1、黃岡市突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案第一章一般第一條準(zhǔn)備目的建立和完善我市應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和政府相關(guān)部門(mén)的突發(fā)公共事件預(yù)防和處理工作職責(zé)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧黃河，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第2條準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)本計(jì)劃是根據(jù)憲法和相關(guān)法律、規(guī)定，中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案），國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(國(guó)發(fā)2005 11號(hào))，湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(湖北2006 24號(hào))，與我市實(shí)際情況結(jié)合制定的。第3條分類分類該計(jì)劃

2、中所稱的突發(fā)公共事件是指突發(fā)、誘發(fā)或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的、必須采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共健康和社會(huì)安全的緊急事件。(a)公共緊急情況的分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)制，突發(fā)公共事件主要分為四類。自然災(zāi)害：主要是洪水和干旱災(zāi)害、山體滑坡和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害、暴雨(雪)、寒流、高(低)溫度、雷電、冰雹、霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、山火和生物災(zāi)害等。事故災(zāi)難：主要發(fā)生在道路、水運(yùn)、鐵路和其他運(yùn)輸事故、工業(yè)和礦業(yè)業(yè)務(wù)、公共場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等方面的所有類型的安全事故、供水、供電、燃料供應(yīng)、煤氣供應(yīng)和其他事故、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)項(xiàng)目、民爆項(xiàng)目、特殊設(shè)備和其他安全事故

3、公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病流行情況、集體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危險(xiǎn)、動(dòng)物傳染病等嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生和生命安全的其他事件。社會(huì)保障事件：主要包括恐怖襲擊、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外緊急事件、大規(guī)模集體事件等。必須全面應(yīng)對(duì)各種公共緊急情況，例如相生、相關(guān)、耦合或二次、衍生。(b)公共緊急情況分類。各種突發(fā)公共事件根據(jù)其性質(zhì)、重大性、控制性、影響范圍等，一般分為4個(gè)階段，即1級(jí)(特別重大)、2級(jí)(重大)、3級(jí)(更大)和級(jí)(一般)，這是公共事件信息的傳播和等級(jí)處置的基礎(chǔ)。級(jí)、級(jí)速報(bào)公共事件按照國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）執(zhí)行(見(jiàn)以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn))。級(jí)及級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院主

4、管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第4條適用范圍本計(jì)劃是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理本市應(yīng)急工作的指導(dǎo)原則、處置程序規(guī)范和政府部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)，在處理突發(fā)公共事件的過(guò)程中，負(fù)責(zé)義務(wù)的工作方案是指導(dǎo)市各級(jí)政府、各部門(mén)做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的依據(jù)。它適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大、一般突發(fā)公共事件或縣際(市、區(qū))行政區(qū)域或事件發(fā)生時(shí)超出縣(市、區(qū))政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。第5條工作原則(a)降低以人為本的風(fēng)險(xiǎn)。為了維護(hù)國(guó)民的根本利益，充分履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康是首要任務(wù)，將公共緊急事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害降至最低

5、。(b)娟si風(fēng)險(xiǎn)，主要是預(yù)防。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的公共安全和群眾的自我保護(hù)意識(shí)。做好突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，結(jié)合正常和緊急情況，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、計(jì)劃準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。(c)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類責(zé)任。在市委和市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行分類管理、分類責(zé)任、街區(qū)合并、領(lǐng)土管理為主的應(yīng)急管理體制。市政府領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)組織，該組織在市間(市、區(qū))和事件發(fā)生縣(市、區(qū))的政府處理能力以外，在市間(市、區(qū))的重大公共緊急情況下，協(xié)助政府處理。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各種突發(fā)公共事件的處理工作。政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)職務(wù)分工，做好了公共緊急應(yīng)對(duì)相關(guān)工作。(4)依

6、法制定規(guī)范，加強(qiáng)管理。依法規(guī)范政府及其部門(mén)和公民、組織的應(yīng)急工作行為，堅(jiān)持依法行政，依法執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃。推進(jìn)應(yīng)急管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化。(e)快速響應(yīng)，聯(lián)合響應(yīng)。充分整合和利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)以領(lǐng)土管理為主的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn))、社區(qū)、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠大家的力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指揮、反應(yīng)靈敏、全部功能，運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理體系。(6)依靠科學(xué)技術(shù)提高素質(zhì)。利用國(guó)內(nèi)外公共安全研究成果，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理技術(shù)和設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專家小組和專家的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事故的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力，防止

