1、我國貿易救濟機制存在的問題及對策分析作者:羅學軍 出處:論文網(wǎng) 更新時間:2011-4-13前言：我國經(jīng)過三十年的改革開放，對外貿易的世界排名從32位上升到世界第三大對外貿易國（2008），隨著貿易額的不斷擴大，我國企業(yè)面對的不公平待遇和不正當競爭愈加增多，我國貿易救濟體系在減少我國產(chǎn)業(yè)的損失方面貢獻巨大。但是，目前我國的貿易救濟體系還存在著諸多問題，我國產(chǎn)業(yè)對于貿易救濟的巨大需求和我國目前依然不夠完善的貿易救濟體制之間存在著矛盾，不斷完善我國貿易救濟體系是我國對外貿易政策中的主要任務。本文主要對我國貿易救濟體系現(xiàn)存的問題進行分析，借鑒WTO相關規(guī)則和發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，結合我國經(jīng)濟發(fā)展實際和

2、現(xiàn)實中遇到貿易救濟案例，提出對我國貿易救濟體系的完善對策。一、我國貿易救濟體制存在的問題。1.貿易救濟范圍過小。據(jù)商務部發(fā)布消息，截止2006年10月，在按WTO規(guī)則分類的160個服務貿易部門中，我國已開放104個，接近發(fā)達國家108個的平均水平。隨著我國服務市場的不斷開放，國際服務貿易對我國相關服務行業(yè)的沖擊正在顯。現(xiàn)。2.貿易救濟的法律體系不完善。自1997年一系列法律法規(guī)這些法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章共同構成了我國的貿易救濟法律體系。但是我國的貿易救濟法律體系還存在著不少問題。首先，與貿易救濟體制配套的其他相關法律規(guī)定不夠健全。例如，由于我國對于壟斷的法律界定尚未出臺，因此，反傾銷中

3、對于傾銷行為造成的事實壟斷缺乏法律界定。其次，法律條文多是原則性規(guī)定，內容過于籠統(tǒng)，解釋空間過大的問題依然存在。第三，在貿易救濟的執(zhí)法方面存在許多問題，尤其反應在透明度和執(zhí)法機關協(xié)調的問題上。第四，反規(guī)避是西方發(fā)達國家貿易救濟的又一手段，但是我國沒有對于反規(guī)避方面的法律規(guī)定。3.貿易救濟的組織體系不完善。我國現(xiàn)行的貿易救濟體系主要包括行政組織體系與產(chǎn)業(yè)組織體系。根據(jù)反傾銷等三部法律規(guī)定，商務部為我國主管貿易救濟的行政組織體系，商務部負責貿易救濟的立案、貿易救濟的審查、貿易救濟的裁決。一方面，增加商務部的工作量，延誤了貿易救濟的時間；另一方面，缺乏必要的監(jiān)督、審查機構。我國的行業(yè)行會是貿易救濟體

4、系的產(chǎn)業(yè)組織體系，但是政府在行會發(fā)展中沒有發(fā)揮其應有的引導作用，目前的行業(yè)行會多是官方或半官方的管理機構，缺乏行會應有的非營利性本質。行會發(fā)展還處于初級階段，難以發(fā)揮行會的凝聚作用，行會發(fā)展較為突出的長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)也陷入各自為戰(zhàn)的困境。4.貿易救濟措施實施頻率低且手段單一。1 997年到2006年5月，我國有關貿易救濟的措施立案45起，平均每年5起，總計涉案金額200億美元。世界第一經(jīng)濟體美國，年均立案40起以上。與我國同屬發(fā)展中國家的印度，5年內的立案次數(shù)在50起以上。同時我國立案的45起案件中，有44起是反傾銷，1起是保障措施。據(jù)反映出我國貿易救援機制的欠缺，在當今全球

5、化的今天，國際貿易除了補貼、傾銷等貿易手段之外，貿易手段趨向多樣化，同時越來越隱蔽。面對日益更新的貿易救濟方式，要求我們要不斷完善我們貿易救濟體系，加大立案力度、善于運用多種手段。5.信息咨詢服務與損害預警系統(tǒng)存在缺陷。貿易救濟的信息咨詢服務是指政府與非政府性質的專門提交各種有關WTO事務的各種調查、研究、培訓、信息和法律服務的機構。我國加入WTO后，這一類的機構逐步建立了一些，但是數(shù)量上不夠，而且這類機構的工作也還剛剛起步，不夠深入，因而在發(fā)揮作用時顯得心有余而力不足。貿易救濟的預警系統(tǒng)是指政府通過各種信息向本國企業(yè)在遭到損害之前快速反應，調整企業(yè)的生產(chǎn)和營銷策略。世界上其他國家已經(jīng)建立了綜

