1、揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)第一章 實施方案建議書1 應(yīng)用軟件系統(tǒng)設(shè)計1.1 系統(tǒng)建設(shè)需求分析1.1.1 軟件系統(tǒng)需求搭建市區(qū)兩級城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。1、建立適合中小城市的城市管理市、區(qū)兩級協(xié)同的運行機(jī)制和科學(xué)合理、高效的管理模式。2、建設(shè)城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構(gòu)成

2、穩(wěn)定可靠運行的數(shù)字化城管系統(tǒng)。3、整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運行的效率，增強(qiáng)城市對突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。運用一種新的城管模式完善城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制，依托目前成熟的信息技術(shù)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，是符合揚州市的發(fā)展規(guī)劃的，新的城管模式的建立將會使揚州市在城市管理工作方面更加高效、科學(xué)、現(xiàn)代化。1.1.2 揚州市數(shù)字城管業(yè)務(wù)模式特點分析1.1.2.1 管理模式特點根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2005）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運用信息技術(shù)，促

3、進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。數(shù)字城市的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是揚州市數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字化管理模式是指運用各種信息技術(shù)，在管理模式上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個層次，實現(xiàn)分級、分層管理。以社區(qū)為單位，每個社區(qū)由3名監(jiān)督員負(fù)責(zé)對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管

4、理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心。城市管理指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題；城市管理監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過直屬監(jiān)督員的信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。數(shù)字化城市管理模式具有以下6個特點：1、建立兩個“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)?！皟蓚€軸心”則通過數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)無縫連接，協(xié)調(diào)一致

5、地有效工作。2、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為專業(yè)網(wǎng)格，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。3、通過城市分層、分級、即時管理，實現(xiàn)城市的主動管理。將城市劃分為市、區(qū)、街、社區(qū)和單元網(wǎng)格五個層次，明確每個層次城市管

6、理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。4、采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。5、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代

7、化的重要環(huán)節(jié)。目前，通過“數(shù)字城市”建設(shè)，城市地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)取得了重要成果，為實現(xiàn)城市管理信息化奠定了扎實基礎(chǔ)。通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。6、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)管理部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。1.1.2.2 揚州市數(shù)字城管系統(tǒng)流程特點根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJ

8、J/T106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核實結(jié)案六個階段，根據(jù)揚州市市、區(qū)兩級一體化管理特點，需要在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新符合揚州市“市、區(qū)一體化的數(shù)字化城市管理流程”。工作流程見下圖：1.1.2.2.1 數(shù)據(jù)采集階段新的業(yè)務(wù)流程可以通過多種途徑采集數(shù)據(jù)：1、監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)數(shù)字城市管理問題后通過城管通上報位置、圖片、表單、錄音等信息到城市管理呼叫中心。2、呼叫中心接收社會公眾通過12345市長熱線、特服號12319城管熱線和媒體舉報的城市管理問題，通知監(jiān)督員核實，屬實的問題由監(jiān)督員上報。接到來電反映

9、問題己納入城市數(shù)字化管理的，由城市管理監(jiān)督中心處理；未納入數(shù)字化城市管理的部件、事件以及社會管理問題由政府指定相關(guān)部門處理。3、社區(qū)根據(jù)群眾反映的城管問題分類，將不能直接處理的問題通過網(wǎng)絡(luò)上報監(jiān)督中心。監(jiān)督中心根據(jù)呼叫中心流轉(zhuǎn)過來的問題信息首先判斷其采集途徑，對于非監(jiān)督員采集的信息交其進(jìn)行現(xiàn)場核實；對于不屬實的信息進(jìn)行注銷，不符合立案條件的信息也進(jìn)行注銷；屬實的信息進(jìn)行部件/事件判定，將事件信息直接進(jìn)行立案判斷，對部件信息判斷其在部件數(shù)據(jù)庫中是否存在，存在則進(jìn)行立案判斷，不存在則需要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。1.1.2.2.2 立案階段監(jiān)督中心根據(jù)問題登記核實階段的處理結(jié)果，對需要立案的問題進(jìn)行任務(wù)立案，

10、任務(wù)立案可以分為部件立案和事件立案兩種，處理的流程不同。監(jiān)督中心也可以根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示直接立案。1.1.2.2.3 任務(wù)派遣和任務(wù)處理階段指揮中心負(fù)責(zé)進(jìn)行任務(wù)派遣和處理，設(shè)市、區(qū)兩級。任務(wù)派遣遵循“屬地原則”與“所主原則”，對于公眾、監(jiān)督員、部門傳輸反映上來的問題，凡屬于市直部門和公共服務(wù)企業(yè)處置的問題由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理，屬于區(qū)處置的由市指揮中心下達(dá)到區(qū)分指揮中心，再轉(zhuǎn)達(dá)到區(qū)級責(zé)任單位。對于突發(fā)公共事件，由市指揮中心報應(yīng)急指揮系統(tǒng)處理。1.1.2.2.4 核查、結(jié)案階段專業(yè)部門處理完任務(wù)后反饋給監(jiān)督中心，監(jiān)督中心指派監(jiān)督員到現(xiàn)場核查，如果確實處理完畢則該任務(wù)結(jié)案。如果沒有處理完成則由城

11、市管理指揮中心繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。1.1.2.2.5 綜合評價由監(jiān)督中心組織對監(jiān)督員、專業(yè)管理部門工作人員的內(nèi)評價和由公眾、社會媒體和上級政府的構(gòu)成的外評價組成。1.1.3 數(shù)據(jù)需求1.1.3.1 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼CJ/T 213。單元網(wǎng)格就是指采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。由于揚州市數(shù)字化城市管理是全市范圍的，依據(jù)方便管理原則特別需要考慮農(nóng)村網(wǎng)格劃分和管理的方法。1.1.3.2 城市部件數(shù)據(jù)依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合

