1、一、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)概述、清潔生產(chǎn)審計(jì)三種方式企業(yè)自我審計(jì)：在沒有或少外部援助的前提下，主要以企業(yè)內(nèi)部技術(shù)能力完成清潔生產(chǎn)審計(jì)流程為目標(biāo)的外部專家指導(dǎo)審查：在所采用的外部清潔生產(chǎn)專家和行業(yè)專家的指導(dǎo)下，以企業(yè)內(nèi)部技術(shù)能力進(jìn)行清潔生產(chǎn)審查流程清潔生產(chǎn)審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的審計(jì)：企業(yè)委托清潔生產(chǎn)審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審計(jì)流程。 環(huán)境保護(hù)局做什么？保證這項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開展，二、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審查流程的規(guī)定，規(guī)定是中國政府第一個(gè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審查的專業(yè)管理方法，表示強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審查更有規(guī)律、有規(guī)律。 保證審計(jì)規(guī)范，切實(shí)開展監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)，促進(jìn)2005年12月15日發(fā)行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的

2、規(guī)定，1 .重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的幾個(gè)重要問題1.1清潔生產(chǎn)審計(jì)中的重點(diǎn)企業(yè)是什么？ “一類重點(diǎn)企業(yè)”是污染物超標(biāo)排放，污染物總量超過規(guī)定限度的污染嚴(yán)重的企業(yè)，簡(jiǎn)稱“雙重超企業(yè)”。 “第二類重點(diǎn)企業(yè)”是在生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，簡(jiǎn)稱“雙有企業(yè)”。 國家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)情況，分批發(fā)布需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄，使用名錄中物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)。 1.2 規(guī)定具有強(qiáng)制性而非自愿的規(guī)定，要求省環(huán)保部門公布兩種企業(yè)名單。 名冊(cè)內(nèi)的企業(yè)公開自己的環(huán)境信息，進(jìn)行清潔的生產(chǎn)審計(jì)。 對(duì)不聽制止的企業(yè)和不按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)的企業(yè)，必須依法實(shí)施“強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)”。 環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審查結(jié)果

3、的審查監(jiān)督企業(yè)按照審查報(bào)告書的方案實(shí)施清潔生產(chǎn)。 程序不是自愿的，而是強(qiáng)制的。 1.3重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計(jì)的能力按法律規(guī)定，企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)工作可以由企業(yè)自己組織開展，或者依靠相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)來完成。 但是，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審查具有一定的強(qiáng)制性，因此更嚴(yán)格地規(guī)定了企業(yè)自行組織開展的企業(yè)能力和被委托的中介機(jī)構(gòu)具備的條件。 例如，企業(yè)需要5名以上經(jīng)過國家訓(xùn)練的清潔生產(chǎn)評(píng)審員，中介機(jī)構(gòu)需要7名以上經(jīng)過國家訓(xùn)練的清潔生產(chǎn)評(píng)審員。 2重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的目的和原則2.1重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的目的(1)在各地促進(jìn)“實(shí)現(xiàn)一控制二控制”的目標(biāo)，穩(wěn)定“實(shí)現(xiàn)一控制二控制”的成果。 根據(jù)處罰前氡后治療人的原則

4、，與環(huán)境保護(hù)局不符合標(biāo)準(zhǔn)，被暴露，污染嚴(yán)重的企業(yè)對(duì)立關(guān)系。 (2)驗(yàn)證企業(yè)排放情況，減少污染物排放量，切實(shí)改變污染控制模式。 (3)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)和清潔生產(chǎn)方案，減少企業(yè)消耗、能源消耗、污染物產(chǎn)生量和排放量，減少有毒有害物質(zhì)的使用量和排放量，減少末端設(shè)施的壓力，達(dá)到企業(yè)的高質(zhì)量。 (4)確認(rèn)企業(yè)能達(dá)成的可能性和成本。 政府按照法律程序，對(duì)多次無法達(dá)成或無法達(dá)成的企業(yè)，為實(shí)施關(guān)閉、停止、轉(zhuǎn)換提供依據(jù)。 (5)通過強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審查，促進(jìn)和推進(jìn)從正反兩方面自主清潔生產(chǎn)審查的工作(16號(hào)命令第16條規(guī)定：自主清潔生產(chǎn)審查的企業(yè)可以參照強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審查的規(guī)定)。 (6)分析影響資源能源的有效利用，