6、合性的貿易預警機制，例如：美國的“扣動扳機機制”、歐盟的“進口檢測快速反應機制”和印度的“重點商品進口檢測機制”等等。我國的貿易救濟預警機制發(fā)展還處于初級階段，需要加強這方面建設，為本國企業(yè)更好地服務。6.貿易救濟缺乏與國內產(chǎn)業(yè)調整不協(xié)調。我國目前經(jīng)濟面臨的主要任務是調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是我國某些行業(yè)實現(xiàn)貿易救濟之后，并沒有實現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。以我國聚氯乙烯行業(yè)貿易救濟為例。我國對聚氯乙烯行業(yè)進行反傾銷的貿易救濟以來，聚氯乙烯行業(yè)快速發(fā)展，2007年底，聚氯乙烯總產(chǎn)能規(guī)模居世界第一。但是聚氯乙烯行業(yè)由貿易救濟之前的供小于求變?yōu)楣┐笥谇?，行業(yè)陷入低價競爭；企業(yè)數(shù)量大增，眾多小企

7、業(yè)上馬；大量的產(chǎn)品銷往國外，低價競爭導致我國出口聚氯乙烯時頻頻遭遇貿易摩擦；反傾銷實施后，聚氯乙烯的大規(guī)模擴展導致了資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等一系列問題。聚氯乙烯行業(yè)貿易救濟對聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展的影響可以看出，我國貿易救濟措施的實施由于缺乏其他配套措施，導致被救濟行業(yè)報復性的增長和重復建設，改變了國內市場的供求關系，甚至在國際市場上造成低價競爭，遭受外國貿易救濟。二、完善我國貿易救濟機制的對策。1.擴大貿易救濟的范圍。我國目前的貿易救濟僅僅局限于進口救濟制度，進口救濟制度就是救濟進口產(chǎn)品對我國產(chǎn)業(yè)造成損害的制度，具體包括反傾銷、反補貼和保障措施，應迅速建立出口救濟制度和國際服務貿易救濟制度。出口救濟

8、制度就是救濟國內產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品出口遭受其他國家貿易壁壘而遭受損害的制度。我國出口救濟制度的建立，已經(jīng)有良好的基礎。國際貿易救濟制度就是救濟那些因國際貿易而受損害的國內服務行業(yè)。從長遠看，一定要重視國際服務貿易救濟制度的構建。由于我國國際服務貿易起步較晚，許多剛剛發(fā)展還很脆弱的國內服務行業(yè)，很容易受到國際服務貿易的沖擊。所以，我國應高度重視構建國際服務貿易救濟體制，并通過制定具體實施規(guī)則，將國際服務貿易救濟落到實處。2.完善我國貿易救濟法律法規(guī)。（1）完善我國現(xiàn)有“兩反一?！狈审w系。加強我國對于反傾銷、反補貼和保障措施法律條文的研究，結合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，借鑒WTO的相關協(xié)議和其他成員國對于“兩

9、反一保”法律的關鍵條文。對相關法律條文規(guī)定進行明晰化和具體化，使貿易救濟的申報、調查、裁決和實施等各個環(huán)節(jié)做到有法可依。明確貿易救濟行為主體中，政府、企業(yè)、司法機構的權力劃分與責任邊界，完善貿易救濟的工作流程，實現(xiàn)貿易救濟工作標準化和流程化。完善我國“兩反一?！钡脑V訟機制，諸如對損害的因果關系、合格的訴訟主體、管轄法院與判決程序、調查程序作出更為完善的規(guī)定。（2）加強對反規(guī)避措施的立法。反規(guī)避措施是針對國外產(chǎn)品采取改變產(chǎn)地和產(chǎn)品性狀等手段逃避國內反傾銷、反補貼和保障措施的貿易產(chǎn)品名錄。我國2004年修訂的新版對外貿易法僅對反規(guī)避行為進行原則性規(guī)定。應當加強我國反規(guī)避措施的立法，明確反規(guī)避制度的

10、范圍，規(guī)避行為分類與認定標準，明確反規(guī)避調查的主體。反規(guī)避調查原則上參照反傾銷、反補貼和保障措施的調查方法進行。對于反規(guī)避措施的執(zhí)行，應當將規(guī)避行為措施所涉及的產(chǎn)品納入貿易救濟措施適用的范圍。反規(guī)避措施的立法應當與我國反傾銷等三大規(guī)則的制定相輔相成，在條文的制定上參照“兩反一?！钡姆梢?guī)則，在執(zhí)行方面作為“兩反一?！币?guī)則的執(zhí)行補充。（3）加強貿易救濟配套法律建設。我國現(xiàn)有的價格法、反不正當競爭法、對外貿易法以及正在研究制定中的壟斷法。這些非直接相關的法律對于貿易救濟工作的開展也有巨大的影響，首先應當保持這些法律與“兩反一保”法律體系的統(tǒng)一，其次應考慮針對不同的領域進行不同的側重規(guī)定，做到整體貿

