1、日本職業(yè)安全保障體制 1日本職業(yè)安全現(xiàn)狀 （1）職業(yè)傷害事故。日本政府規(guī)定，造成人員4天或4天以上不能正常工作的事故 是需統(tǒng)計的職業(yè)傷害事故。依據(jù)這一規(guī)定，2001年全日本共有133598人因職業(yè)事故而 受到傷害，這一數(shù)字比1998年減少14650人。 （2）職業(yè)死亡事故。據(jù)日本厚生勞動省公布的統(tǒng)計資料，2001年全日本共1790名從業(yè)人員 因職業(yè)事故而死亡，這是戰(zhàn)后日本第4次將職業(yè)事故死亡人數(shù)降低到2000人以下。1 9912001年間不同行業(yè)職業(yè)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計資料表明，建筑業(yè)是日本目前最不安全的行業(yè)。 （3）職業(yè)病情況。自20世紀80年代以來，日本職業(yè)病患病人數(shù)逐年下降。2000年患病人

2、數(shù) 為8036人，比1990年減少了3379人?；悸殬I(yè)病人數(shù)最多的行業(yè)是制造業(yè)。從患病的類型看， 由受傷而引發(fā)的疾病占大多數(shù)。 2安全及健康法規(guī)體系 日本的勞動安全健康法經過近30年的制訂、修改、實施及不斷完善，已經形成了一套體 系，即以勞動安全健康法為中心的法令體系，它在具體的實施過程中常與日本的其他法 規(guī)相配合。日本有關勞動安全健康的代表性法律是勞動安全健康法，另外還有勞動基 準法、礦山法、塵肺法、作業(yè)環(huán)境測定法等。 3安全及健康監(jiān)督管理 3.1監(jiān)察機構及人員 2001年1月6日，厚生省與勞動省合并成立了厚生勞動省，合并后的厚生勞動省把安全生產與 職業(yè)病防治結合起來，以強化職業(yè)安全與健康的

3、監(jiān)督管理。在厚生勞動省中設勞動基準局， 具體負責勞動安全衛(wèi)生事宜。在47個都道府縣設立了勞動基準局，負責各都道府縣勞動 基準的實施。直接進行安全生產監(jiān)督的則是設立在各廠區(qū)的347個勞動基準監(jiān)督署（343個署 和4個分支機構），它們都是作為厚生勞動省的派出機構，由厚生勞動省指揮領導。2000年 ，日本安全監(jiān)督官有3500多名，分為勞動基準監(jiān)督官、產業(yè)安全專門官、勞動健康專門官和 勞動健康指導醫(yī)生。 3.2監(jiān)督范圍 勞動安全監(jiān)察對所有適用于勞動基準法和勞動安全健康法的企業(yè)進行安全健康監(jiān)察 指導(不包括礦山安全)，對工人進行保護。具體包括：企業(yè)安全健康管理體制；保護工 人安全健康的措施；機械設備安全

4、及有害物質處理；對工人就業(yè)的指導措施；健康管理；安 全健康改進計劃等。 3.3監(jiān)察方法 勞動大臣每5年制定一次工傷事故防止計劃，計劃中規(guī)定了事故預防的重點對策和降低 傷亡事故的目標，各都道府縣勞動基準局在此基礎上，根據(jù)本地區(qū)的特點，制定相應的方針 計劃，勞動基準監(jiān)督署也制定具體的工作計劃，使得各級各項工作目標明確，重點清楚，職 責分明。 監(jiān)察人員根據(jù)擬定的監(jiān)察計劃及企業(yè)呈報的各種計劃和報告等對企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)察指導。對 于違反安全健康標準的建筑物、設備、原材料等，監(jiān)督署長等有權向企業(yè)主下達停止使用、 變更等命令。對于違法者和屢犯者，監(jiān)督官有權行使司法警察的權力，將其送交檢察院予以 司法處罰，在此