7、緊急不足、不適當(dāng)?shù)膽?yīng)急和過(guò)剩。加強(qiáng)緊急知識(shí)宣傳教育工作，提高群眾對(duì)各種公共緊急情況的自助、互助、互助和應(yīng)對(duì)質(zhì)量。第6條應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)全市公共應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)包括(a)公共突發(fā)事件的總體應(yīng)急計(jì)劃。整個(gè)應(yīng)急計(jì)劃是市應(yīng)急計(jì)劃體系的概述，是市政府應(yīng)對(duì)各級(jí)各種突發(fā)事件的規(guī)范文件，由市政府制定并實(shí)施(完整的應(yīng)急計(jì)劃框架圖見(jiàn)附錄2)。(b)公共緊急情況特別應(yīng)急計(jì)劃。主要與市政府和市政府相關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)特定類型或多種類型的公共事件而制定的多個(gè)部門(mén)的職務(wù)相關(guān)的應(yīng)急計(jì)劃，由市政府相關(guān)部門(mén)帶頭起草，經(jīng)市政府審議批準(zhǔn)后，以市政府的名義實(shí)施(特別應(yīng)急計(jì)劃配置見(jiàn)附件3)。(c)公共緊急部門(mén)應(yīng)急計(jì)劃。市有關(guān)部門(mén)根據(jù)全部應(yīng)急計(jì)劃、特

8、別應(yīng)急計(jì)劃和部門(mén)責(zé)任，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的計(jì)劃，并由市有關(guān)部門(mén)發(fā)布和執(zhí)行(部門(mén)應(yīng)急計(jì)劃列表見(jiàn)附錄4)。(4)公共緊急情況的區(qū)域應(yīng)急計(jì)劃。市以下公共應(yīng)急計(jì)劃根據(jù)分類管理、分類責(zé)任原則，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門(mén)另行制定。縣(市、區(qū))緊急公共事件應(yīng)急計(jì)劃報(bào)市政府或市政府相關(guān)部門(mén)備案。(e)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)的應(yīng)急計(jì)劃。黃中中央企業(yè)事業(yè)單位、省、市企業(yè)事業(yè)單位制定的應(yīng)急計(jì)劃向地方政府報(bào)告，向市政府應(yīng)急處置和市政府相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。(六)舉辦大型會(huì)展及文化體育等重大活動(dòng)，由主管部門(mén)制定并報(bào)告向有關(guān)地方政府及市政府相關(guān)部門(mén)提交的應(yīng)急計(jì)劃。中央正在黃單位、省部門(mén)及單位為大規(guī)模會(huì)展及

9、文化體育的主要活動(dòng)實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃，在向當(dāng)?shù)卣鰷?zhǔn)備期間，向市急行廳及市相關(guān)主管部門(mén)申報(bào)。根據(jù)實(shí)際情況的變化和排練、實(shí)施的教訓(xùn)，各種計(jì)劃由制定單位及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完成。第二章組織體系第七條領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)市政府是負(fù)責(zé)黃岡市緊急情況管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)立了黃岡市緊急情況應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委員會(huì)”)，市長(zhǎng)、商務(wù)部副市長(zhǎng)、其他副市長(zhǎng)和市秘書(shū)長(zhǎng)由副主任、市副秘書(shū)長(zhǎng)、市直觀系統(tǒng)部門(mén)及其他相關(guān)部隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任(見(jiàn)附件6)。市應(yīng)急委員會(huì)的主要任務(wù)是貫徹與國(guó)家應(yīng)急工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，研究市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)各地各部門(mén)制定、組織、實(shí)施各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃，制定和修改市突發(fā)公共事件應(yīng)急計(jì)劃；宣布緊急突

