1、煤礦安全法律法規(guī),華繼師 鶴壁煤業(yè)技師學院,河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見 河南省人民政府 二一年二月二十六日,一、指導思想和基本原則,（一）、指導思想 1、國家實行產業(yè)機構的調整，轉變經濟發(fā)展的方式，促進全省煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 2、實施煤炭企業(yè)兼并重組，將資源面積小，管理投資不到位，安全系數(shù)小的小煤礦劃歸到大煤礦管轄，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)管理、技術、資金、人才優(yōu)勢，大力培育發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，著力提高煤炭產業(yè)集中度，提升煤礦安全生產水平， 3、目的：安全、高效、可持續(xù)發(fā)展！,（二）、兼并重組的基本原則,1.堅持“政府引導、企業(yè)自愿、市場運作”的原

2、則，切實維護企業(yè)合法權益，依法推進煤炭企業(yè)兼并重組。 2.堅持“一個礦區(qū)以一個主體開發(fā)為主”和就近適量的原則，遵循地質規(guī)律，科學合理劃分兼并重組區(qū)域，確定兼并重組主體；大力支持省骨干煤炭企業(yè)優(yōu)先兼并重組相鄰相近煤炭企業(yè)和整合煤炭資源。 3.堅持發(fā)展先進與淘汰落后相結合的原則，依托大型煤炭企業(yè)兼并重組中、小煤礦，實現(xiàn)規(guī)模化經營。 4.堅持市場主體一律平等的原則，統(tǒng)一安全標準，統(tǒng)一準入條件，依法保障企業(yè)正常生產經營活動，維護勞動者合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。,二、兼并重組的范圍、目標和方式,（一）兼并重組的范圍。 1.此次兼并重組的重點是全省年生產規(guī)模在15-30萬噸的煤礦（含15和30萬噸，不包

3、括年生產規(guī)模100萬噸以上煤炭企業(yè)所屬礦井）。 2.具備豫政201017號文件規(guī)定條件的年生產規(guī)模30萬噸以上煤礦，可單獨組織生產 （二）兼并重組的目標。 1、到2010年年底，全省要力爭建成3個年產5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)； 2、省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上，產量占全省總產量的75%以上； 3、單個礦井生產規(guī)模不低于15萬噸/年。,（三）兼并重組的方式。 1、以省骨干煤炭企業(yè)為主體，以資源為基礎，以資產為紐帶，通過企業(yè)并購、轉讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式，由大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦； 2、鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組； 3、國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可

4、采用資產劃轉的方式； 4、非國有煤炭企業(yè)之間或非國有與國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產評估作價入股的方式。,三、兼并重組的實施 （一）確定兼并重組主體。 1、大力支持中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等大型煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，兼并重組中小煤礦，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。 2、年生產規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)可兼并重組中小煤礦。 3、兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權比例不得低于51%。,（二）劃定兼并重組區(qū)域。 按照兼并重組基本原則，在遵循現(xiàn)有煤炭生產布局的基礎上，大型煤炭企業(yè)兼并重組工作原則上以以下礦區(qū)為主： 1、中平能化

5、集團：平頂山礦區(qū)、韓梁礦區(qū)、臨汝礦區(qū)、禹州礦區(qū)、郟縣礦區(qū)； 2、河南煤化集團：永夏礦區(qū)、鶴壁礦區(qū)、安陽礦區(qū)、焦作礦區(qū)、濟源礦區(qū)、新鄉(xiāng)礦區(qū)；,3、義煤集團：義馬礦區(qū)、陜澠礦區(qū)、新安礦區(qū)、偃龍礦區(qū)、宜洛礦區(qū)、汝陽礦區(qū)； 4、鄭煤集團：新密礦區(qū)、登封礦區(qū)、滎鞏礦區(qū)、新鄭礦區(qū)、三李礦區(qū)； 5、神火集團：永夏礦區(qū)、禹州礦區(qū)； 6、省煤層氣開發(fā)利用有限公司：可利用自身技術力量優(yōu)勢，兼并重組中小煤礦。 7、省骨干煤炭企業(yè)或年生產規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)已兼并重組的小煤礦原隸屬關系不變。,四、兼并重組的工作步驟,兼并重組工作分為三個階段，時間為一年半。 （一）第一階段（2010年2月-3月）：制定方案。對

6、全省境內所有煤礦現(xiàn)狀（包括：資源儲量、地區(qū)分布、生產規(guī)模、所有制形式等）進行調查摸底，為兼并重組工作提供基礎數(shù)據；結合我省實際，制定兼并重組方案。同時，召開專門會議對兼并重組工作進行安排部署。 （二）第二階段（2010年4月-2011年3月）：組織實施。 按照兼并重組方案，明確兼并重組主體企業(yè)，確定被兼并重組小煤礦，制定配套措施，建立退出機制；兼并重組企業(yè)雙方按照有關規(guī)定進行資產評估，簽訂相關協(xié)議，報國資部門或企業(yè)股東會（董事會）批準；辦理相關產權、證照變更或過戶手續(xù)。 （三）第三階段（2011年4月-6月）：檢查驗收。 兼并重組完成后，省政府將組織有關部門對兼并重組后的企業(yè)進行檢查驗收，并對

