1、淺議可持續(xù)發(fā)展城市 摘要:城市本身并不適合生態(tài)系統(tǒng)的完善，需要依賴于其他生態(tài)系統(tǒng)的存在而存在。從系統(tǒng)控制論和城市生態(tài)學(xué)的角度看，城市作為一個(gè)開放性的區(qū)域系統(tǒng)，它和周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)構(gòu)成了一個(gè)更大范圍的，互動(dòng)輻射都市圈層或城市地帶。城市依賴性強(qiáng)的特征使每一地區(qū)城市發(fā)展，都必須處理好農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，將城鄉(xiāng)視為一個(gè)整體，才能使城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)作。對(duì)城市生態(tài)的管理必須從整個(gè)都市圈 區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃管理。同時(shí)，在城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，生態(tài)發(fā)展的管理也不能僅限于對(duì)環(huán)境要素的單一管理，而必須將環(huán)境循環(huán)圈和人口、資源以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈作 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整合控制。本文首先較系統(tǒng)剖析了當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)惡化的主要趨向，

2、然后提出了建設(shè)可持續(xù)城市的新生態(tài)發(fā)展觀，最后從“制度創(chuàng)新”、“行動(dòng)創(chuàng)新”、“組織創(chuàng)新”等層面論述了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新方案。 關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)城市；都市圈；生物圈；生態(tài)系統(tǒng)管理 可持續(xù)城市發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展被定義為滿足現(xiàn)代人需要而又不損害子孫后代滿足他們需要的能力的發(fā)展方式。 但是，可持續(xù)發(fā)展著重于過程，強(qiáng)調(diào)改善、進(jìn)步和良性變化，將環(huán)境和社會(huì)因素融合起來，籍此獲得可持續(xù)性。但是，可持續(xù)發(fā)展著重于過程，強(qiáng)調(diào)改善、進(jìn)步和良性變化，將環(huán)境和社會(huì)因素融合起來，籍此獲得可持續(xù)性。可持續(xù)城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)改革市場(chǎng)機(jī)制的需要以達(dá)成環(huán)境目標(biāo)以及取得環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸因素的平衡考慮。 城市本身并不適合

3、生態(tài)系統(tǒng)的完善，需要依賴于其他生態(tài)系統(tǒng)的存在而存在。而連接兩者之間的就是人類本身，而人的自身又在破壞生態(tài)的平衡。隨著城市化進(jìn)程加快，更多的人將生活在狹小的城市空間中。人口增多使消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，尤其在超過百萬、千萬的特大城市中，對(duì)各種消費(fèi)品需求更是急劇擴(kuò)大，城市郊區(qū)已不能滿足城市增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，城市生態(tài)系統(tǒng)就需要從更廣大的空間中獲得各種生產(chǎn)資料和生活資料的供給。城市依賴性強(qiáng)的特征使每一地區(qū)城市發(fā)展，都必須處理好農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，將城鄉(xiāng)視為一個(gè)整體，才能使城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)作。隨著城市化水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念的崛起，現(xiàn)代城市中的生態(tài)發(fā)展也日益成為城市發(fā)展與管理的突出主題。 從系統(tǒng)控制論和城市生

4、態(tài)學(xué)的角度看，城市作為一個(gè)開放性的區(qū)域系統(tǒng)，它和周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)構(gòu)成了一個(gè)更大范圍的，互動(dòng)輻射都市圈層或城市地帶。對(duì)城市生態(tài)的管理當(dāng)然也絕非僅僅是中心城區(qū)的單一管理，而必須從整個(gè)都市圈 區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃管理。同時(shí)，在城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，生態(tài)發(fā)展的管理也不能僅限于對(duì)環(huán)境要素的單一管理，而必須將環(huán)境循環(huán)圈和人口、資源以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈作協(xié)調(diào)一的整合控制。因此，一個(gè)完整科學(xué)的城市生態(tài)發(fā)展，必然是在較廣泛意義上進(jìn)行的都市圈和生物圈雙重規(guī)劃管理，這便是本文試圖闡明的新發(fā)展理念。 一、現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)的惡化趨向 城市生態(tài)良性化是城市發(fā)展的最終目標(biāo)之一，它的實(shí)質(zhì)是從本地的實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有條件下，統(tǒng)籌規(guī)劃城