10、發(fā)公共事件的開(kāi)始和結(jié)束，負(fù)責(zé)市突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。向地方政府報(bào)告突發(fā)事件或應(yīng)急工作相關(guān)情況，負(fù)責(zé)地方政府的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和示威委員會(huì)安排的其他應(yīng)急工作。市政府另行設(shè)立了若干特殊應(yīng)急司令部，應(yīng)急工作明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和單位、參加部門(mén)及單位，指揮各種突發(fā)事件的處理。各副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，副秘書(shū)長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，各有關(guān)部門(mén)為會(huì)員單位。各特別緊急司令部辦事處分別位于相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和單位，指揮中心位于領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和單位，充分利用現(xiàn)有指揮硬件設(shè)施指揮緊急公共緊急事件(見(jiàn)附件7)。有關(guān)國(guó)家或地方相關(guān)部門(mén)垂直管轄下的應(yīng)急事項(xiàng)由市政府設(shè)立相應(yīng)的快速工程應(yīng)急指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)與緊急公共事

11、件相關(guān)的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，由市政府負(fù)責(zé)組長(zhǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立總部，設(shè)立國(guó)家或地方的黃機(jī)關(guān)主任指揮長(zhǎng)，專門(mén)指揮相關(guān)應(yīng)急處理工作。第8條辦公室市緊急委員會(huì)在市政府辦事處設(shè)立了緊急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市緊急管理辦公室”)。市政府應(yīng)急廳在緊急情況下，負(fù)責(zé)信息匯總及綜合協(xié)調(diào)(向市政府報(bào)告所有種類的應(yīng)急信息，將路徑發(fā)送到市政府應(yīng)急辦公室，并據(jù)此)，起到應(yīng)急信息運(yùn)營(yíng)的中樞作用。負(fù)責(zé)接收和處理州應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、市當(dāng)局申報(bào)的緊急事項(xiàng)。主辦市政府緊急管理問(wèn)題特別會(huì)議。敦促市政府執(zhí)行關(guān)于緊急管理的決定。指導(dǎo)城市突發(fā)公共事件管理和指揮系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件預(yù)警、緊急訓(xùn)練、緊急處置、調(diào)查評(píng)估、信息公開(kāi)、緊急保護(hù)和宣傳教育

12、等工作。市緊急公共應(yīng)急響應(yīng)警察中心在市總黨室。市總值班室根據(jù)各級(jí)、各部門(mén)的值班信息報(bào)告機(jī)制，對(duì)市重大及特大級(jí)公共事件統(tǒng)一迎接警察。各縣(市、區(qū))政府、各部門(mén)也要建立緊急公共應(yīng)急響應(yīng)中心。市應(yīng)急委員會(huì)和各特殊應(yīng)急司令部成員部隊(duì)都指定了負(fù)責(zé)信息通信、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、傳達(dá)指示等工作的聯(lián)絡(luò)官。第9條工作機(jī)構(gòu)市有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)相關(guān)公共緊急事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的公共緊急情況特別和部門(mén)緊急情況計(jì)劃的起草和執(zhí)行，履行市政委員會(huì)、市和上級(jí)主管部門(mén)的相關(guān)決定事項(xiàng)。履行相關(guān)緊急司令部辦公室的工作。向市政府和上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)報(bào)告和建議重要情況，指導(dǎo)和協(xié)助縣(市、區(qū))政府

13、及其主管部門(mén)做好緊急公共緊急事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。第10條地方機(jī)關(guān)市以下各級(jí)政府是管轄各行政區(qū)域速報(bào)公共事件應(yīng)急管理工作的行政指導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣(市、區(qū))政府是對(duì)本行政區(qū)突發(fā)公共事件需要做好應(yīng)急處理的組織負(fù)責(zé)人，其處事、工作機(jī)關(guān)及其職務(wù)可以參照本計(jì)劃，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合確定。第11條專家組市政府應(yīng)急處理和各地、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才池，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)相關(guān)專家組成專家組。專家組的主要任務(wù)是提供應(yīng)急管理、指揮的決策咨詢和建議，必要時(shí)參與公共緊急情況的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作。第三章運(yùn)行機(jī)制所有政府和政府相關(guān)部門(mén)都要建立預(yù)測(cè)警報(bào)、信息報(bào)告、主動(dòng)處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估機(jī)