5、過程中，監(jiān)察官僅有司法警察的權限，但無權確定和收受罰款。 監(jiān)察人員在對企業(yè)進行監(jiān)察之后，要立即向所屬的署長報告監(jiān)察情況，署長結合以往的監(jiān)察 結果綜合考慮違法內容，決定處理意見，包括再監(jiān)察或司法處分等。 3.4礦山監(jiān)督管理 日本煤礦安全監(jiān)察實行中央垂直管理體制，礦山勞動安全健康監(jiān)督歸經濟產業(yè)省管 轄，具體負責礦山法監(jiān)督實施的部門是經濟產業(yè)省的核能及工業(yè)安全局。在重點產煤省 、都、道、府設置由經濟產業(yè)省派出的礦山安全監(jiān)督部，在重點礦區(qū)則由當?shù)氐牡V山安全監(jiān) 督部派駐安全監(jiān)督署。地方礦山安全監(jiān)督部負責煤礦安全監(jiān)督監(jiān)察，防止礦工受到傷害，預 防煤礦事故的發(fā)生。另外，還負責對礦山監(jiān)督員的培訓工作。 4民間

6、組織與中介機構 日本政府安全監(jiān)督管理部門對社團組織與中介機構實施認可委托制度，對獲取資格的社團中 介 機構委托其開展相應的技術服務工作，社團之間有分工、有協(xié)作交流，關系順暢。對開展安 全技術服務的社團組織與中介機構，政府安全監(jiān)督管理部門通過資格認可，委托其開展宣傳 、培訓教育、特種設備檢測檢驗和信息服務工作。 日本中央勞動災害防止協(xié)會(JISHA)，是根據(jù)日本政府頒布的工業(yè)事故預防組織法的規(guī) 定，具有法人資格的民間中介組織，于1964年成立并受政府資助。中央勞動災害防止協(xié)會 主 要從事信息業(yè)務，它的工作宗旨是，通過采取事故預防措施來達到消 除職業(yè)工傷事故的目的。 產業(yè)安全技術協(xié)會是一個由勞動省

7、確認具有法人資格、非盈利性的社團組織。它通過各種 技術活動來幫助企業(yè)降低工業(yè)事故以減少損失。該協(xié)會被勞動省指派為國家唯一的電器設 備防爆測試和認證的權威部門。 日本社會經濟生產性本部，主要研究日本經濟發(fā)展對策，以及安全生產對提高生產附加值的 作用，同時進行安全宣傳。日本社會經濟生產性本部的會員目前已超過1萬個。日本社會經 濟生產性本部每年舉辦各種培訓班700多個。 5安全與健康活動 5.1全國安全健康周 早在1924年日本就有了安全健康周活動，但當時的主辦單位和時間是經常變動的。1947年勞 動省成立后，全國勞動安全健康周就由勞動省主辦，時間固定在每年的7月17日。 1950年起又把勞動健康分

8、離出來，于每年的10月17日單獨舉辦全國勞動健康周，安全周 和健康周分別從1950和1951年增加一個月的準備期(即6月和9月)，開展一些正式活動前的準 備工作。中央勞動災害防止協(xié)會成立后，安全健康周就由勞動省和中央勞動災害防止協(xié)會共 同主辦。到2001年，全國安全周已經舉辦了74次，全國產業(yè)健康周也舉辦了52次。安全健康 周期間，對勞動安全健康及事故和職業(yè)病預防等方面有突出貢獻的個人、企業(yè)或團體進行獎 勵。每年的7月1日還是日本的“國民安全日”。 5.2全國產業(yè)安全健康大會 每年秋季，中央勞動災害防止協(xié)會在勞動省等政府部門的援助和有關團體的協(xié)助下，召開全 國產業(yè)安全健康大會。大會輪流在全國主

9、要城市舉行，有1萬多人參加。大會會期為3天，大 會期間還舉辦展示各種安全健康儀器、設備、用品的綠十字展。第60次產業(yè)安全健康大會是 2001年10月2325日在東京召開的。 5.3歲末年初無事故運動 1952年日本開始提出“無事故運動”，但此活動僅在部分地區(qū)和企業(yè)開展，自1971年起，中 央勞動災害防止協(xié)會把它推向全國。每年主辦者要選定標語，通過宣傳、雜志、小冊子等開 展普及宣傳活動，開展這項活動的企業(yè)逐年增加，成為僅次于安全健康周的主要固定活動之 一?；顒拥闹饕獌热菔菓覓彀踩】灯鞄?、車間環(huán)境整理整頓、機械設備檢查維修等。2001 年12月15日2002年1月15日舉辦的第31次活動中提出的