5、市居民的活動(dòng)，平衡各種生態(tài)關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，獲取最大的綜合效率，最終求得人與自然的和諧。城市不僅是一個(gè)典型的人工生態(tài)系統(tǒng)，而且是一個(gè)多層次、多因素，關(guān)系復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合的生物大循環(huán)系統(tǒng)，城市生物圈的系統(tǒng)構(gòu)成要素主要有五個(gè)方面，即社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)和環(huán)境結(jié)構(gòu)等要素。這個(gè)系統(tǒng)必須依靠人工的調(diào)控和管理，而不是完全自發(fā)的。這個(gè)系統(tǒng)，一方面要從系統(tǒng)外輸入所需的大量物質(zhì)和能量來維持;另一方面也向系統(tǒng)外輸出產(chǎn)品和文明。在正常情況下，生態(tài)系統(tǒng)是均衡而循環(huán)演進(jìn)的，在人類社會(huì)早期，由于從事規(guī)模狹小的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)圈受損程度很低。人類誕生于環(huán)境，又作用于環(huán)境。城市生

6、態(tài)惡化成為一個(gè)大范圍的環(huán)境問題，并且發(fā)展成為一個(gè)危害人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)公害，是在近代工業(yè)誕生之后才出現(xiàn)的。大工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，一方面促使了社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高;另一方面，也排放出大量有害物質(zhì)造成環(huán)境污染，并且日趨嚴(yán)重。城市發(fā)展的歷史證明，城市一方面是人類作用于環(huán)境最深刻最集中的區(qū)域;另一方面也是人類社會(huì)中環(huán)境污染最嚴(yán)重的區(qū)域。城市生態(tài)系統(tǒng)惡化歸因于人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系被壞，主要是資源的不合理利用和浪費(fèi)所造成的。具體來說，有這樣幾方面的原因。 一是人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超出了環(huán)境承載能力和環(huán)境容量?？茖W(xué)家們的研究表明，在其它因素不變的條件下，環(huán)境污染與人口密度和經(jīng)濟(jì)

7、開發(fā)強(qiáng)度成正比。這就使污染在大城市比中小城為甚、工業(yè)城市比其它城市為甚，尤其是以重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主的大城市。 二是社會(huì)生活需求激增而技術(shù)防治能力滯后的矛盾成因。一方面工業(yè)化國(guó)家中過分追求豪華舒適的生活模式和鋪張奢侈的消費(fèi)習(xí)慣，而另一方面防治和消除環(huán)境污染的技術(shù)手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需要。統(tǒng)計(jì)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明的同時(shí)，也給世界遺患無窮。用作制冷劑的氟里昂是破壞臭氧層的元兇;無所不包的家用電器使電力消耗登峰造極;普及化的家用小汽車更是城市空氣污染的罪魁禍?zhǔn)住?三是不尊重生態(tài)規(guī)律，不以反映城市生態(tài)規(guī)律的理論來指導(dǎo)組織經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活，不能合理使用土地與空間，建筑布局、工業(yè)布局混亂

8、，從而破壞城市的生態(tài)系統(tǒng)，減弱城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)能。這一點(diǎn)確實(shí)應(yīng)該讓我們記取恩格斯于工業(yè)化早期在審視一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡背后潛伏的危機(jī)時(shí)所發(fā)出的警告:“不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”下圖則反映了城市化增長(zhǎng)中處于高速經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的城市人與生態(tài)環(huán)境的相互作用: 當(dāng)代城市生物圈系統(tǒng)循環(huán)的被破壞，主要原因是與城市人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)以及政府規(guī)劃與管理不善緊密聯(lián)系在一起的。國(guó)外學(xué)者曾用“過度規(guī)模假說”(excesssealeh”洲thesis)來解釋城市環(huán)境的退化問題。即由于人口壓力以及政府規(guī)劃與管理不善，導(dǎo)致城市增長(zhǎng)超過城市自然和生活環(huán)境的承載能力，由此引

