1、阿拉善盟露天煤礦管理方法2013-1-22163363535353535353535353535353535353535353535353535352536005第一章總則第一條合理開采煤炭資源，降低露天煤礦和其他煤礦(煤礦)露天工程建設(shè)項目的自然環(huán)境破壞和污染，預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害，確保安全生產(chǎn)，礦產(chǎn)資源法，安全生產(chǎn)法，招標投標法，環(huán)境保護法，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法，煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范 本方法適用于阿拉善盟行政管轄范圍內(nèi)的露天煤礦建設(shè)項目。第二條露天煤礦是在全聯(lián)盟范圍內(nèi)以露天開采煤礦和煤礦(煤礦)消防工程、煤礦(煤礦)采區(qū)管理工程和其他露天剝離方式進行的煤礦(煤礦)災(zāi)害

2、管理工程項目，包括露天地基輔助工程和其他輔助設(shè)施的建設(shè)(以下簡稱“露天工程”)。 有探礦權(quán)的露天工程由無礦權(quán)的露天工程管理。第三條露天工程的日常管理由屬領(lǐng)旗(區(qū))人民政府(管理委員會)負責(zé)。第四條聯(lián)盟的直接相關(guān)職能部門應(yīng)當加強對工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。(1)經(jīng)信委員會(煤炭工業(yè)局)負責(zé)露天工程的總協(xié)調(diào)工作，負責(zé)露天工程總體計劃的編制和露天工程專業(yè)設(shè)計和工程審查的露天工程進度月報，掌握并總結(jié)各露天工程的進度情況，進行露天工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查。(二)國土資源局負責(zé)監(jiān)督煤礦露天工程的開采范圍和礦山環(huán)境保護和綜合管理方案、負責(zé)審查和檢查土地開墾方案的露天工程的回填，以露天工程的名義打擊盜竊和跨境

3、工程等違法行為。(3)環(huán)境保護局負責(zé)露天工程環(huán)境影響評價報告、環(huán)境管理檢查標準的審查和檢查。 負責(zé)露天工程施工中環(huán)境保護全過程的監(jiān)督。(四)公安局負責(zé)露天工程爆破工程的審查和審查和日常使用的安全管理，保證火災(zāi)工程的安全使用。(5)電氣事業(yè)局負責(zé)露天工程的電力供給和日常電力供給安全監(jiān)督檢查。(6)林業(yè)局負責(zé)自然保護區(qū)內(nèi)露天工程的審查和施工監(jiān)督工作。(7)水務(wù)局負責(zé)露天工程項目水土保持的監(jiān)督和管理。(八)監(jiān)察局監(jiān)督露天工程行政行為的依法遵守，偵查違法違規(guī)事件。(九)財政局負責(zé)自治區(qū)專項資金的支付，負責(zé)聯(lián)合資金的籌措和支付，監(jiān)督資金使用情況。(十)審計局負責(zé)監(jiān)督和審計露天工程資金和補助金特別資金的使

4、用。(十一)協(xié)助修改、人民公社、安監(jiān)和工商部門做露天工程工作。第二章設(shè)計要求第五條露天工程項目的設(shè)計部門的選擇應(yīng)當滿足自治區(qū)的有關(guān)要求，設(shè)計部門應(yīng)當具備與工程設(shè)計規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)。第六條露天工程的設(shè)計針對環(huán)境保護工程、水土保持工程、礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和土地開墾工程，必須與主體工程同時設(shè)計。露天工程的初步設(shè)計需要近期實測的地形圖和必要的工程地質(zhì)、水文和氣象資料。 水源供給工程必須經(jīng)過審查的水源詳查資料，確保露天工程施工作業(yè)的防塵水源供給可靠。第七條露天工程的設(shè)計應(yīng)當采用階段性的開采工程，階段性地進行回填的方式，煤層階段性地設(shè)置開采區(qū)和管理區(qū)，明確開采和管理順序，盡量減少排放場占有自然的草場。第八條