10、口號是：“防急防躁，歲末年初無事故” 6安全與健康研究開發(fā)體系 6.1研究機構 日本設有專門的安全與健康科研機構，它們的研究報告，為政府制定或修改勞動安全健康法 令、標準及勞動省制定有關方針政策提供參考。如產業(yè)安全研究所、產業(yè)醫(yī)學綜合研究所、 日本勞動研究所都是勞動省下屬的研究機構。有的組織和大學也從事安全與健康方面的研究 ，如日本職業(yè)健康協(xié)會、職業(yè)健康促進會、日本產業(yè)醫(yī)科大學的工業(yè)生態(tài)科學研究所等。另 外中央勞動災害防止協(xié)會也參與研究勞動災害預防方面亟待解決的問題。 6.2當前的重點研究領域 1998年召開了關于“21世紀日本職業(yè)健康研究戰(zhàn)略”的會議，經過討論、篩選和分類，各方 職業(yè)健康研究

11、專家最后確定了日本在職業(yè)健康研究方面的三個重點領域，共計18個優(yōu)先研究 的問題，并提出了保證研究工作順利完成的8項措施。在研究戰(zhàn)略中，針對每一問題，還提 出了具體的研究內容以及所要達到的效果。 6.3煤礦安全技術的開發(fā) 由于日本煤炭儲量很少，煤炭需求量的97依賴于進口，因此日本的能源政策把保證國外煤 炭供應作為優(yōu)先考慮，同時把先進的低成本的煤礦安全技術向國外推廣。日本于1999年6月 成立了21世紀煤炭技術戰(zhàn)略工作組，進行煤炭技術開發(fā)方面的研究。提出了在未來的3個10 年期間煤炭開采技術開發(fā)的方向。 7安全與健康教育培訓 7.1企業(yè)自主培訓 按照厚生勞動省令，企業(yè)在雇用新工人或老工人的工作場所

12、變更時，必須對勞動者進行與 其 工作相關的安全健康教育。工人從事厚生勞動省令中規(guī)定的危險或有害的作業(yè)時，企業(yè)主必 須對其進行相關的安全健康的特殊教育。另外，企業(yè)還必須負責對工長的教育，以及安全健 康人員、各級管理人員和監(jiān)督人員的教育等。 7.2院校安全培訓 院校主要是對特定的對象進行培訓，如日本產業(yè)醫(yī)科大學是對在校學生提供職業(yè)健康醫(yī)師的 培訓教育，同時科研院校也受相關部門的委托，對在職的醫(yī)生、護士、職業(yè)健康醫(yī)師進行培 訓工作。如職業(yè)健康促進會受厚生勞動省的委托，向職業(yè)健康醫(yī)生和涉及職業(yè)健康的人員提 供相關的培訓。日本產業(yè)醫(yī)科大學的工業(yè)生態(tài)科學研究所與日本國際合作局一起，為發(fā)展中 國家的醫(yī)生及合

13、作者進行3個月的培訓。 7.3中介組織的培訓 中央勞動災害防止協(xié)會下設的東京職業(yè)安全健康教育中心和大阪職業(yè)安全健康教育中心也是 厚生勞動省指定的進行安全與健康培訓的機構。接受培訓的人員都是在安全健康水平方面起 著重要作用的生產現(xiàn)場管理人員或安全健康顧問。健康教育中心能提供20多種培訓講座，每 期培訓一般為35天，每期2030人。 日本中央勞動災害防止協(xié)會下轄的日本職業(yè)安全與健康國際合作中心，是由厚生勞動省資助 于1999年7月成立的，受厚生勞動省委托，進行職業(yè)安全與技術教育培訓工作。該中心的培 訓對象除了日本在海外舉辦的企業(yè)外，還包括亞洲地區(qū)的一些發(fā)展中國家的企業(yè)，每年大約 舉辦10次安全與健康培訓班，學員都是這些國家中企業(yè)的安全與健康的負責人，每期12人， 共學習3周，其中包括參觀日本的大型企業(yè)、工廠和研