12、監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼CJ/T 214。城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對象。城市部件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為實現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能，是揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一。1.1.3.3 地理編碼數(shù)據(jù)依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼CJ/T 215。地理編碼數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)：單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)3) 地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地

13、名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。4) 道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同、一級街坊、二級街坊數(shù)據(jù)。5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號等。6) 小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱。8) 城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大類、城市部件編碼等。地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。通過地理編碼實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確

14、，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。1.1.3.4 基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會經(jīng)濟(jì)等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行劃分。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。要素分類和編碼要依據(jù)1:500 1:1000 1:2000地形圖要素分類與代碼（GB 14804-93）、1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式（GB/T 7929-1995）、國土基礎(chǔ)

15、信息數(shù)據(jù)分類與代碼（GB/T 13903-92）、1:5000 1:10000 地形圖圖式（修訂）（GB/T 579193）、1:25000 1:50000 1:地形圖圖式（GB/T 1234290）。主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋下列各類信息：1） 大比例尺地形圖，比例尺應(yīng)不低于1：2000。建議采用1：500；2） 小比例尺地形圖，比例尺應(yīng)包括1：10000地形圖；3） 高分辨率正射影像圖，地面分辨率應(yīng)不小于0.2米。1.2 總體架構(gòu)設(shè)計1.2.1 總體架構(gòu)根據(jù)“揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)的總體目標(biāo)及任務(wù)要求，系統(tǒng)總體架構(gòu)如下圖所示：系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上。底層是物理層和支撐軟件層，是支持系統(tǒng)

16、運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)層包含了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫群；應(yīng)用層實現(xiàn)了揚州市數(shù)字化城市管理的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、監(jiān)督員、監(jiān)督中心、市區(qū)兩級指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字城市管理系統(tǒng)，通過中心數(shù)據(jù)庫群把該系統(tǒng)用到的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字城管軟件應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一的登錄的入口來進(jìn)入到各個應(yīng)用系統(tǒng)。各個應(yīng)用系統(tǒng)說明如下：一、 數(shù)字化城管應(yīng)用軟件系統(tǒng)1.

17、 呼叫中心受理子系統(tǒng)：該系統(tǒng)專門為城市管理呼叫中心設(shè)計，監(jiān)督中心的呼叫中心的主要工作是受理來自監(jiān)督員和社會公眾的城市管理事件報告或舉報，然后對他們所反應(yīng)事件或所舉報情況進(jìn)行核實，并對事件發(fā)生地點進(jìn)行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。2. 協(xié)同工作子系統(tǒng)：基于Browser/Server體系架構(gòu)，采用工作流、WebGIS技術(shù)，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。協(xié)同工作系統(tǒng)提供給指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應(yīng)用，為各類用戶提供了城市管理各類信息資源共享查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢

18、基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門可以方便查閱問題處理過程和處理結(jié)果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)多部門資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。3. 城市部件在線更新子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的更新和維護(hù)。4. 地理編碼子系統(tǒng)：為無線采集器、呼叫中心受理子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù),實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址

19、匹配等功能。5. 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為城市管理監(jiān)督中心和各級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。6. 綜合評價子系統(tǒng)：為績效量化考核和綜合評價服務(wù)，系統(tǒng)按照工作過程、責(zé)任主體、工作績效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型，對數(shù)據(jù)庫群中區(qū)域、部門和崗位等信息進(jìn)行綜合分析、計算評估，生成以圖形表現(xiàn)為主的評價結(jié)果。7. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進(jìn)行配置。8. 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)：

20、負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的配置、維護(hù)和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。9. 衛(wèi)星影像比對子系統(tǒng)：通過雙窗口或多窗口瀏覽不同時期衛(wèi)星影像，并與空間矢量圖的疊加顯示，對照查閱不同時期城市變化情況。二、 城管通應(yīng)用軟件系統(tǒng)城管通應(yīng)用軟件系統(tǒng)是“揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”的信息采集終端。主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動設(shè)備，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理

21、問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。三、 數(shù)據(jù)交換共享平臺制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)交換內(nèi)部接口和外部接口規(guī)范，實現(xiàn)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間、與聯(lián)網(wǎng)成員單位應(yīng)用系統(tǒng)之間、與揚州政務(wù)網(wǎng)和應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。四、 公眾網(wǎng)站實時發(fā)布系統(tǒng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)外網(wǎng)門戶一方面為公眾提供獲取城市管理信息的渠道；另一方面，為公眾提供參與城市管理、報送城市管理問題的平臺。五、 視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督中心、指揮中心了解全市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的視頻窗口。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的一個重要組成部分，建立視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)目的是及時準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為

22、指揮人員提供迅速直觀的信息從而對城管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。六、 數(shù)據(jù)庫群包括與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相關(guān)的多個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，涉及內(nèi)容和領(lǐng)域廣泛。既包括各種類型空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，比如：基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、城市部件庫的建設(shè)、地理編碼空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和視頻位置空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。 又包括城市管理業(yè)務(wù)庫的建設(shè)，比如：工作流數(shù)據(jù)庫、組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、城市管理上報問題庫（部件問題和事件問題）、城市管理指標(biāo)評價庫等。1.2.2 揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的創(chuàng)新點“揚州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”設(shè)計充分體現(xiàn)以下重要原則：1、 系統(tǒng)設(shè)計體現(xiàn)數(shù)字化城市管

23、理模式。采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。2、 系統(tǒng)設(shè)計符合建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)劃分、功能設(shè)計、業(yè)務(wù)模式設(shè)計、綜合評價體系設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、安全設(shè)計等方面符合城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106）等建設(shè)部系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3、 系統(tǒng)設(shè)計充分體現(xiàn)揚州市作為省轄市市、區(qū)兩級城市管理模式特色需求，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上根據(jù)揚州市