7、兼并重組工作進行總結。,五、支持兼并重組的政策,兼并重組企業(yè)要嚴格按照中華人民共和國公司法規(guī)定，完善公司治理結構，實行統(tǒng)一的專業(yè)化生產經營管理；省政府將在資源、資金、稅收等方面對兼并重組企業(yè)予以支持。,河南省人民政府印發(fā) 關于加強煤礦安全生產若干規(guī)定的通知 豫政 201017號 各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 現(xiàn)將關于加強煤礦安全生產的若干規(guī)定印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 河南省人民政府 二一年二月二日,河南省關于加強煤礦安全生產的若干規(guī)定,一、 煤礦準入 條件 第三條 煤礦生產實行嚴格的準入制度。全省轄區(qū)內煤礦企業(yè)必須具備相應的安全生產技術和管理規(guī)模并符合安全生產條件。 （一）煤礦安全

8、生產技術和管理規(guī)模標準： 1.新建煤礦單井規(guī)模不低于45萬噸/年； 2.現(xiàn)有煤礦單井規(guī)模30萬噸/年（不含30萬噸/年）以上； 3.生產規(guī)模100萬噸/年以上的煤礦企業(yè)所轄煤礦單井規(guī)模不低于15萬噸/年。,（二）全省各類煤礦必須具備以下安全生產條件： 1.煤礦企業(yè)的安全準入 煤礦企業(yè)依法取得六證： （1）采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照（三證一照） （2）煤礦礦長依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。,2.煤礦從業(yè)人員安全準入資格 （1）煤礦主要負責人的安全準入資格 國有重點煤礦礦長和煤礦“五職”礦長（礦長、安全副礦長、生產副礦長、技術副礦長、機電副礦長） 具備煤礦安全生產相

9、關專業(yè)大專以上學歷 具有3年以上井下工作經驗， 具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷； 經過培訓，取得礦長資格證和煤礦主要負責人安全資格證。 其它煤礦礦長和“五職”礦長（礦長、安全副礦長、生產副礦長、技術副礦長、機電副礦長） 具備煤礦安全生產相關專業(yè)大、中專以上學歷 具有3年以上井下工作經驗， 具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷； 經過培訓，取得礦長資格證和煤礦主要負責人安全資格證。,（2）安全生產管理人員的安全資格準入 具備煤礦安全生產相關專業(yè)大、中專以上學歷 具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷； 經過培訓，取得煤礦安全生產管理人員安全資格證 設置安全生產技術管理

10、機構，配備的專業(yè)技術管理人員應具備相關專業(yè)中專以上學歷，其中專職安全檢查人員不少于20人，持證上崗，采掘、機電、通風等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人，地測專業(yè)不少于1人。 （3）特種作業(yè)人員的安全資格準入 特種作業(yè)人員必須具備初中以上學歷 經過培訓，取得特種作業(yè)人員操作資格證 特種作業(yè)人員的數(shù)量符合要求并持證上崗。,（4）其他從業(yè)人員的安全資格準入 煤礦其他從業(yè)人員要改變錄用制度，變招工為招生。 對煤礦招用的井下從業(yè)人員（包括農民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧硬块T辦理錄用、備案手續(xù)，經過就業(yè)前培訓，持證上崗，依法簽訂勞動合同，參加工傷保險，辦理意外傷害保險。 （5）加強對安全資格證書頒發(fā)、使用的監(jiān)督與管理

11、 國有重點煤礦（公司）發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故的礦長（經理）和負主要領導責任的分管副礦長（副經理），吊銷其安全資格證書，5年內不得重新核發(fā)。 對一次死亡30人以上或一年內兩次10人至29人責任事故的集團公司總經理，吊銷其企業(yè)主要負責人安全資格證，3年內不得頒發(fā)。 一次死亡50人以上或兩次30人至49人責任事故的集團公司董事長，被吊銷安全資格證書，3年內不得重新核發(fā)。,3.煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設備、設施和條件符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。 4.煤礦嚴格按照核

12、定的生產能力組織生產，實行科學的定額定員管理；依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，為從業(yè)人員辦理工傷保險；參加安全生產責任險；對井下安全生產工作實行一體化管理，不得將井下工程層層轉包或以包代管。,5.煤礦必須對井下工程進行閉合導線測量，及時填繪反映實際情況的井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖和避災路線圖等圖紙資料。采掘工程每月實測填圖，并按照隸屬關系，及時報煤炭行業(yè)管理部門備案。 6.煤礦在用巷道凈斷面能滿足通風、行人、運輸和設置安全生產設施的需要：礦井主要運輸巷、主要通風巷凈高不低于2米，凈斷面不小于8平方米；采區(qū)巷道凈高不低于1.8米，凈斷面不小于5平方米。煤巷采用金屬支護（包括錨網支