14、制、相關(guān)資源整合、建立和完善快速響應(yīng)系統(tǒng)、提高應(yīng)急響應(yīng)能力和命令水平。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)市的應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急報(bào)告、分類處理的應(yīng)急平臺(tái)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援工作的支柱作用，支持周邊城市和農(nóng)村及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)急救援工作；各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，在應(yīng)急結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的基本作用，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我預(yù)防和自助相互結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)和技術(shù)(有關(guān)市政府負(fù)責(zé)處理的突發(fā)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理工作流程見(jiàn)附件5)。第12條預(yù)測(cè)和預(yù)警(a)建立公共應(yīng)急預(yù)測(cè)機(jī)制的預(yù)測(cè)。各級(jí)政府應(yīng)急處置和政府有關(guān)部門(mén)按照各自的責(zé)任分工負(fù)責(zé)相關(guān)公共事件預(yù)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于慢性自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、

15、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，各級(jí)政府應(yīng)在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或相關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位中制定專職或兼職信息報(bào)告者制度。建立和完善公共應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型和特點(diǎn)，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)控區(qū)域，確定監(jiān)控點(diǎn)，明確監(jiān)控項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備特殊、兼職人員，監(jiān)控公共緊急事件。所有政府及其相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)必須建立鼓勵(lì)普通信息監(jiān)控和公共緊急情況的快速信息監(jiān)控，通過(guò)多種手段對(duì)公共緊急情況進(jìn)行廣泛的信息收集、分析、評(píng)估和判斷工作，并鼓勵(lì)市民、法人或其他組織提供公共緊急情況的信息。加強(qiáng)對(duì)影響順利重點(diǎn)性的問(wèn)題的調(diào)查，及時(shí)收集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、水平、趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)同級(jí)政

16、府及上級(jí)主管部門(mén)的預(yù)測(cè)報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議。(b)預(yù)警級(jí)別和公布根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，可能發(fā)生和警報(bào)的突發(fā)公共事件的警報(bào)。1、突發(fā)公共事件可能發(fā)生的危險(xiǎn)水平、緊急度、發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域范圍，公共事件警報(bào)從高到低依次為級(jí)(特別嚴(yán)重)、級(jí)(嚴(yán)重)、級(jí)(較重)和級(jí)(一般)四個(gè)階段，依次為紅色、橙色、黃色各種公共緊急警報(bào)級(jí)別的定義由市政各特別計(jì)劃根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二、級(jí)(特別是重大)、級(jí)(重大)突發(fā)公共事件警報(bào)經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后，以地方政府或地方政府相關(guān)部門(mén)的名義發(fā)布警報(bào)公告；國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的地方間行政區(qū)域的公共應(yīng)急警報(bào)按照國(guó)家應(yīng)急綜合計(jì)劃執(zhí)行。級(jí)(較重)和級(jí)(一般)公共緊急事件的警報(bào)將根據(jù)需要由市、縣(

17、市、區(qū))政府或政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布警報(bào)公告。行政區(qū)域間相關(guān)警報(bào)將由一級(jí)政府或政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要公布。3、發(fā)生公共緊急情況，但還不符合一般(級(jí))警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，縣(市、區(qū))政府應(yīng)接到各應(yīng)急工作部門(mén)和單位的警報(bào)；如果符合一般(級(jí))警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，所在地縣(市、區(qū))政府必須立即啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃，向市政府和市相關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。如果公共緊急情況超過(guò)一般(級(jí))警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但還不符合重大(iii)警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，則有關(guān)縣(市、區(qū))政府必須對(duì)各相關(guān)應(yīng)急工作部門(mén)和單位發(fā)出警報(bào)。公共緊急情況達(dá)到重大(級(jí))警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣(市、區(qū))政府立即啟動(dòng)本級(jí)政府緊急計(jì)劃，將情況報(bào)告市、市相關(guān)部門(mén)、省管轄部門(mén)。如果公共緊急事件超過(guò)了重大(級(jí))警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但還不符合重大(級(jí))警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，市政府必須對(duì)各相關(guān)緊急工作部門(mén)和單位發(fā)出警報(bào)，并將情況報(bào)