9、起城市基礎(chǔ)設(shè)施的擁擠和環(huán)境質(zhì)量的下降。在許多城市，由于政府部門對(duì)不斷涌現(xiàn)的各種城市問題處理不當(dāng)，如人口迅速增長(zhǎng)、工業(yè)活動(dòng)過度集中、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足以及缺乏發(fā)展規(guī)劃等，導(dǎo)致城市環(huán)境出現(xiàn)退化。在發(fā)展中國(guó)家，城市生態(tài)惡化問題大體可分為三類，即環(huán)境污染、城市系統(tǒng)的擁擠和自然支持系統(tǒng)的退化。這些城市環(huán)境問題對(duì)居民的生活和生產(chǎn)都有著重要的影響。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)今城市環(huán)境問題所造成的影響并非僅局限于城市地區(qū)之內(nèi)，其影響范圍已涉及到整個(gè)地區(qū)、整個(gè)國(guó)家甚至全球。中國(guó)的城市生態(tài)惡化跡象于本世紀(jì)70年代逐漸為世人所矚目，其主要特征和趨勢(shì)表現(xiàn)為: 1.水資源缺乏、水質(zhì)污染。中國(guó)多個(gè)城市缺水，每年缺水60多億耐，相

10、當(dāng)多的城市淡水資源受到污染，主要是一些污水未經(jīng)處理直接排放。目前工業(yè)廢水處理率僅68%，生活污水處理率不到l0%，導(dǎo)致90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。 2.用其他手段不合理地利用資源所造成的對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞也十分嚴(yán)重，這也直接或間接地影響著城市的環(huán)境。如我國(guó)森林覆蓋率只有12.7%，在世界上列為第120位。森林的減少引起了一系列惡果，如城市氣候紊亂、水土流失、旱澇災(zāi)害加劇等等。還有不少城市，特別是北方的工業(yè)城市，由于對(duì)水資源的過度開采，地下水位不斷下降，有的甚至達(dá)到每年降低0.5-l米。 3.空氣污染。中國(guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，而煤燃效率較低。據(jù)

11、測(cè)，中國(guó)J匕方城市二氧化硫大氣濃度平均超標(biāo)30%，南方城市平均超標(biāo)19%;西南、華南地區(qū)由于燃煤中含硫量高，造成一些地區(qū)酸雨嚴(yán)重。目前中國(guó)一些大城市如北京、廣州和西安，二氧化硫和空氣懸浮顆粒物平均濃度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界衛(wèi)生組織(WHO)確定的標(biāo)準(zhǔn)，引起土壤、水體酸化，危害植物生長(zhǎng)和人體健康，損害建筑設(shè)施。據(jù)有關(guān)資料，20世紀(jì)90年中期中國(guó)酸雨面積已達(dá)250萬平方公里，比80年代中期擴(kuò)大100萬平方公里。 4.固體廢棄物污染。主要是由于城市垃圾處理率低造成的，現(xiàn)在中國(guó)城市固體廢棄物和生活垃圾處理率只占30%。據(jù)有關(guān)城市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)垃圾歷年堆存量目前已達(dá)8億多噸，侵占土地面積多達(dá)5億平方米，6座城