24、特點（中小城市特點）建立市、區(qū)兩級一體化數(shù)字化城市管理模式，實現(xiàn)更廣泛的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，并在“數(shù)字揚州”的整體框架體系中，逐步實現(xiàn)與已有系統(tǒng)的信息交換和協(xié)同工作。同時，根據(jù)揚州市本地化需求特點，提供可擴(kuò)展的應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)，可以適應(yīng)城市管理模式中部件事件擴(kuò)展、專業(yè)部門擴(kuò)展、流程擴(kuò)展、表單擴(kuò)展等方面的需求。1.2.2.1 具有充分?jǐn)U展能力的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工具式軟件系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)模式的特點是，在組件、群件、面向?qū)ο?、工作流、知識管理等現(xiàn)代軟件開發(fā)新趨勢的出現(xiàn)，以及用戶個性化、動態(tài)化需求的共同推動下，開發(fā)單位對行業(yè)用戶的應(yīng)用需求本質(zhì)達(dá)到了新的認(rèn)識高度，并且能夠用新的、成熟的軟件技術(shù)加以實現(xiàn)。“揚州市

25、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”是一個基于數(shù)字化城市管理模式建立的新型應(yīng)用軟件系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)模式、管理范疇、管理部門等方面都可能變化發(fā)展，相關(guān)的城市管理部件事件類型、運行管理模式、管理時限、管理表格、管理流程、基礎(chǔ)地圖都會隨著工作的推進(jìn)而不斷發(fā)展，因此系統(tǒng)需要支持不斷變化的城市管理模式。系統(tǒng)提供的構(gòu)建平臺（包括“構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)”和“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)”），可以使系統(tǒng)管理員在不用編碼（“零代碼”）、不用了解系統(tǒng)的詳細(xì)結(jié)構(gòu)情況下，通過簡單的可視化界面操作完成系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的搭建、日常維護(hù)和不斷擴(kuò)展；無須依賴開發(fā)單位，系統(tǒng)管理員可以隨時維護(hù)或添加部件事件類型、參與的專業(yè)部門、人員、管理流程、工作表格、工作地圖、

26、基礎(chǔ)地圖等信息，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)功能在應(yīng)用過程中得到逐步擴(kuò)展；實現(xiàn)“快速開發(fā)、自我維護(hù)、靈活調(diào)整、持續(xù)完善”的目標(biāo)。表格制作流程定義查詢統(tǒng)計地圖配置部件事件管理組織機(jī)構(gòu)使用“構(gòu)建平臺”提供的工具在開發(fā)和應(yīng)用的不同階段實現(xiàn)不同作用：（1）開發(fā)階段，可以使用“構(gòu)建平臺”完成系統(tǒng)原型和應(yīng)用系統(tǒng)的搭建；（2）在系統(tǒng)試運行階段，通過“構(gòu)建平臺”實現(xiàn)快速易用的數(shù)據(jù)和應(yīng)用維護(hù)，包括權(quán)限設(shè)置、流程修改、表格修改、地圖修改、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)修改、個性化界面修改等；（3）在系統(tǒng)正式運行過程中，系統(tǒng)管理員可以對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行日常維護(hù)和自我擴(kuò)展和完善。1.2.2.2 建立市、區(qū)兩級一體化協(xié)同工作的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)揚

27、州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的一個突出特點是建立市、區(qū)、街道、社區(qū)各級政府相關(guān)管理部門的多級網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)連接到各區(qū)、各街道和社區(qū)，各區(qū)、各街道、社區(qū)等相關(guān)單位直接使用系統(tǒng)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用，使城市管理分工更明確，管理更細(xì)化。系統(tǒng)支持適合揚州市（具有中小城市特點）的市區(qū)兩級協(xié)同運行機(jī)制和城市管理模式，理順市、區(qū)、兩級政府與專業(yè)管理部門的職責(zé)，切實發(fā)揮各級政府的社會管理和公共服務(wù)的職能。區(qū)級管理部門監(jiān)督員社會公眾監(jiān)督中心全市統(tǒng)一特服號市級管理部門指揮中心區(qū)級指揮中心市級指揮中心應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)系統(tǒng)按照因地制宜的原則，充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗，結(jié)合本市具體情況，在全面完成建設(shè)部統(tǒng)一工作要求

28、基礎(chǔ)上，注重實效。系統(tǒng)的建設(shè)范圍覆蓋全市，包括建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市郊區(qū)，部件與事件內(nèi)容非常復(fù)雜，系統(tǒng)重點解決本市城市管理突出問題，針對不同地區(qū)、不同區(qū)域功能區(qū)的差異，確定不同的重點管理對象。通過城市管理職責(zé)分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)實時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。1.2.2.3 實現(xiàn)更廣泛信息資源共享的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過多年的信息化建設(shè)，揚州市擁有豐富的地理信息資源，構(gòu)建了現(xiàn)勢性強(qiáng)、覆蓋區(qū)域完備的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，包括15萬、11萬、

29、1：5000、12000、1：1000以及1：500等多尺度在內(nèi)的矢量、影像和數(shù)字高程數(shù)據(jù)庫，為系統(tǒng)建設(shè)提供了豐富的地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以充分利用已有數(shù)據(jù)資源，并不斷擴(kuò)展數(shù)字化城市管理中的相關(guān)應(yīng)用。在系統(tǒng)中，一方面提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)，可以將這些數(shù)據(jù)不斷導(dǎo)入系統(tǒng)中，各級管理部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供地理信息數(shù)據(jù)共享；另一方面，系統(tǒng)中擴(kuò)展開發(fā)的衛(wèi)星影像比對子系統(tǒng)，通過打開多個地圖窗口顯示不同時期影像數(shù)據(jù)，與矢量圖疊加，進(jìn)行對比分析，從而可以查閱城市不同時期的變化情況。揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是全市電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過信息化城市管理系統(tǒng)的建立，在事務(wù)上可以進(jìn)一步加強(qiáng)