5、排土場設(shè)計通過現(xiàn)場調(diào)查，優(yōu)先進行內(nèi)排土。 確實需要排放的情況下，應(yīng)滿足環(huán)境和資源保護和天然河道洪水的要求，不應(yīng)設(shè)置在主要工業(yè)廠、居住區(qū)和交通干線1000m范圍內(nèi)和村鎮(zhèn)生活水源的上游，排放場的設(shè)計應(yīng)包括土地開墾和恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)的工程措施。第九條露天工程初步設(shè)計中的放水車配備數(shù)量，應(yīng)當綜合考慮工程施工范圍、儲煤場用水量、生活用水量、生產(chǎn)用水量、礦區(qū)蒸發(fā)量和其他用水量，取值后再計算，以確保滿足礦區(qū)環(huán)境保護和生產(chǎn)施工的需要。第三章申報審查第十條露天工程由企業(yè)提交申請，經(jīng)旗(區(qū))人民政府(管理委員會)首次審查后，報聯(lián)盟進行審查，聯(lián)合署經(jīng)管理權(quán)限批準或報自治區(qū)審批。第十一條露天煤礦或者其他露天工程應(yīng)當

6、制作下列資料，并通過審查取得批準文件一、露天煤礦：(1)露天工程建設(shè)項目的可行性研究報告(二)井田地質(zhì)調(diào)查報告(3)開發(fā)利用方案(四)露天工程建設(shè)項目安全事前評價報告(5)工程的初步設(shè)計(6)初步設(shè)計安全特輯(七)工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書(八)工程建設(shè)項目水土保持方案(九)礦區(qū)整體規(guī)劃(十)建設(shè)項目防洪影響評價(位于山區(qū)、溪谷的露天項目必須具備)。(十一)礦山環(huán)境保護和恢復(fù)管理方案土地復(fù)原方案二、其他露天工程：(1)工程詳細調(diào)查報告(2)工程的初步設(shè)計(3)初步設(shè)計安全特輯(4)工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書(5)工程建設(shè)項目水土保持方案(6)建設(shè)項目防洪影響評價(位于山區(qū)、溪谷的露

7、天項目必須具備)。(7)礦山環(huán)境保護和恢復(fù)管理方案土地復(fù)原方案第四章開工管理第十二條露天工程實施企業(yè)可以聯(lián)合第十一條規(guī)定的資料和批準文件，向旗煤礦主管部門申報后，申請開工。第十三條露天工程施工企業(yè)應(yīng)當制定和完善極端氣象條件下的安全事故和滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害等綜合應(yīng)急救援方案。 露天工程開始前，旗(區(qū))煤安全監(jiān)督部門審查通過后，向聯(lián)合煤工業(yè)局申報。第十四條沒有礦權(quán)或者沒有礦權(quán)施工資格的露天工程建設(shè)項目，應(yīng)當按照露天煤礦安全規(guī)程和露天煤礦工程施工及驗收規(guī)范的要求公開征集。 沒有嚴格履行招標手續(xù)的露天工程不得開始建設(shè)。招標結(jié)果和施工合同和中標施工單位的營業(yè)執(zhí)照、監(jiān)理單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)(等級證書)許

8、可證、企業(yè)法人身份證資料、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理機關(guān)、招標文件、業(yè)績證書等資料向各旗(區(qū))煤主管部門提交審查記錄。第十五條露天工程施工公司必須向旗(區(qū))人民政府(管理委員會)全額繳納保證金，保證金必須保管在特別賬戶中，不得挪用。 工程結(jié)束通過竣工檢查后，立即全額歸還施工單位。(1)礦山地質(zhì)環(huán)境管理保證金礦山地質(zhì)環(huán)境管理實施保證金管理制度，保證金支付遵循煤田火災(zāi)滅火規(guī)范。 保證金繳納額不得低于恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境管理所需費用。按招標投標法計算的保證金繳納額低于工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定預(yù)算經(jīng)費時，按內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法預(yù)算經(jīng)費繳納保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境管理保證金

9、可以按照內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法的規(guī)定分割保管。(2)安全生產(chǎn)風(fēng)險擔保金露天工程建設(shè)項目按照以下標準開工前必須一次性繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險擔保金1 .小型項目保管金額不低于人民幣100萬元2 .中型項目記憶金額在人民幣300萬元以上3 .大型項目保管金額在人民幣500萬元以上。露天煤礦的規(guī)模劃分標準開采方法計量類別大型中型小型煤炭(露天開采)1萬噸/年UR 400400-100100其他煤礦露天工程規(guī)模劃分標準項目類別單位大型中型小型土石方工程量萬立方米8060-8060改變了開采方式的煤礦過去繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險擔保金可以直接變成本企業(yè)露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)項目的安全生產(chǎn)風(fēng)險擔保金，不足