12、市中，有2座城市陷于垃圾包圍之中。我國(guó)城市人均垃圾的年產(chǎn)量達(dá)到4億公斤，1996年城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)1億噸，且以每年8%-10%的速度增長(zhǎng)。大量垃圾的產(chǎn)生對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的負(fù)面影響也在增長(zhǎng)。而絕大部分城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾，對(duì)土壤、地下水、大氣等造成極大的影響和潛在的危害。 5.噪聲污染。據(jù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的資料表明，在我國(guó)有近2/3的城市居民在超分貝的噪聲環(huán)境中生活和工作。中國(guó)城市噪音比西方國(guó)家約高12分貝，尤其大城市、工業(yè)區(qū)更為嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，近年來北京、上海、天津、廣州等大中城市在收到有關(guān)環(huán)境污染的投訴中，噪聲擾民的已占到印%以上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

13、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，無論是大中城市，還是縣、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)，建筑施工工地比比皆是，由于大都是中高層建筑，整個(gè)施工基本實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，無不發(fā)出強(qiáng)烈的噪聲。城市生態(tài)的惡化，不僅給城市居民生活帶來了極大的威脅，也給人類生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重?fù)p害，它的惡化已引起每個(gè)有責(zé)任心的世人的關(guān)注。 城市環(huán)境污染的直接后果首先是惡化了城市人的生存條件。許多本來就缺水的城市，由于地表水與地下水遭污染而處于雪上加霜的境遇;久有“東方威尼斯”美譽(yù)的姑蘇古城，對(duì)于其縱橫成網(wǎng)的水系環(huán)境質(zhì)量，卻流行著這樣的民諺，“60年代，淘米洗菜;70年代，水質(zhì)變壞;80年代，魚蝦絕代;90年代，不能洗馬桶蓋。”與此同時(shí)，我國(guó)西北的城市每年要在“沙暴

14、”中靜候沙漠的威脅。其次是嚴(yán)重破壞了城市景觀。環(huán)境污染，使有的城市變得花木凋零、鳥獸絕跡、文物古跡遭受腐蝕。再次便是對(duì)人體健康的威脅。污染物通過人體的呼吸、消化系統(tǒng)進(jìn)人體內(nèi)，或通過皮膚接觸與感官刺激作用于體表，其中的有害有毒成分對(duì)人體造成損害，引發(fā)疾病甚至奪去人的生命。據(jù)世界衛(wèi)生組織1978年提供的資料，城市肺癌死亡率是農(nóng)村的2-5倍;而歷史上那些殺人于無形的環(huán)境公害事件也幾乎總是發(fā)生在城市。因此，盡管今天的醫(yī)療衛(wèi)生條件比以前不知要優(yōu)越多少倍，城市里的人們卻依然成天為自己脆弱的健康而憂心忡忡。第四是造成無法估量的經(jīng)濟(jì)損失。僅因大氣污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，美國(guó)每年達(dá)200億美元，德國(guó)為25億馬克

15、，法國(guó)為30億法郎;另?yè)?jù)歐共體國(guó)家的調(diào)查，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失通常占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%-5%。而我國(guó)80年代每年污染損失為800億元，其中大氣污染損失是70億元，水污染損失是380億元，固體污染是80億元;這800億元，相當(dāng)于我國(guó)1987年國(guó)民生產(chǎn)總值的7.7%。 二、新生態(tài)發(fā)展觀:建設(shè)可持續(xù)城市 1982年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)特別會(huì)議認(rèn)為，通過10年來的環(huán)境工作，已逐漸形成了新的環(huán)境理念。其內(nèi)涵主要有以下六點(diǎn): 1.資源的合理利用與資源的保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，而且應(yīng)被視為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先決條件; 2.對(duì)不同的消費(fèi)模式、技術(shù)類型和土地使用戰(zhàn)略需要進(jìn)行研究，并提供必要的經(jīng)濟(jì)、