5、引起廢棄物的產(chǎn)生，制約企業(yè)生態(tài)效率的原因和“瓶頸”問題；(7)生成并確定企業(yè)從產(chǎn)品、原材料、技術(shù)技術(shù)、生產(chǎn)運(yùn)行管理、廢棄物循環(huán)利用等多方面進(jìn)行綜合污染預(yù)防的機(jī)會(huì)、方案和實(shí)施計(jì)劃(7)(十)發(fā)現(xiàn)幾種環(huán)境危險(xiǎn)，盡可能減少環(huán)境影響和事故。 2.2清潔生產(chǎn)審計(jì)所遵循的原則2.2.1自主審計(jì)與強(qiáng)制審計(jì)相結(jié)合的原則，對(duì)于污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾ǖ奈廴疚锱欧趴偭肯拗浦笜?biāo)的企業(yè)，可以根據(jù)自主原則進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)。 污染嚴(yán)重，可能對(duì)環(huán)境造成重大危害的企業(yè)，即污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或超過有關(guān)地方人民政府制定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料生產(chǎn)

6、或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)。 雙超、雙有企業(yè)必須依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)。 推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)必須堅(jiān)持“強(qiáng)制”和“自主”相結(jié)合的原則。 我們的原則首先是鼓勵(lì)企業(yè)自主審計(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)來達(dá)到和減少污染物，減少有毒有害物質(zhì)。 對(duì)不聽制止、不按規(guī)定進(jìn)行審查的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施“強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審查”。 但是，由于中國的工業(yè)水平落后，行業(yè)、地區(qū)水平的發(fā)展極為不均衡，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的環(huán)境管理仍然堅(jiān)持自主與強(qiáng)制結(jié)合的原則，是指令指導(dǎo)與鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。 現(xiàn)在，把自主和強(qiáng)制結(jié)合起來的原則是必要的。 另外，重點(diǎn)企業(yè)這一部分的工作也明確由我們的環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督。 但是，如何在重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審查

7、中做點(diǎn)什么，處理好自主和強(qiáng)制的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)促進(jìn)是很重要的。 “強(qiáng)制審查”不是環(huán)保局強(qiáng)制企業(yè)清潔生產(chǎn)，也不是環(huán)保局強(qiáng)制審查企業(yè)，審查的主體仍然是企業(yè)，環(huán)保局的責(zé)任是通過監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)、催促，確認(rèn)和保證審查對(duì)公眾的誠信。 2.2.2重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)是以自己的開展與中介機(jī)構(gòu)結(jié)合的原則，鼓勵(lì)以審計(jì)企業(yè)為主體自主實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，但重點(diǎn)企業(yè)有其特殊性，特別是“雙重超”類企業(yè)，在現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審計(jì)技術(shù)水平低和經(jīng)驗(yàn)少的前提下即內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合的原則。 2.2.3不按照以強(qiáng)制清洗生產(chǎn)監(jiān)查為中介機(jī)構(gòu)為主體的原則進(jìn)行監(jiān)查的強(qiáng)制清洗生產(chǎn)監(jiān)查單位，主要污染物排放情況的公布時(shí)間、監(jiān)查完成期限等必須在環(huán)境

8、保護(hù)部門指定的時(shí)間內(nèi)完成。 另外，審計(jì)工作必須委托審計(jì)機(jī)構(gòu)。 審計(jì)工作要以中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)為主體，企業(yè)要全面配合中介機(jī)構(gòu)的工作，配置技術(shù)人員，提供工作條件，不論商業(yè)秘密，審計(jì)員都要提供審計(jì)所需的數(shù)據(jù)和資料。 三、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)流程，規(guī)定件，核心是強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)流程。 概括地說，重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審查由三個(gè)階段14個(gè)階段組成，詳細(xì)情況見圖1。重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審查流程、重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審查流程、重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審查流程，規(guī)定對(duì)各步驟執(zhí)行部門和要達(dá)成的生產(chǎn)也作了明確規(guī)定。 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審查程序，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審查程序，第四，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審查程序的重點(diǎn)說明，第四條：縣級(jí)以上環(huán)境保