30、城市市政管理，同時，通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立，豐富和拓展全市的空間地理信息系統(tǒng)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用美國ESRI公司的ArcGIS軟件作為統(tǒng)一GIS平臺（揚州市多數(shù)地理信息數(shù)據(jù)都是基于該平臺建設(shè)），能夠很好地與揚州市其他單位的各類地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享和信息交換。1.2.2.4 “數(shù)字揚州”框架下的關(guān)聯(lián)型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在揚州信息化辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)下，揚州市已經(jīng)建成涵蓋八個子系統(tǒng)的電子政務(wù)平臺，包括視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、政務(wù)公開與公共服務(wù)系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和移動辦公系統(tǒng)。經(jīng)過兩年多的探索實踐，形成全國中小城市學(xué)習(xí)仿效的“揚州模

31、式”。因此，應(yīng)用軟件系統(tǒng)設(shè)計需要配合揚州市政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)字化城管基礎(chǔ)地理信息平臺系統(tǒng)等各類系統(tǒng)的實施工作，確保上述系統(tǒng)能夠與本系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合在一起，能夠為本系統(tǒng)的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供連路支撐和數(shù)據(jù)支撐。通過數(shù)據(jù)交換共享平臺（內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)接口）的建設(shè)，建立協(xié)同工作子系統(tǒng)與社會公眾實時發(fā)布子系統(tǒng)之間內(nèi)外網(wǎng)的信息交換；通過數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)與各聯(lián)網(wǎng)部門應(yīng)用系統(tǒng)的交換數(shù)據(jù)；并逐步實現(xiàn)與揚州市政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等方面的互聯(lián)互通。1.3 應(yīng)用軟件系統(tǒng)設(shè)計1.3.1 呼叫中心受理子系統(tǒng)設(shè)計呼叫中心受理子系統(tǒng)供城市管理監(jiān)督中心使用。呼叫中心受理子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)記錄和登

32、記城市管理中發(fā)生的問題，根據(jù)監(jiān)督員事件（部件）問題上報和社會公眾舉報生成系統(tǒng)中的案卷記錄，同時案卷記錄在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。呼叫中心受理子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)問題定位。呼叫中心受理子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、監(jiān)督員現(xiàn)場核實、部件數(shù)據(jù)核實和更新、立案及案卷審批、結(jié)果核實及反饋、結(jié)案歸檔管理等。城管通上報的表單信息通過無線通信網(wǎng)關(guān)接入無線通訊服務(wù)器，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，提取表單內(nèi)容，直接生成問題登記信息，并由操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。1.3.1.1 監(jiān)督員上報城市管理監(jiān)督員在指定的區(qū)域內(nèi)對相關(guān)的城市部件和事件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過城管通對發(fā)生的問題信息進(jìn)行采集，并將采集

33、的信息發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心。城市管理監(jiān)督中心在收到信息后第一時間進(jìn)行立案并且反饋任務(wù)號給監(jiān)督員。1.3.1.2 公眾舉報社會公眾通過各種方式向城市管理監(jiān)督中心上報問題信息。城市管理監(jiān)督中心根據(jù)公眾舉報信息在呼叫中心受理子系統(tǒng)中填寫任務(wù)受理單，產(chǎn)生任務(wù)號并將任務(wù)信息發(fā)送給監(jiān)督員，監(jiān)督員根據(jù)任務(wù)信息對問題進(jìn)行核實。1.3.1.3 核實對于社會公眾通過各種方式向城市管理監(jiān)督中心上報的問題信息，城市管理監(jiān)督中心將填寫的任務(wù)受理信息發(fā)送給監(jiān)督員，監(jiān)督員根據(jù)任務(wù)信息對問題進(jìn)行判斷、采集核實信息，并向城市管理監(jiān)督中心報送問題的核實信息，對于不屬實的問題，直接報送城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行銷案。1.3.1.4 立

34、案立案模塊為城市管理監(jiān)督中心提供對接收到的問題信息進(jìn)行受理的功能，實現(xiàn)立案管理。城市管理監(jiān)督中心接收的來自監(jiān)督員上報和核實的信息，對于其中符合立案條件的案卷給予立案處理，錄入立案意見，系統(tǒng)自動生成案卷編號；對于不符合立案條件的案卷由用戶錄入銷案信息進(jìn)行銷案處理。立案后，系統(tǒng)會自動讀取監(jiān)督員采集來的問題信息，并將相關(guān)內(nèi)容置到問題信息表中，轉(zhuǎn)交協(xié)同工作子系統(tǒng)的辦公人員。城管通同時發(fā)送過來的定位信息也會被系統(tǒng)獲取并且轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)的坐標(biāo)格式，自動定位到地圖窗口的事發(fā)位置。方便業(yè)務(wù)辦理人員查看事發(fā)地點及相應(yīng)周邊環(huán)境，以便迅速做出處理。1.3.1.5 核查案卷核查環(huán)節(jié)是當(dāng)案卷由專業(yè)部門處理完畢，指揮中心督查