16、法律和教育資助; 3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃必須慎重考慮到在地球生命支持系統(tǒng)中的各個(gè)要素和各種反應(yīng)過程之間的相互聯(lián)系，對(duì)一個(gè)部門的有利行動(dòng)，可能會(huì)對(duì)其它部門引起意想不到的損害，這種后果在規(guī)劃階段就應(yīng)考慮到; 4.由于環(huán)境要素的各種反應(yīng)過程在不同時(shí)間與不同空間里都有極大的可變性，而且技術(shù)和社會(huì)的變化模式也可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，環(huán)境發(fā)展與環(huán)境管理規(guī)劃應(yīng)該富有彈性，并經(jīng)常進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè); 5.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃必須考慮到環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性的“極限”，以消除環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性失衡引起對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的干擾; 6.必須防止轉(zhuǎn)讓不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，產(chǎn)出有毒物質(zhì)和有害物質(zhì)給環(huán)境帶來的嚴(yán)重危害。 對(duì)環(huán)境問題的深化認(rèn)識(shí)和新環(huán)

17、境觀的形成，最終導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)。1992年6月3日至14日巴西里約熱內(nèi)盧召開了舉世矚目的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀(jì)議程兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，表明全球50億人終于在生死攸關(guān)的前途問題上達(dá)成了共識(shí)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展有兩層含義，優(yōu)先考慮當(dāng)代人，尤其是世界上貧窮人的基本需求;在生態(tài)環(huán)境可以支持的前提下，滿足人類眼前和將來的需要。它尋求的不是在幾個(gè)地方或幾年內(nèi)的發(fā)展，而是整個(gè)地球遙遠(yuǎn)未來的持續(xù)發(fā)展。用這一新環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略理念來指導(dǎo)當(dāng)前的城市生態(tài)建設(shè)，我們認(rèn)為在跨世紀(jì)的城市現(xiàn)代化規(guī)劃中必須補(bǔ)充原有的，甚至重新設(shè)計(jì)生態(tài)規(guī)劃;在新的生態(tài)規(guī)劃中必須明確一個(gè)新

18、的而又十分重要的城市發(fā)展目標(biāo)，“建設(shè)可持續(xù)城市”。這里有必要區(qū)分“城市可持續(xù)發(fā)展”與“可持續(xù)城市”這兩個(gè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。雖然二者都強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系，但前者更側(cè)重于城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，而后者則是城市可持續(xù)發(fā)展所達(dá)到的一種狀態(tài)和結(jié)果。一個(gè)城市能否稱之為可持續(xù)城市，主要是看其在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面是否具有可持續(xù)性。而維護(hù)城市的可持續(xù)性，關(guān)鍵是保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力;并通過加強(qiáng)需求管理，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，限制和防止需求的過度增長(zhǎng)，以使供給與需求保持適度的平衡。在實(shí)施可持續(xù)城市戰(zhàn)略目標(biāo)中，我們必須做好以下若干方面的生

19、態(tài)規(guī)劃和管理工作: (1)修訂完善科學(xué)的城市環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃一般由四個(gè)方面組成。生態(tài)規(guī)劃(土地利用規(guī)劃);污染綜合防治規(guī)劃;自然保護(hù)(或重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象)規(guī)劃以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃因其所要解決的重點(diǎn)問題不同，所以其側(cè)重點(diǎn)也不同。如城市環(huán)境規(guī)劃，側(cè)重點(diǎn)則包括污染綜合防治和工城區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃。在防治城市污染的規(guī)劃中，既要列出分年度的實(shí)施要求，又要把防治污染的有關(guān)措施分別納入基本建設(shè)、技術(shù)措施、科研計(jì)劃之中，使費(fèi)用、材料、設(shè)備得到充分的保證。在制定防治污染的規(guī)劃時(shí)，要搞清楚污染源及可能污染城市區(qū)域的程度，要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的因素，掌握污染物質(zhì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，要對(duì)各個(gè)區(qū)