10、部分按要求補充。(三)承付款額沒有礦權(quán)的露天工程，中標工程公司開工前，必須向所屬旗(區(qū))人民政府(管理委員會)全額繳納工程交易保證金。 保證金的金額是合同約定或設(shè)計投資金額的10%。第十六條露天工程應(yīng)當根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，由監(jiān)理單位對工程實行全過程監(jiān)理。(1)露天煤礦由項目建設(shè)部門招標確定工程監(jiān)理部門，委托監(jiān)理部門對工程進行全面監(jiān)督。(二)其他露天工程由旗(區(qū))政府(管委會)組織招標確定工程監(jiān)理單位，并委托中標監(jiān)理單位對工程進行全面監(jiān)督。(3)監(jiān)理單位根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的要求，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，全面管理建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全、制造成本、進度等。第

11、五章施工管理第十七條露天工程，應(yīng)當按照初步設(shè)計和特殊設(shè)計等方案施工，不得隨意改變建設(shè)規(guī)模、第一個采區(qū)和溝的位置、排土場、開采技術(shù)和露天礦的總配置方案等主要技術(shù)方案。 需要技術(shù)方案優(yōu)化和重大調(diào)整的，原設(shè)計部門修改后，旗(區(qū))主管部門應(yīng)當向原批準部門報告審查批準。第十八條露天工程應(yīng)當建立健全的崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，礦山長(項目經(jīng)理)、安全副礦山長(項目安全副經(jīng)理)、生產(chǎn)副礦山長(項目生產(chǎn)副經(jīng)理)、總工程師、機電設(shè)備副礦山長(項目機電設(shè)備副經(jīng)理) 管理者必須經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，取得安全資格等相關(guān)證書后才能出港。第十九條露天工程的特殊作業(yè)人員，可以按照國家有關(guān)法律、法規(guī)接受專業(yè)的安全訓(xùn)練，經(jīng)過審查合

12、格，取得特殊作業(yè)的操作資格證書后，才能工作。第二十條露天工程應(yīng)當按照階段性剝削和內(nèi)排回填的原則施工，廣泛禁止一次挖掘工程和生產(chǎn)，一個工作面有倒坑復(fù)活條件的，應(yīng)當實施內(nèi)排。 露天工程一次只能挖一個工作面。 在第一個工作面挖掘工程結(jié)束前一個月，施工部門向旗(區(qū))主管部門申請并得到檢查批準后，可以挖掘第二個工作面，將第一個工作面的挖掘孔作為第二個工作面的外排土場等。第二十一條露天工程定期測繪礦區(qū)總平面布置、采場、排土場、道路運輸系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)等，編制圖紙報告書并審核管理部門備案。(1)制作每月1:1000或1:2000的剝離工序平面圖，1:500或133601000的橫截面圖和13360

13、2000的縱向剖面圖的間隔由開采條件決定，為100m、150m或200m，每月133330(二)每季度制作運輸系統(tǒng)圖、邊坡監(jiān)測系統(tǒng)的平面圖、剖面圖。(3)開工前或配電系統(tǒng)有變更后，應(yīng)繪制配電系統(tǒng)圖。(四)每年雨季前及防排水系統(tǒng)和設(shè)備發(fā)生變化，應(yīng)當迅速填寫、修改防排水系統(tǒng)和排水設(shè)備的配置圖。(5)開工前，應(yīng)繪制井工采空區(qū)、塌陷區(qū)和露天工程的平面對照圖。(6)開工前和開工后半年，必須繪制礦區(qū)總平面配置圖。第二十二條露天工程施工企業(yè)應(yīng)當在大雨、霧、大風(fēng)、大雪、雷、高溫、凍結(jié)等極端天氣條件下進行安全生產(chǎn)工作，加強訓(xùn)練，確保應(yīng)急救援組織、隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的執(zhí)行。第二十三條露天工程項目的采掘場、

14、排土場或者地面設(shè)施受到洪水威脅的，應(yīng)當設(shè)置防洪工程。第二十四條露天工程中存在采空區(qū)、凹陷區(qū)及高溫異常區(qū)的，應(yīng)當制定采空區(qū)、凹陷區(qū)及高溫異常區(qū)的作業(yè)專業(yè)安全措施或作業(yè)規(guī)程，對露天工程范圍內(nèi)的采空區(qū)、凹陷區(qū)和高溫異常區(qū)進行調(diào)查，設(shè)置警告標志，進行安全監(jiān)測，加強可疑場所的檢查和測量。 生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)情況異常的，應(yīng)當采取相應(yīng)措施，立即撤走人員和設(shè)備。第二十五條施工企業(yè)健全邊坡安全預(yù)防管理機構(gòu)和制度，配置專業(yè)技術(shù)人員和安全管理者，定期進行邊坡觀測，及時記錄觀測數(shù)據(jù)，每月提交邊坡監(jiān)測分析報告，采取相應(yīng)措施進行預(yù)防。第二十六條露天工程應(yīng)當在剝離工程范圍外的510米處設(shè)置安全防護欄，或者設(shè)置1米以上的防護土堤，設(shè)