35、后，監(jiān)督中心向案卷所在責(zé)任區(qū)的在崗監(jiān)督員發(fā)送核查任務(wù)信息，監(jiān)督員采集案卷處理后的核查信息上報監(jiān)督中心，監(jiān)督中心進(jìn)行核查，對于核查未處理完畢的案卷，監(jiān)督中心將發(fā)回指揮中心重新派遣或移交協(xié)調(diào)小組處理。1.3.1.6 結(jié)案案卷結(jié)案環(huán)節(jié)是城市管理監(jiān)督中心根據(jù)指揮中心的反饋結(jié)果和監(jiān)督員的核查結(jié)果，對處理合格的案卷進(jìn)行結(jié)案和存檔。案卷結(jié)案以后，將生成綜合考評所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，處理結(jié)果將對公眾進(jìn)行發(fā)布。并且各級領(lǐng)導(dǎo)也可以對案卷完成的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行查看和評價。1.3.2 協(xié)同工作子系統(tǒng)設(shè)計協(xié)同工作子系統(tǒng)供指揮中心、監(jiān)督中心、專業(yè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)使用。協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)圖、文、表一體化的數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)基于工作流

36、的監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)同工作，具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴(kuò)展性和免維護(hù)性。系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應(yīng)用，為各類用戶提供了城市管理種類信息資源共享查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢地理基礎(chǔ)信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理過程和處理結(jié)果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)各個部門之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督

37、辦。系統(tǒng)以Browser/Server方式運行，工作人員可以通過IE瀏覽器進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦公以及信息的瀏覽查詢，統(tǒng)計分析，操作方便，大大降低系統(tǒng)維護(hù)的復(fù)雜程度；系統(tǒng)將根據(jù)有關(guān)保密要求，向不同類型用戶提供不同級別的信息服務(wù)；不同用戶可以查閱的信息不一樣，可以使用的功能和界面樣式也可以根據(jù)不同用戶權(quán)限進(jìn)行配置；協(xié)同工作子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：任務(wù)分派管理、案卷督辦管理、計時管理、處理部門協(xié)同監(jiān)督、案卷查詢、案卷回溯、案卷收發(fā)管理、統(tǒng)計分析、地圖操作等。1.3.2.1 任務(wù)分派管理根據(jù)案卷信息和相關(guān)事件、部件的歸屬部門自動識別相應(yīng)的處理部門，并交由相應(yīng)權(quán)限的人員進(jìn)行任務(wù)的派遣。采取市區(qū)兩級協(xié)同辦理

38、模式，對于責(zé)任單位明確的案卷直接轉(zhuǎn)發(fā)到專業(yè)部門進(jìn)行處理；無法確認(rèn)的案卷則轉(zhuǎn)發(fā)到案卷所在區(qū)人民政府，由其協(xié)調(diào)專業(yè)部門進(jìn)行處理。1.3.2.2 案卷督辦管理督辦模塊提供對案卷的全程追蹤功能，對案卷進(jìn)行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實時消息方式通知當(dāng)前經(jīng)辦人員；并對案卷進(jìn)行特殊符號顯示。錄入督辦信息在案卷辦理的任何階段，各級領(lǐng)導(dǎo)和有權(quán)限的用戶都可以隨時調(diào)閱案卷信息，通過督辦模塊對相關(guān)部門進(jìn)行檢查督辦。選擇一條案卷錄入督辦信息，此信息以實時消息方式通知經(jīng)辦人。對于一條已被督辦過的案卷，案卷列表中此條案卷將以紅色字體顯示，被催辦人可以查看并答復(fù)督辦意見。用戶在答復(fù)意見文本框中

39、輸入意見后，答復(fù)意見會立即送達(dá)督辦人，并以實時消息通知督辦人。1.3.2.3 計時管理計時管理是對案卷處理的每個階段以及任務(wù)派遣響應(yīng)及處理情況進(jìn)行計時處理，詳細(xì)記錄案卷辦理每個階段的處理時間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時限，對超過期限的案卷或任務(wù)自動進(jìn)行催辦通知，并對超期案卷報警。派遣時選擇處理時間1.3.2.4 處理部門協(xié)同監(jiān)督處理部門協(xié)同監(jiān)督是將處理結(jié)果的審核信息發(fā)送給相關(guān)專業(yè)部門；對專業(yè)部門的處理情況進(jìn)行監(jiān)督，對超過指定處理期限的案件發(fā)送催辦通知。1.3.2.5 案卷查詢案卷通用查詢功能是根據(jù)案卷編號、當(dāng)前處理階段、當(dāng)前經(jīng)辦人員、問題分類、案卷狀態(tài)等信息對案卷進(jìn)行檢索，可以對部門登錄人

40、員信息、信息員在崗信息進(jìn)行查詢。查看案卷的詳細(xì)信息，以及相關(guān)的多媒體數(shù)據(jù)。通過圖文互查功能進(jìn)行案卷的定位。案卷查詢部門人員登錄查詢1.3.2.6 案卷回溯案卷回溯模塊能對案卷的辦理過程詳細(xì)情況進(jìn)行查看，再現(xiàn)案卷辦理的全過程。能夠查看案卷流轉(zhuǎn)過程中每個環(huán)節(jié)的辦理情況、經(jīng)辦人、辦理時間等，并以圖形化的方式顯示案卷辦理過程。在案卷辦理過程中，業(yè)務(wù)人員或領(lǐng)導(dǎo)可以隨時了解到某案卷的辦理過程和處理狀態(tài)，并且可以方便地了解到案卷辦理的具體流程和業(yè)務(wù)人員對案卷的處理操作和批轉(zhuǎn)意見。系統(tǒng)會自動提示案卷辦理過程是否超期、案卷辦理某階段時間是否超期，方便領(lǐng)導(dǎo)及時對案卷進(jìn)行督辦和檢查。案卷辦理過程包括業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和業(yè)