20、位、各個(gè)行業(yè)污染環(huán)境的每一個(gè)因素，進(jìn)行系統(tǒng)分析比較，尋求最優(yōu)的控制方案，以建立綜合防治技術(shù)體系。對(duì)新建企業(yè)，要堅(jiān)持防治污染的“三同時(shí)”建設(shè)原則;對(duì)有污染危害的老企業(yè)，特別是位于居民稠密區(qū)的企業(yè)，要分期分批加快治理污染的步伐或進(jìn)行拆遷?？傊阎卫砦廴?，保護(hù)城市環(huán)境納人城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的軌道，并進(jìn)行全面規(guī)劃，科學(xué)管理。 (2)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也必須依法管理、依法治理，以法制化為根本保障。近20年來，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)法令日趨完善，數(shù)量有的多達(dá)一二百項(xiàng)，規(guī)定得非常詳細(xì)。我國(guó)在1989年頒布了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，其中第一條規(guī)定，我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的方針是“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境

21、，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?！睘榱吮ＷC這一系列法規(guī)的執(zhí)行，必須加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;要制定嚴(yán)格的城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn);要建立健全監(jiān)督、檢查、執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和制度;要建立健全監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)，還必須將法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段三者結(jié)合起來，切實(shí)貫徹環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的原則。要根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，強(qiáng)調(diào)明確各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、直至每個(gè)職工對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)負(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是搞好城市生態(tài)管理的重要措施。 (3)根據(jù)城市功能和科學(xué)規(guī)劃要求，對(duì)城市布局作更進(jìn)一步的科學(xué)綜合、合理分區(qū)。合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的重要前提，它有利于充分利用

22、自然界的自凈能力，促進(jìn)資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染，造成環(huán)境的負(fù)荷過大;另一方面破壞環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境容量變小，從而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的失衡。從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的角度，當(dāng)前需進(jìn)一步作好城市的分區(qū)布局規(guī)劃。這是一種城市規(guī)劃措施，它是指市政當(dāng)局根據(jù)城市中各類活動(dòng)的特點(diǎn)，以及這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和影響程度，在空間上規(guī)定這些活動(dòng)的特定范圍，以改善城市的生活環(huán)境質(zhì)量，如分別劃出工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)。城市布局分區(qū)的重點(diǎn)是把有可能損害自然環(huán)境的許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)，從生活區(qū)中隔離出去，或設(shè)置綠化帶等屏障。 (4)積極研制和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，

23、為城市生態(tài)管理優(yōu)質(zhì)化奠定科學(xué)基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，一靠政策，二靠科學(xué)。本世紀(jì)末核能的利用、新型材料的開發(fā)，以及生物工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、激光技術(shù)、遙感、遙測(cè)、遙控、機(jī)器人等新興技術(shù)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境防治工作中已嶄露頭角，前景遠(yuǎn)大。如果我們能及時(shí)地把這些新興技術(shù)運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)，那么不僅可以較大程度地提高產(chǎn)品的質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)大大減少?gòu)U棄物的排放，使得對(duì)環(huán)境的污染大為減輕?？沙掷m(xù)城市的發(fā)展方針應(yīng)該使城區(qū)經(jīng)濟(jì)向低公害、低消耗的方向發(fā)展。因此，應(yīng)在工業(yè)生產(chǎn)中，積極革新并采用無污染或少污染的新工藝和技術(shù)，以減少城市環(huán)境污染，進(jìn)而促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效提高城市帶內(nèi)

24、居民的生活環(huán)境質(zhì)量。 (5)在城市生態(tài)規(guī)劃管理中須應(yīng)用科學(xué)方法，認(rèn)真實(shí)施城市環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作。通過科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，既可以客觀判斷城市環(huán)境污染現(xiàn)狀，又可以對(duì)城市在大規(guī)模發(fā)展工業(yè)之后可能造成的環(huán)境危害程度進(jìn)行超前性預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。整個(gè)評(píng)價(jià)工作的目的在于了解環(huán)境現(xiàn)狀及其污染變化趨勢(shì)，以便更好地改善城市環(huán)境;同時(shí)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)也為國(guó)家機(jī)關(guān)和部門擬定環(huán)境管理的對(duì)策、法律和經(jīng)濟(jì)措施以及城市合理的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)最早是在1964年于加拿大召開的一次國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)會(huì)議上提出來的。1969年的美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法，在世界范圍內(nèi)第一次把環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度肯定下來。目前，我國(guó)的城市生