15、置明顯的警戒標志。 排土場邊坡防護管理要加強，設(shè)置隔斷溝和擋墻，防止?jié)L石對周圍人和車輛造成損傷，排土場滾石區(qū)要設(shè)置顯著的安全警告標志。第二十七條未經(jīng)旗(區(qū))人民政府(管理委員會)批準，任何施工單位不得轉(zhuǎn)讓露天工程施工資格。未經(jīng)爆破作業(yè)單位許可的露天工程，應(yīng)當委托有爆破資格的施工單位負擔。露天煤礦為了經(jīng)營需要變更采礦權(quán)主體的，須經(jīng)旗(區(qū))人民政府(管理委員會)同意，取得聯(lián)盟的許可。第二十八條各旗(區(qū))人民政府(管理委員會)成立了由有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，加強對露天工程施工的日常監(jiān)督管理，重點完善施工單位在規(guī)章規(guī)范、設(shè)計要求和安全生產(chǎn)管理等方面不履行責(zé)任和義務(wù)的違反行為。 偷稅，隱瞞生產(chǎn)安全事

16、故，轉(zhuǎn)賣采采掘權(quán)和管理權(quán)，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)包等違法行為。第二十九條露天工程由旗(區(qū))監(jiān)督部門駐礦區(qū)安全人員制度。 所有露天工程安排駐地人員，負責(zé)日常安全監(jiān)督管理，負責(zé)糾正和阻止違規(guī)作業(yè)行為，監(jiān)督企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。相鄰露天工程建設(shè)項目爆破、運輸、廢棄的，企業(yè)應(yīng)當相互簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，向旗(區(qū))煤安全監(jiān)督部門備案。第三十條露天工程建設(shè)項目實施范圍和影響范圍內(nèi)涉及當?shù)剞r(nóng)民和城市居民的生產(chǎn)和生活補償問題的，建設(shè)和施工單位應(yīng)當在當?shù)靥K木町政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照自治區(qū)草原和房屋拆遷和征收補償?shù)囊?guī)定妥善解決，避免矛盾沖突，維持社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。第六章環(huán)境保護和監(jiān)測第三十一條各旗(區(qū))環(huán)境保護部門應(yīng)當

17、定期監(jiān)測露天工程粉塵、噪音等危害情況。第三十二條露天工程施工企業(yè)應(yīng)當設(shè)置環(huán)境保護和監(jiān)視管理機構(gòu)，配置專職管理者，專職環(huán)保人員必須取得職業(yè)資格，有資格出港。第三十三條每個露天工程必須設(shè)置固定的儲煤場。 儲煤場必須建設(shè)防風(fēng)抑制網(wǎng)。第三十四條應(yīng)當在離居民區(qū)或者道路500米以內(nèi)的露天工地周圍建設(shè)防風(fēng)控制網(wǎng)。第三十五條露天工程作業(yè)應(yīng)當立即向礦區(qū)運輸?shù)缆?、采場灑水降低粉塵。 保持采煤工作面、儲煤場裝卸場所、主要運輸線路及排土場裝卸區(qū)域等環(huán)節(jié)和部位的降塵標準。 加強大風(fēng)天氣防塵，有6級以上大風(fēng)和沙塵暴天氣時，必須中止施工作業(yè)，采取必要的防塵措施。第三十六條露天工程建設(shè)項目的挖掘設(shè)備應(yīng)當采用具有干式捕塵或濕式除塵的設(shè)備，嚴禁使用沒有除塵裝置的設(shè)備進行穿孔作業(yè)。 礦區(qū)內(nèi)的運輸和工作車輛的排氣筒請變更為向上排氣。第三十七條施工企業(yè)的生活和事務(wù)區(qū)域的地面必須進行固化和綠化，清潔衛(wèi)生。 生產(chǎn)、生活垃圾必須在指定的地方集中分類處理，不能亂扔垃圾、扔垃圾、占有草坪、污染環(huán)境。第七章三墾和綠化第三十八條嚴格按照“誰保護誰，誰污染誰，誰破壞誰，誰恢復(fù)”的原則，開展露天工程開墾綠化。 有采