41、務(wù)辦理流程兩方面內(nèi)容：（1）業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度中記錄了業(yè)務(wù)辦理過程中所經(jīng)過的步驟、經(jīng)辦人、經(jīng)辦人的操作、操作開始時間等內(nèi)容。其中，附加信息顯示某一階段經(jīng)辦人從案卷辦理到批轉(zhuǎn)的總處理時間及批轉(zhuǎn)意見。（2）業(yè)務(wù)辦理流程業(yè)務(wù)辦理流程是以圖形的方式顯示整個案卷辦理的過程和未經(jīng)過的業(yè)務(wù)流程。1.3.2.7 案卷收發(fā)管理案卷收發(fā)管理是指系統(tǒng)能收取待辦案卷，并對案卷進(jìn)行辦理；將案卷批轉(zhuǎn)到流程定義的下一個環(huán)節(jié)，支持多部門轉(zhuǎn)發(fā)功能。辦公人員按照規(guī)定完成本階段的辦理工作后，填寫案卷批轉(zhuǎn)意見，將案卷批轉(zhuǎn)到下一階段辦理。多部門并發(fā)批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)窗口中，當(dāng)前經(jīng)辦人可以根據(jù)在批轉(zhuǎn)部門列表中選擇要批轉(zhuǎn)的部門，可以同時選擇多

42、個部門。在案卷移交的同時，辦公人員還可以同時將案卷移交的消息發(fā)給有關(guān)業(yè)務(wù)人員，使這些業(yè)務(wù)人員及時了解到案卷移交的信息。在移交意見文本框中，經(jīng)辦人可從中選擇自己所需要的常用語直接插入意見框。取慣用語選擇慣用語通過案卷移交，城市管理監(jiān)督中心可以將任務(wù)批轉(zhuǎn)給指揮中心，指揮中心再將案卷派遣給相應(yīng)的專業(yè)部門，專業(yè)部門接收到任務(wù)后根據(jù)派遣內(nèi)容對案卷進(jìn)行處理，處理后將案卷移交給指揮中心督查，指揮中心督查后將案卷轉(zhuǎn)發(fā)至城市管理監(jiān)督中心，監(jiān)督中心接受到反饋信息后，發(fā)送核查消息到監(jiān)督員，監(jiān)督員對案卷處理結(jié)果進(jìn)行核查，核查確已處理完畢后，案卷歸檔。通過協(xié)同工作子系統(tǒng)提供的工作流引擎，實現(xiàn)了任務(wù)在城市管理各相關(guān)部門之

43、間的流轉(zhuǎn)。1.3.2.8 案卷列表管理案卷以列表的方式進(jìn)行顯示，并對處于不同狀態(tài)（如督辦、到期、超期等）的案卷以紅色字體特殊顯示，以笑臉符號標(biāo)識案卷的期限狀態(tài)，以燈泡符號標(biāo)識當(dāng)前階段的期限狀態(tài)，當(dāng)案卷處于正常期限范圍內(nèi)以綠燈顯示，案卷即將超時以黃燈警示，案卷超期以紅燈顯示；根據(jù)不同的用戶權(quán)限獲取與用戶相關(guān)的案卷列表。1.3.2.9 報表統(tǒng)計報表統(tǒng)計模塊能夠設(shè)定統(tǒng)計周期，對分類事項和案卷進(jìn)行統(tǒng)計，并能夠套用相應(yīng)的報表模板進(jìn)行打印輸出，同時支持導(dǎo)出到Excel表中。對于系統(tǒng)中案卷的各個表單也可以進(jìn)行打印操作。案卷統(tǒng)計1.3.2.10 地圖操作1.3.2.10.1 地圖瀏覽在系統(tǒng)中，用戶可以通過直接

44、進(jìn)入、案卷地圖操作、查看位置圖等多種方式訪問地圖。1.3.2.10.1.1 地圖瀏覽工具地圖瀏覽工具包括地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示、前一視圖、后一視圖、地圖刷新等內(nèi)容。地圖的右邊有一滑動條，上下移動可實現(xiàn)地圖的平滑縮放。1.3.2.10.1.2 快捷圖層和背景圖層系統(tǒng)還提供了快速開關(guān)圖層的功能，該功能與每個人的權(quán)限有關(guān)。開關(guān)圖層后將該快捷圖層所屬的圖層全部打開或關(guān)閉。系統(tǒng)業(yè)提供了背景圖層功能，如“影像圖”和“地形圖”，背景圖層之間互斥顯示，可以迅速切換。影像圖和地形圖的切換1.3.2.10.1.3 圖層控制圖層控制包含地圖圖層的是否可見，是否顯示標(biāo)注設(shè)置。還可以察看不同圖層對應(yīng)的圖例窗口，

45、使圖層強(qiáng)制可見，改變圖層的顯示樣式。1.3.2.10.1.4 影像圖瀏覽遙感影像圖能形象、直觀的反映地形地貌特征，并且更新速度快，深受用戶的歡迎。但影像圖動輒幾百兆、甚至千兆的數(shù)據(jù)量，也令系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)難以承受、舉步維艱。數(shù)字城市管理系統(tǒng)采用基于離散小波變換的影像壓縮技術(shù)，將影像圖壓縮到20：1甚至更高的壓縮比。1.3.2.10.2 查詢定位為了方便用戶迅速到達(dá)到所要查詢的地理位置，系統(tǒng)提供了多種定位方式，包括鷹眼定位、圖號定位、坐標(biāo)定位、地圖范圍定位等定位方式，還為不同部門的用戶提供模糊查找定位工具。1.3.2.10.2.1 鷹眼定位系統(tǒng)將在窗口右下角彈出一個比圖形窗口范圍大（一般直接是全區(qū)范圍