25、態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和程序主要是污染源調(diào)查，編制污染源的分布圖;從城市性質(zhì)和污染特點(diǎn)出發(fā)，確定主要環(huán)境污染要素和污染因子;編制各主要污染因子濃度分布圖，以表明污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散分布情況;根據(jù)國(guó)家已頒布的有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并參照地區(qū)實(shí)際情況，確定環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);計(jì)算單污染要素的環(huán)境質(zhì)量;污染程度分級(jí)，編制單要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖;環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，即在單要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇幾個(gè)要素作為參數(shù)，并作合理加權(quán)，以對(duì)環(huán)境質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)。 三、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新方案 在現(xiàn)代科技高速發(fā)展的同時(shí)，與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進(jìn)步也日益為國(guó)際社會(huì)所重視。在1976年聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)大會(huì)

26、通過的溫哥華人類住區(qū)宣言中便提出，改善人類生活質(zhì)量是每個(gè)人類住區(qū)政策的首要目標(biāo)，即首先是滿足人們對(duì)食物、住房、潔凈水、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、社會(huì)安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進(jìn)的城市發(fā)展不僅僅指區(qū)域的整體規(guī)劃、資源開發(fā)以及城市公共管理和硬件設(shè)施的配套建設(shè)等，它還包括一個(gè)內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量逐步提高的深層次目標(biāo)。只有提高城市的生態(tài)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。制約城市持續(xù)發(fā)展的主要因素有兩個(gè)，一是社區(qū)發(fā)展的科學(xué)化水平，另一是社區(qū)居民的整體素質(zhì)。前者既包括社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多宏觀領(lǐng)域的科學(xué)化水平，也包括在具體的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)施(如勞動(dòng)工具、日常用品、醫(yī)療設(shè)備等)方面的科學(xué)化程度

27、;后者主要是指社區(qū)內(nèi)整體居民的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。其中，居民身體素質(zhì)的提高，有賴于他們對(duì)自身健康、衛(wèi)生、生理結(jié)構(gòu)以及發(fā)病原理等等的科學(xué)認(rèn)識(shí)程度;思想道德素質(zhì)的提高，依賴于他們對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，依賴于他們科學(xué)人生觀的確立。兩者都離不開現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步和新知識(shí)的普及。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，無疑也是其發(fā)展質(zhì)量提高的主要因素，新型建材的產(chǎn)生、電腦的普及，還有醫(yī)療技術(shù)的提高等，無不為城市社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，促進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化事業(yè)的大發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)城市生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，為了確立科技進(jìn)步在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位，相關(guān)的制

28、度、行動(dòng)以及組織等多方面的發(fā)展與創(chuàng)新必須及時(shí)提上議事日程。 1.制度創(chuàng)新當(dāng)前巫須通過一系列制度創(chuàng)新措施，確立并推進(jìn)科技在我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)戰(zhàn)略。 (l)建立決策民主化制度。各項(xiàng)城市建設(shè)重大決策的出臺(tái)，都應(yīng)該遵循一定的科學(xué)化程序，確實(shí)有科技專家們的參與。今后還應(yīng)逐步建立和完善科技專家咨詢系統(tǒng)以及信息分析支撐系統(tǒng)。 (2)制定區(qū)域性政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的組織實(shí)施，為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)裝備配置等提供明確保證。 (3)出臺(tái)有效的保障措施，鼓勵(lì)地方企業(yè)自籌資金、自組人才進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，或主動(dòng)與科研院所合作研究。 (4)創(chuàng)建科學(xué)的人才培養(yǎng)制度。人才是城市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的資源，而建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制非常必要。其中，科技推廣人才的培養(yǎng)和使用也是不容忽視的重要一面