1、論安全文化對海事監(jiān)管的促進功能 一、安全文化的概念 “安全”是人們最常見而常用的詞匯之一。“安”字指不受威脅，沒有危險、太平、安全、安適、安逸、安穩(wěn)、安康、安樂、安心、穩(wěn)定等含意。可謂無危叫安；“全”字的經(jīng)歷，由本義“純玉”到引申出“完整、完好、圓滿、齊全”，系“引義行而本義廢”?！鞍踩蓖ǔＪ侵父鞣N（指天然的或人為的）事物對人、物和環(huán)境不產(chǎn)生危害、不導(dǎo)致危險、不造成損失、不發(fā)生事故、運行正常、進展順利等安順祥和、國泰民安之意。 “無危叫安，無損則全”是安全的定性內(nèi)涵。安全的定量表達則用“安全性”或“安全度”來反映。 “文化”一詞，在拉丁語，意即“耕種出來的東西”、“人造自然物”。自古羅馬哲學(xué)

2、家西塞羅提出“哲學(xué)是心靈耕種的產(chǎn)物”以來，人類的精神產(chǎn)品就被納入了文化范疇。在西方的原始文化概念中，既包括人的物質(zhì)活動，也包括人的精神活動。 20世紀，“文化”這一概念由最初的學(xué)術(shù)領(lǐng)域進入社會思想領(lǐng)域，以至整個人類的社會生活，各學(xué)科的研究者都在自己的范圍內(nèi)確定“文化”概念的內(nèi)涵與外延，因而使“文化”這一概念更加模糊不清，更加多義。有人認為，文化定義之多，至少有160多種，甚至有人認為，有多少人研究文化，就有多少種定義。 現(xiàn)代漢語詞典對“文化”一詞給出了三種釋義：其中【1】為“人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等?！?究竟什么是“文化

3、”？筆者查閱了十余種書籍，真可謂眾說紛紜，莫衷一是。但是，無論如何定義，文化概念中總包括有思維方式、價值觀念、審美意識、政治意識、道德觀念、科學(xué)觀念等眾多成份?！鞍踩幕笔侨祟惏踩顒铀鶆?chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。 上述概念明確了：1、安全文化是觀念、行為、物態(tài)的總和，既包涵主觀內(nèi)涵，也包括客觀存在；2、安全文化強調(diào)人的安全素質(zhì)，要提高人的安全素質(zhì)需要綜合的系統(tǒng)工程；3、安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并具有層次性；4、安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇；5、發(fā)展和建設(shè)安全文化，首要的任務(wù)是安全觀念文化。 趙正宏先

4、生將安全文化的內(nèi)容結(jié)構(gòu)形象的稱為“安全文化金字塔”： 塔底物質(zhì)基礎(chǔ)層。也為物質(zhì)保障層，它既包括服務(wù)于安全生產(chǎn)的一切設(shè)備、設(shè)施、物資等物質(zhì)，也包括各級政府、相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有從業(yè)人員； 塔中制度推進層。亦為發(fā)展過渡層。它包括在安全生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理機制、法律體系等； 塔頂文化理念層。也為認識升華層。經(jīng)過一系列的安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、理論的長時間引導(dǎo)與約束，最終在人們心理意識中形成特定的安全價值觀和行為準則，包括對安全生產(chǎn)重要性的認識、法制意識、責任意識等。這是安全文化的最直觀，最主要的表達形式。所以說，安全文化是保障安全生產(chǎn)的靈魂。

5、 二、安全文化的特征安全文化是保護人在從事一切活動中，使其身心安全與健康，實現(xiàn)安全、健康、舒適，消災(zāi)免難的大安全觀、大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想的文化。它是人類文化寶庫中最寶貴、最基礎(chǔ)、最重要的組成部分。其特征有如下幾點： 1、時代性 安全文化是人類文化的最重要的組成部分，是安全科學(xué)的基礎(chǔ)。安全文化也屬于上層建筑，它的發(fā)展和繁榮均受到時間、地點、當時政治背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境、科技進步及當時大眾的需求的影響，也受到世界科技進步、政治斗爭、市場經(jīng)濟竟爭的影響。從安全哲學(xué)的觀點看安全文化的進程。它經(jīng)歷過程為安全無知論、傳統(tǒng)經(jīng)驗論、系統(tǒng)安全論、安全文化論和理想的本質(zhì)安全論。 當前的安全文化建設(shè)與構(gòu)

6、建和諧社會的總體要求是一脈相承的。從和諧社會包括的六個方面看。要民主法治，安全生產(chǎn)就必須依法治安；要公平正義，首先是每個人都有生存權(quán)和健康權(quán)得到保障；要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有生命得到尊重，工作才能有積極性，家庭才能幸福安康，社會才能充滿活力；要人與自然和諧相處，就要遵循自然規(guī)律，保護環(huán)境，科學(xué)組織生產(chǎn)，做到安全發(fā)展，環(huán)保發(fā)展，否則就要受到事故、災(zāi)害的懲罰。 2、人本性 安全文化是關(guān)注人本、珍惜生命、關(guān)愛人民、尊重人權(quán)的大眾文化。倡導(dǎo)和弘揚安全文化，營造安全文化的氛圍，體現(xiàn)人人參與、八方關(guān)愛、珍惜人生、大眾受益。它包涵兩層意思：一是“一切為了人”；二是“一切依靠人”。 3、系統(tǒng)性 現(xiàn)

7、代安全管理學(xué)認為，安全生產(chǎn)是個系統(tǒng)工程。安全文化內(nèi)涵豐富，涉及領(lǐng)域廣泛，不僅是文化學(xué)與安全科學(xué)的交叉與綜合，還是自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉與綜合。如通過文化建設(shè)，提高人的安全意識；通過責任建設(shè)，加強人的責任心并規(guī)范人的行為；通過法制建設(shè)，將傳統(tǒng)的“人治”思維轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的“法治”思維。 4、先進性 安全文化是保護人們活動的安全與健康的大眾文化。任何時代，任何地域的安全文化，都是經(jīng)過傳繼、優(yōu)化、融合、發(fā)展而成的，既有時代特征，又反映人們最新安全需求的新文化。安全文化的優(yōu)化、發(fā)展、繁榮的科學(xué)機制伴隨社會文明、科技進步和安全科技文化事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。5、創(chuàng)塑性 文化是可以繼傳、吸收的。先進的文化可為不同

8、社會、不同民族、不同國家所接受。按時代需求，按人們的特殊要求，以先進文化的觀念，人們可以能動地、科學(xué)地、有意識地、有目的地創(chuàng)新和塑造一種理想的新文化，表現(xiàn)出文化新理論、新形象、新精神。 三、安全文化對海事監(jiān)管的促進功能 （一） 規(guī)范功能 安全規(guī)章制度、法律法規(guī)、理論方法等是培育文化的重要環(huán)節(jié) ，有了這些，就能對海事人員雜亂無章的個人行為進行有序的約束和規(guī)范，消除不安全的行為方式、工作態(tài)度、執(zhí)法方法等。并實現(xiàn)自我控制，自我形成有形與無形的、強制與非強制的行為規(guī)范。 1、加強安全法制體系建設(shè) 隨著中國改革開放的深入和WTO規(guī)則帶來的沖擊，中國為了適應(yīng)WTO規(guī)則和全球經(jīng)濟一體化的需求，加快了安全生產(chǎn)法治化進程