9、護(hù)行政主管部門報(bào)告最初名單時(shí)，遵循國家環(huán)境保護(hù)總局提出的第一項(xiàng)原則，并結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕纳鷳B(tài)環(huán)境問題進(jìn)行。主要篩選原則可以包括以下7種情況：嚴(yán)重超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)當(dāng)?shù)靥卣魑廴疚锱欧帕砍^標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可能發(fā)生明顯污染事故的技術(shù)設(shè)備延誤，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策時(shí)SO2，超過COD總量控制指標(biāo)時(shí)群眾反映出強(qiáng)烈反映的媒體第四條： (二)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門首次審定選擇企業(yè)的情況。 主要從三個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)證。 一是對(duì)報(bào)告的企業(yè)資料和自己掌握的企業(yè)狀況進(jìn)行比較驗(yàn)證，二是結(jié)合全市整體情況，對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提出的第一個(gè)企業(yè)進(jìn)行綜合平衡，三是驗(yàn)證該企業(yè)本規(guī)定規(guī)定的兩種重點(diǎn)企業(yè)的狀況，主要是附加的監(jiān)視器第四條：設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境

10、保護(hù)行政主管部門可以補(bǔ)充管理權(quán)限或者首次當(dāng)選縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的名單。 (三)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定名單后，公布了當(dāng)?shù)刂饕襟w應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)名單。 1、名冊(cè)的確定是篩選、補(bǔ)充、驗(yàn)證。 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接或設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門補(bǔ)充名冊(cè)。 根據(jù)情況確認(rèn)名單最終確定。 2、這里的主要媒體應(yīng)理解為與行政管理權(quán)限同等水平的管轄區(qū)內(nèi)的主要媒體；(1)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，是本省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市級(jí)日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)或其他級(jí)主要媒體管轄區(qū)內(nèi)的所有重點(diǎn)(2)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在市

11、級(jí)日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)或其他級(jí)主要媒體上發(fā)布全市重點(diǎn)企業(yè)清單；(3)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在縣級(jí)日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)或其他級(jí)主要媒體上發(fā)布全縣重點(diǎn)企業(yè)清單第四條： 規(guī)定表明企業(yè)名單包括企業(yè)名稱、企業(yè)注冊(cè)地址(生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不在注冊(cè)地址)、類型(第一類或者第二類重點(diǎn)企業(yè))。 其中在公布企業(yè)注冊(cè)地址的同時(shí)，還公布了那些生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)沒有注冊(cè)地址的企業(yè)、其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的所在地，決定這種企業(yè)的主要環(huán)境污染物和環(huán)境影響都要從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)而不是注冊(cè)地址來考慮。 第四條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定名單后，正式通知設(shè)置區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)置區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門接到通知后，正式通知縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門

12、。 名單公布后，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限盡快書面通知企業(yè)。 各級(jí)環(huán)保部門的文章無需等待省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)保部門向主要媒體公布名單。 第六條第五項(xiàng)(最后一項(xiàng)): 對(duì)沒有按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審查的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其所在地省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審查，并定期提交清潔生產(chǎn)審查報(bào)告。其中，未按規(guī)定執(zhí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)的情況主要有三種：第六條：1)名冊(cè)公布后45個(gè)工作日內(nèi)，名冊(cè)內(nèi)的企業(yè)未按本條第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)要求提交資料的情況：審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)組織、人員的基本情況是審計(jì)小組或者審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的第六條：2)名冊(cè)公布后兩個(gè)月內(nèi)，如果名冊(cè)內(nèi)的企業(yè)按照本條第二項(xiàng)、

13、第三項(xiàng)的規(guī)定提出審查計(jì)劃、審查組織、人員的基本情況，由審查小組或者審查咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)行，但未按時(shí)開始清潔生產(chǎn)審查的，其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)三)名冊(cè)公布一年內(nèi)沒有完成清潔生產(chǎn)審查或者審查結(jié)果差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審查。 第六條：注意： 規(guī)定所稱重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)是強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審計(jì)。 以上兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“命令”，沒有按照規(guī)定執(zhí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)必須命令強(qiáng)制執(zhí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)。 根據(jù)情況，一般可以發(fā)出以下強(qiáng)制措施： (1)命令在期限前公布企業(yè)信息(2)委托審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)(3)在指定的時(shí)間提交審計(jì)報(bào)告(4)依法處罰的警告，第9條：各省、自治區(qū)、直轄市， 委托計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織或者審查，由檢查機(jī)關(guān)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)咨詢