11、易救濟法律體系的和諧統(tǒng)一。3.完善貿易救濟組織體系建設。我國目前初步建設了“四體聯(lián)動”貿易救濟組織體系方案，即商務部、地方商務主管部門、中介機構及相關企業(yè)之間按照“權責分明、分工協(xié)作、信息共享、快速行動”原則建立的不同主體之間有效配合的工作機制。加強完善我國行業(yè)行會在貿易救濟工作中的作用，從三方面做出改進：第一，理清政府與行會之間的關系，減少政府對行會日常工作的直接管理，引導行會成為貿易救濟訴訟的主體；第二，建立行會內部的損害預警機制，快速有效地收集各種信息，適時有效的發(fā)布行業(yè)損害預警，減少國內產(chǎn)業(yè)損害；第三，積極有效的組織協(xié)調行業(yè)內部企業(yè)，減少各自為戰(zhàn)所造成的整體損害。4.保持貿易救濟與國內

12、產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略統(tǒng)一。貿易救濟要以產(chǎn)業(yè)的長遠良性發(fā)展為考量，杜絕因實施貿易救濟所導致的產(chǎn)業(yè)報復性增長與低水平重復建設，在實施貿易救濟政策的同時，注意相關配套政策的出臺，對國內產(chǎn)業(yè)進行資金、規(guī)模和技術上的限制，一方面扶持國內產(chǎn)業(yè)做大做強，另一方面促進國內產(chǎn)業(yè)的升級。要立足于國內產(chǎn)業(yè)的長于健康發(fā)展，結合我國產(chǎn)業(yè)轉移和升級的經(jīng)濟戰(zhàn)略，使貿易救濟政策真正地達到提升國家經(jīng)濟整體競爭力的目的。5.建立信息咨詢與損害預警系統(tǒng)。在采取和應對貿易救濟的過程中，預警、反應和應對是最主要的環(huán)節(jié)。一國的貿易救濟體系是否成熟完善取決于上述幾個環(huán)節(jié)的實施情況。我國貿易救濟體系信息咨詢和損害預警系統(tǒng)的建立應著重做好以下幾點：

13、第一，借鑒發(fā)達國家實踐經(jīng)驗，結合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，編制產(chǎn)業(yè)預警機制專項規(guī)劃。第二，做好組織協(xié)調工作，構建產(chǎn)業(yè)損害預警工作體系，形成商務部與地方商務主管部門、行會和商會、WTO事務研究咨詢機構及有關企業(yè)分工合作、運轉協(xié)調的有機整體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力。第三，推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，依托相關中介機構和地方商務主管部門，推動跨省市的區(qū)域性重點產(chǎn)業(yè)損害預警機制，有效地利用和整合國家、區(qū)域及省市信息資源，形成預警聯(lián)動機制。第四，建立信息咨詢服務專業(yè)機構，提高他們在企業(yè)和政府部門中的影響力和知名度，進一步加強政府的宣傳、培訓和咨詢服務工作。6.探索新的貿易救濟方式。近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展

14、和全球化的逐步加深，國際貿易的方式趨于多樣化和復雜化。傳統(tǒng)“兩反一保”的貿易救濟措施在實施中難以應對日趨復雜的國際貿易行為。因此，我們要在不斷完善傳統(tǒng)“兩反一?！辟Q易救濟手段的過程中，不斷探索和應用新的貿易救濟方式，例如：技術性貿易壁壘措施、綠色貿易壁壘措施、低碳貿易壁壘措施、社會責任認證、知識產(chǎn)權保護、服務貿易救濟、貿易轉移救濟等。三、結束語。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，雖然我國成為世界上的進出口貿易大國，但是我國并非是進出口貿易的強國。我國的貿易救濟體系依然剛剛起步，需要改進和發(fā)展的地方還有很多。但是必須清醒的認識到，在WTO規(guī)則下保護國內產(chǎn)業(yè)安全的最根本措施在于提高我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。為此，國內產(chǎn)業(yè)必須在新的形勢下，通過深化改革、強化管理，努力尋求制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新等，謀求生存和發(fā)展。進入新世紀，WTO也迎來新的發(fā)展，隨著全球貿易自由化的不斷加深，必將提高貿易救濟措施的透明度與規(guī)范化程序，加強各成員國運用