問題 隨著工業(yè)文明和企業(yè)現(xiàn)代化管理的進程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的全面管理理論與方法更加成熟，整合型一體化管理是科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、市場競爭的必然，雖然，在QMS、EMS、OSHMS的一體

19、化整合上開始取得可喜的成果，但還有許多難點仍須突破。筆者十分關注企業(yè)現(xiàn)代管理發(fā)展的趨勢，并寄予能者、智者以厚望，在管理體系一體化或整合的過程中，要特別注意以下幾點： (1) 堅持嚴肅認真、科學務實的思想 要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認證機構(gòu)共同策劃與設計，結(jié)合企業(yè)實際，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHMS之間的關系；處理好與企業(yè)標準化管理的關系；處理好與企業(yè)文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進，成為永恒的動力。 (2) 嚴防機械拼組和各自為政的湊合 要從建立現(xiàn)代企業(yè)管

20、理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，要從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術上深層考慮。要顧全大局，消除以自我為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，嚴禁換湯不換藥，坑害組織。 (3) 堅持戴明原理和三論方法 戴明原理的PDCA原則、持續(xù)改進和不斷提升的目標是三體系整合或一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實現(xiàn)整合及一體化基礎理論和運作手段，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規(guī)范的基本原則。 (4) 持謹慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事 已建立ISO9000、

21、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHMS的單位，要穩(wěn)重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的組織，以及對三體系整合有成功經(jīng)驗的國家認可的中介組織。當前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規(guī)范化、標準化、國際間能互認，還有很多需要創(chuàng)新和付出艱辛勞動的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。 （5）塑造企業(yè)文化推進管理體系整合 沒有科技文化含量的企業(yè)，是沒有前途的企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設，

22、無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設及其宜人的企業(yè)文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文、社會環(huán)境和技術支持，關愛人的生命，保護人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災文化、安全健康工作文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。 (6) 以人為本、尊重人權是管理體系整合的難點與核心 關注安全、環(huán)保，珍惜人的生命，尊重人權是管理體系整合的基本原則，是社會進步的需求。安全文明生產(chǎn)必須以人為本，尊重人格和人權。我國雖然在這方面有很大進步，但在保護勞動者生

23、命安全，使用廉價勞動力，作業(yè)環(huán)境惡劣，職業(yè)病得不到控制，還未實現(xiàn)勞工標準，維護勞動者更多的合法權益等方面仍有較大差距，必須加速改進，否則，企業(yè)很難在國際經(jīng)貿(mào)中取勝的，這也許是OSHMS國際性標準出臺的最大難點。 6 結(jié)尾語 企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構(gòu)、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的新型管理模式和運作方法；國際上及國內(nèi)在管理體系，特別在QMS、EMS、OSHMS方面取得了成功經(jīng)驗；2002年10月，ISO使ISO9000與ISO14000整合，公布了ISO19011提供了整合兩個難度較大的國際性標準范例。筆者對管理體系整合

24、與一體化的前景充滿信心，對管理體系認證及咨詢機構(gòu)從事的服務事業(yè)的前程看好，因此，提出三點殷切希望： 1） 國務院及國家認證認可監(jiān)委會要牽頭，領導此項工作 希望國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創(chuàng)造條件。 2） 要以國家標準形式規(guī)范整合的管理體系 由國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯(lián)合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這樣才具有權威性和

25、指導性，這樣才有益于組織在國際市場上競爭取勝。 3） 加強認證、咨詢市場管理，盡快提高其機構(gòu)及人員的素質(zhì) 國家要加強管理，規(guī)范中介服務市場，要加速提高管理體系認證、咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務能力，提高其審核、咨詢?nèi)藛T的思想素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)，造就一支具有國際資質(zhì)和水準的中介服務力量，以適應全球經(jīng)濟一體化、企業(yè)現(xiàn)代化的新局面。 國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人沙拉米都先生曾多次強調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結(jié)合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實施。” 隨著工業(yè)化

26、進程加快和企業(yè)現(xiàn)代化管理體系的整合與一體化，會大大提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理效率，使其獲得更好的效益，使我國的工業(yè)成為安全、健康、無害、環(huán)保、少災的生產(chǎn)基地，為人民提供新奇、優(yōu)質(zhì)、低廉、衛(wèi)生、適用的綠色產(chǎn)品。 參 考 文 獻 1 徐德蜀，金磊.關于質(zhì)量（Q）、環(huán)境（E）和職業(yè)安全健康（OSH）的管理體系整合及其一體化探討.中國安全科學學報，2002，12（1） 2 沙嘉祥.走進WTO構(gòu)筑整合型管理體系.質(zhì)量認證信息，2001（7） 3 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范公告2001年第30號中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，2001.12.20 4 徐德蜀職業(yè)安全衛(wèi)生管