13、護），巖石巷道應采取光爆錨噴、砌碹或其他復合型支護形式，杜絕木支護。 7.煤礦采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤；炮采工作面應采用單體液壓支柱支護，至少保持2個暢通的安全出口；煤礦井下必須采用機械化運輸。,8.煤礦實行雙回路供電，提升、運輸、通風、排水、空氣壓縮等各類設備保護齊全可靠；防爆電氣設備有產品合格證和煤礦礦用產品安全標志，安全性能符合要求；定期對各類機電設備進行檢驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢查，設備運轉運行良好；嚴禁使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶和國家明令淘汰的機電設備，杜絕電氣設備失爆。 9.煤礦通風符合煤礦井工開采通風技術條件（AQ1028-2006）的規(guī)定，礦井總風量、采掘工作面和各

14、供風場所的配風量符合安全生產要求。 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立完善的井上下瓦斯抽放系統(tǒng)，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯綜合治理方針，構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。 10.煤礦堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，嚴格執(zhí)行煤礦防治水規(guī)定，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。 煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定，堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，在采掘作業(yè)前消除突出危險。,二、監(jiān)督管理,第八條 各級政府是煤礦安全監(jiān)管的責任主體，按照隸屬關系和屬地管理的原則，對轄區(qū)內各類煤礦實行綜合監(jiān)管。 （一）各

15、級政府要加強對煤礦安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行煤礦安全生產監(jiān)督管理職責。 （二）各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、國有資產監(jiān)管、能源、公安、工商、電力、監(jiān)察等部門，要依法履行其相應的監(jiān)管監(jiān)察職責，各司其職，各負其責，相互配合，形成合力。 （三）負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證的部門，要加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。,第九條 打擊和查處非法違法煤礦由產煤省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分級負責并組織實施。關閉煤礦由產煤省轄市、縣（市、區(qū)）政府作出決定并負責組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

16、府參與關閉工作。關閉煤礦必須達到切斷煤礦所有供電電源、拆除生產設備、填實井筒、遣散人員、恢復地貌、收繳民爆物品的標準。 第十條 產煤省轄市、縣（市、區(qū)）政府要明確煤炭行業(yè)管理部門，建立與轄區(qū)內煤礦安全生產監(jiān)管任務相適應的專業(yè)監(jiān)管隊伍，組建煤礦瓦斯和水害等專業(yè)技術研究或服務機構，為所轄煤礦提供專業(yè)技術服務。,三、問責,十一條 縣級以上政府負有煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產的，要責令立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；同時于2日內提請同級政府予以關閉。 第十二條 煤礦存在重大安全生產

17、隱患，仍然進行生產的，由縣級以上政府負有煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，并依法處50萬元以上200萬元以下罰款，對煤礦企業(yè)負責人依法處3萬元以上15萬元以下罰款。,第十三條煤礦企業(yè)未依照規(guī)定排查和報告重大隱患的，由縣級以上政府負有煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。 第十四條 煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，由縣級以上政府負有煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期

18、未改正的，責令停產整頓。 第十五條 煤礦企業(yè)在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，由縣級以上政府負有煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下罰款。,第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人給予停職或免職處理，再依法依紀追究責任；縣（市、區(qū)）政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人給予停職或免職處理，再依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理

19、。 各級政府及其有關部門不依法履行職責，致使可以避免的重特大煤礦生產安全事故發(fā)生的，對直接責任人和主要負責人依照有關規(guī)定依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。,國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 國發(fā)201023號 中華人民共和國國務院 二一年七月十九日 （本通知共32條）,5.強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企

20、業(yè)主要負責人的責任。 6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。,23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照工傷保險條例的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確

21、保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放(約60萬元）。 工傷死亡一次性補助金大幅度提高，調整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，且打破了地區(qū)限制。實現(xiàn)全國“同命同價” 。根據國家統(tǒng)計局公布的2009年度全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，工傷條例修改后工亡一次性補助金可達34萬多元,實行彈性標準。,24.鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。 煤礦相關專業(yè)的學校 （1）重點一本：中國礦業(yè)大學、重慶大學、東北大學、太原理工大學，以上都是211學校 山東科技大學（擁有采礦類唯一的科學院院士的學校，且采礦專業(yè)屬于一本） （2）二本院校：西安科技大學、湖南科技大學、河南理工大學、河南工程學院、遼寧工程技術大學、安徽理工大學、黑龍江礦業(yè)學院 （3