46、）的鷹眼窗口，可以在鷹眼窗口定位到需要切換的位置，可以實現(xiàn)在地圖上快速移動，達(dá)到快速定位的目的。 1.3.2.10.2.2 查找定位（屬性查圖）系統(tǒng)專門為非專業(yè)人員提供了模糊查找定位方式，可以針對某類地物進(jìn)行模糊查找，如對地名查詢，道路查詢、網(wǎng)格查詢等等，也可以針對所有圖層和地物進(jìn)行全程模糊查找，用戶輸入相應(yīng)的道路、地名、單位信息等等后即可在查詢結(jié)果列表中直接定位到相應(yīng)建筑物、單位的位置，實現(xiàn)地圖的快速準(zhǔn)確定位。比如：輸入“五里橋路”，就可以查找出所有與安定門相關(guān)的地物（屬性中包含“五里橋路”三個字的地物），包括地名、道路等所有信息。系統(tǒng)還提供了地理編碼查詢，對輸入的地名地址等通過地理編碼數(shù)據(jù)

47、庫進(jìn)行查找定位。 1.3.2.10.2.3 空間查詢 用戶可以在地圖上選擇已有或自畫點、線、面，進(jìn)行周邊范圍查詢，然后選擇要查詢的內(nèi)容類別。查詢結(jié)果是一系列地物的列表（結(jié)果如下圖），還可以針對每一條查詢結(jié)果進(jìn)行定位，查看詳細(xì)信息，查看周邊環(huán)境。1.3.2.10.2.4 信息查詢（I查詢） 點擊窗口右側(cè)的“I”查詢按鈕，進(jìn)入I查詢狀態(tài)，此時鼠標(biāo)點擊窗口中的任意地物，將會在窗口左側(cè)的查詢與統(tǒng)計頁面下顯示該地物的詳細(xì)信息。1.3.2.10.2.5 查詢結(jié)果定位通過系統(tǒng)提供的多種查詢方式，在獲得的查詢結(jié)果列表中，可以直接定位到相應(yīng)項目、圖斑、單位的位置，實現(xiàn)地圖的快速準(zhǔn)確定位，也可以周邊查詢和察看詳細(xì)

48、信息。周邊查詢和查詢內(nèi)容是可以配置的。1.3.2.10.3 空間統(tǒng)計統(tǒng)計范圍可以通過自畫點、線、面或選擇點、線、面來定義；統(tǒng)計名稱根據(jù)系統(tǒng)配置的統(tǒng)計方法來決定；緩沖區(qū)在統(tǒng)計范圍的基礎(chǔ)上以制定數(shù)值作緩沖區(qū)。統(tǒng)計結(jié)果將會按照設(shè)定好的統(tǒng)計方法給出所圈定范圍內(nèi)的各項統(tǒng)計指標(biāo)。統(tǒng)計結(jié)果如下：還可以通過固定統(tǒng)計結(jié)果窗口中的“直方圖”和“餅圖”菜單來更直觀的查看所選圖層上不同類型地物的比例。1.3.2.10.4 空間分析1.3.2.10.4.1 距離量算快速量算圖上兩點的距離。如建筑物距道路之間的距離等；用戶以畫連續(xù)線的方式連續(xù)量算地圖距離，并且可以算出距離的多次累加值。三點或三點以上的距離量算操作：步驟一

49、：單擊“地圖量算”標(biāo)簽頁下的“距離”；步驟二：在起點處單擊，將鼠標(biāo)拖至第二點處單擊，再將鼠標(biāo)拖至第三點處單擊，依次類推，最后在終點處單擊鼠標(biāo)右鍵結(jié)束操作。步驟三：窗口右側(cè)將顯示該次測量的直線距離。1.3.2.10.4.2 面積量算圈定圖上一定范圍，窗口右側(cè)顯示量算該范圍的面積。（操作類似于距離量算）在起點處單擊，將鼠標(biāo)拖至第二點處單擊，再將鼠標(biāo)拖至第三點處單擊，依次類推。在終點處單擊鼠標(biāo)右鍵結(jié)束操作，窗口左側(cè)列出了量算結(jié)果。1.3.2.10.4.3 緩沖區(qū)分析和多邊形疊加分析系統(tǒng)提供完善的緩沖區(qū)、多邊形疊加分析功能，在空間查詢、周邊查詢、空間統(tǒng)計中都有空間分析的功能。1.3.2.10.5 地圖

50、打印提供用戶直接打印當(dāng)前窗口范圍地圖的功能。在該窗口中的地圖為地圖操作窗口所顯示在眼前的地圖，您可以瀏覽、調(diào)整地圖在打印紙上的位置、地圖的顯示比例、頁面設(shè)置等功能。1.3.2.11 GIS圖數(shù)交互GIS圖數(shù)交互能裝載并顯示基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、城市地理編碼數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)和城市部件、事件等數(shù)據(jù)，進(jìn)行符號化控制和圖層控制；具有無級縮放、開窗放大、縮小、漫游、全圖、選擇等基本圖形操作功能；能夠根據(jù)部件、事件信息和監(jiān)督員信息在地圖中定位和跟蹤。系統(tǒng)提供多種打開GIS地圖界面的方式，在系統(tǒng)主界面點擊使用地圖按鈕以案卷無關(guān)方式打開地圖；在我的案卷列表中選擇一條案卷，然后點擊案卷上方的使用地圖按鈕或右鍵菜單選擇

51、使用地圖項均可以案卷相關(guān)方式進(jìn)入地圖界面，還可以在查看位置圖的窗口中雙擊位置圖片或點擊定位按鈕以案卷相關(guān)方式進(jìn)入地圖窗口；在監(jiān)督中心的受理平臺中點擊公眾舉報登記，可以打開地圖窗口并進(jìn)行登記操作，在預(yù)立案欄選擇一條案卷點擊預(yù)立案按鈕，可以進(jìn)入地圖頁面進(jìn)行預(yù)立案操作。1.3.3 城市部件在線更新子系統(tǒng)設(shè)計1.3.3.1 功能模塊部件在線更新系統(tǒng)主要使用在線地圖編輯功能；地圖瀏覽和定位工具作為輔助手段來定位、查找、顯示部件符號，加快部件更新的操作。1.3.3.1.1 地圖編輯在線地圖數(shù)據(jù)編輯工具主要是為部件更新而設(shè)計的，但也可用于一般地圖的編輯。不用在客戶端安裝任何GIS軟件，便可以通過IE瀏覽器就

52、可以完成專業(yè)地圖數(shù)據(jù)的輸入、修改和更新。地圖編輯是一項重要、復(fù)雜的工作，需要慎重處理，系統(tǒng)提供了完善的權(quán)限控制和功能控制。不同的人員有不同的編輯權(quán)限，防止出現(xiàn)越權(quán)操作的現(xiàn)象；編輯的地圖數(shù)據(jù)也可以按照人和角色來控制，減少意外操作對地圖的破壞。用戶可以在可編輯圖層上進(jìn)行添加地物、移動地物、編輯地物等地圖的輸入和編輯操作。1. 添加地物用戶可以在選定的可編輯圖層上，添加點地物、面地物、線地物。2. 移動地物選定某地物單擊“移動”就可以拖動該地物到目標(biāo)位置。3. 選擇地物選擇地物有3種方式：l 點選選定以某一點為中心的一定范圍內(nèi)的地物。l 框選選定矩形框內(nèi)的地物。l 多邊形選擇選定多邊形內(nèi)的地物。4.

53、 坐標(biāo)編輯對選中地物的節(jié)點坐標(biāo)即可以編輯修改，也可以用鼠標(biāo)拖動修改，或者刪除節(jié)點。5. 屬性編輯可以對選中地物進(jìn)行屬性信息的編輯修改。6. 地物拷貝可以將可選圖層上同一類型的地物進(jìn)行層間拷貝。7. 地物刪除可以將可編輯圖層上的選中地物刪除。8. 云狀地物及復(fù)合批注云狀地物主要用于標(biāo)識感興趣區(qū)域。復(fù)合批注用于工作人員在地圖作批注和注釋9. 整個圖層地物更新對某類專題地圖通過地圖上載的方式對整個圖層的內(nèi)容進(jìn)行更新。1.3.4 地理編碼子系統(tǒng)設(shè)計地理編碼子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計算機(jī)所計算的方式。通過地

54、理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。為建立城市管理地理編碼子系統(tǒng)，真正實現(xiàn)地址編碼和地址比對、地址匹配，需要做如下工作：1) 建立標(biāo)準(zhǔn)城市管理地址編碼庫：制訂地址編碼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基于城市管理萬米單元網(wǎng)格和城市部件庫的建設(shè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地址編碼的整理，建立標(biāo)準(zhǔn)地址編碼庫；2) 建立地址匹配服務(wù)系統(tǒng)：

55、實現(xiàn)對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標(biāo)準(zhǔn)地址庫匹配，比對出精確的地理坐標(biāo)；3) 建立批量處理城市管理地理編碼數(shù)據(jù)庫的地址比對系統(tǒng)：實現(xiàn)對城市管理相關(guān)的地理編碼數(shù)據(jù)和空間坐標(biāo)的處理，并生成相應(yīng)的GIS圖層；4) 對地理編碼數(shù)據(jù)庫的地址信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和規(guī)范化錄入，提高地址比對成功率；5) 基于地址編碼數(shù)據(jù)庫和地址匹配服務(wù)系統(tǒng)，提供城市管理地理編碼搜索引擎，為網(wǎng)格化城市管理平臺提供地理編碼服務(wù)。6）對地址編碼數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)管理，并不斷對變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保持地理編碼數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和有效性。地址編碼搜索引擎使用的流程如下所示：1.3.4.1 地理編碼數(shù)據(jù) 結(jié)合城市管理工作的特點，定

56、義地址編碼庫的數(shù)據(jù)具體包括：（1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。（2）萬米單元數(shù)據(jù)：萬米單元、萬米單元子網(wǎng)格（3）地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。（4）道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同、一級街坊、二級街坊數(shù)據(jù)。（5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號等。（6）小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。（7）沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱。（8）城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件編碼等。根據(jù)以上地理編碼庫的內(nèi)容，定義了以下地理編碼數(shù)據(jù)的組合，系地理編碼引擎可按照這些組合進(jìn)行地理編碼查詢，同時系統(tǒng)可根據(jù)需要對組合進(jìn)行擴(kuò)展以適應(yīng)不

57、同的需求。1.3.4.2 地理編碼庫的建設(shè)地理編碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)就是要采集整理與城市管理有密切關(guān)系的地址的標(biāo)準(zhǔn)名稱，借助專業(yè)軟件錄入標(biāo)準(zhǔn)地址對應(yīng)的空間坐標(biāo)并對標(biāo)準(zhǔn)地址賦予唯一編碼。通過標(biāo)準(zhǔn)地址和對應(yīng)的空間坐標(biāo)，我們就能將帶有地址名稱的信息與空間信息進(jìn)行整合，完成對城市管理部件信息的表示，以支持城市管理過程中空間定位、查詢、分析、管理和決策的需要。地理編碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)包括地址編碼標(biāo)準(zhǔn)制訂、地址編碼數(shù)據(jù)采集、地址編碼數(shù)據(jù)處理、地址編碼數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核及地理編碼數(shù)據(jù)庫維護(hù)等過程，具體流程如下：1.3.4.2.1 地址采集地址采集是地理編碼庫建立的起點。為建立城市管理編碼數(shù)據(jù)庫，需要利用各種手段和途徑采集地理編碼信息。建設(shè)地理編碼庫需要行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、院落門址數(shù)據(jù)以及城市