1、主要負責人及安全管理人員 法律法規(guī)安全培訓,前 言 安全是人類生存和發(fā)展的最基本需求，是生命和健康的基本保障；一切生活、生產(chǎn)活動都源于生命的存在，如果人們失去了生命，也就失去了一切，所以安全就是生命。正所謂“安全第一、預防為主、綜合治理”，也充分說明了安全在人們的生產(chǎn)活動中地位。 多年來，人們一直用“嚴峻”來表達對安全生產(chǎn)形勢的認識。經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。,冶金工業(yè)概況,冶金工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的建設，已構建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配

2、套專業(yè)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)組成的完整的冶金工業(yè)體系。特別是改革開放以來，我國冶金工業(yè)的建設和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有鋼鐵工業(yè)企業(yè)7100余家，從業(yè)人員超過300萬人，加上鐵合金等配套企業(yè)和鋼材回收與加工企業(yè)，冶金企業(yè)總量超過1萬家，從業(yè)人數(shù)超過500萬人。,我國鋼鐵產(chǎn)量自1996年起至今已連續(xù)十三年居世界第一，近年來發(fā)展尤其迅猛。1996年鋼產(chǎn)量突破1億噸，2003年突破2億噸，2006年達到4.19億噸, 2008年粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，達到50116萬噸。2009年我國鋼鐵產(chǎn)量實現(xiàn)超預期增長。全國粗鋼產(chǎn)量達到56784萬噸，增速上漲至13.

3、5%，2010年全國生產(chǎn)粗鋼62665.4萬噸，比上年增加5308.7萬噸，增長9.26%。,冶金工業(yè)概況,冶金安全生產(chǎn)狀況,從安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，與礦山等幾個高危行業(yè)相比，冶金事故總量不大，近五年年平均事故起數(shù)約300多起，年平均死亡人數(shù)300多人； 所以冶金安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，各類重大、特大爆炸、火災、中毒事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，事故造成的嚴重后果和社會效應遠遠超過了事故本身。,冶金工業(yè)安全生產(chǎn)概況,主要內容提要,一、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 二、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管 理規(guī)定 三、新工傷保險條例 四、危險化學品安全管理條例

4、2011版,第一部分 中華人民共和國安全生產(chǎn)法,第一章：總則115條（國家政策） 第二章：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障 1642條（企業(yè)責任） 第三章：從業(yè)人員的權利和義務 4452條（職工權益與工會作用） 第四章：安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國家職責） 第五章：生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 6976條 第六章：法律責任 7795條（違法及其罰則） 第七章：附則 96、97條,安全生產(chǎn)法的基本框架,安全生產(chǎn)法的基本框架,第一章 總 則,本章是這部法律若干重要原則問題的規(guī)定，對其他各章具有概括和指導的作用。內容：立法目的；適用范圍；基本方針；生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務；主要負責人的責任；從業(yè)人員的權

5、利和義務；工會的職責；政府的職責；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；勞動安全衛(wèi)生標準的制定和執(zhí)行；生產(chǎn)安全事故責任追究制度。,立法目的（第1條）,1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理； 2、防止和減少生產(chǎn)安全事故； 3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全； 4、促進經(jīng)濟發(fā)展,第一章 總 則,適用范圍（第2條、第97條）,1、在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)； 2、有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。,第一章 總 則,安全生產(chǎn)方針（第3條）,安全第一 預防為主 綜合治理,第一章 總 則,生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)基本義務,第四條 （一）

6、 必須遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī) （二） 必須加強安全生產(chǎn)管理 （三） 建立、健全安全生產(chǎn)責任制度 （四） 完善安全生產(chǎn)條件,第一章 總 則,單位安全生產(chǎn)責任人,誰對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作全面負責？ 本單位的主要負責人即在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有指揮權的領導成員： 1、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負責人； 2、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者,第一章 總 則,工會的職責（第7條）,1、組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督； 2、維護職工的合法權益。,第一章 總 則,1、領導、支持、督促各有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 3、及時制

7、定有關的國家標準或者行業(yè)標準。 4、國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。 5、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科研和先進技術的推廣應用。 6、國家獎勵取得顯著成績的單位和個人（改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護）。,第一章 總 則,政府的職責（第8、9、10、14、15條）,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,本章為安全生產(chǎn)法的核心內容，主要規(guī)定了：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；主要負責人的職責；安全生產(chǎn)投入的要求；安全生產(chǎn)機構設置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；負責人和安全生產(chǎn)管理人員任職資格要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全教育和培訓的義務；特種作業(yè)人員特殊資質要求；三同時的原則；對生產(chǎn)經(jīng)

8、營單位設施、設備、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工藝的安全要求；危險性作業(yè)的特殊要求；兩個單位共同作業(yè)的特別規(guī)定；發(fā)包、出租的特別規(guī)定以及發(fā)生重大事故后對主要負責人的要求。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責（第17條）,1、建立、健全安全生產(chǎn)責任制； 2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3、保證安全生產(chǎn)投入的有效實施； 4、督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 5、組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案； 6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,具備安全生產(chǎn)條件（第16條）,1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國

9、家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； 2、不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,安全生產(chǎn)必須資金的保證主體（第18、39條）,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應保證： 本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于后果承擔責任。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,機構設置與人員配備第19條,1、礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位：設安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全管理人員。 2、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位： A、從業(yè)人員超過三百人的-設安全生產(chǎn)管理機構或配專職安全管理人員； B、從業(yè)人員在三百人以下的-配專職或兼職的安全

10、管理人員，或委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,安全培訓與資格認證（第20、21、22、23、36條）,1、 對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 2、對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求： 由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,3、

11、關于生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定： 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 4、 關于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時確保安全的規(guī)定： 必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,5、 關于生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員上崗資格的規(guī)定： 必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務院負

12、責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,建設項目“三同時”的規(guī)定（第24條）,生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,安全條件論證和 安全評價的規(guī)定（第25條）,1、礦山建設項目; 2、用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,安全設施與設備（第26、27、28、29、30、31條）,1、 安全設施誰設計誰負責，誰施工誰負責，誰驗收誰負責。 建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

13、礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施: 設計-應報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。 施工-施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。 竣工驗收-竣工投入生產(chǎn)或者使用前，依法對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,2、安全警示標志：在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。 3、 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應符合國家或行業(yè)標準。 須保證安全設備正常運轉。進行維護、保養(yǎng)、檢測并應

14、作好記錄，由有關人員簽字。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,4、 使用涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具： 生產(chǎn)-由專業(yè)資質生產(chǎn)單位生產(chǎn)； 檢測、檢驗-有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。 特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。 5、淘汰制度： 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。 不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,危險物品的安全管理（第32、33、34條）,1、 生產(chǎn)、經(jīng)營、運

15、輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門審批并實施監(jiān)管。 六個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須： A：執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家或行業(yè)標準； B：建立專門的安全管理制度； C： 采取可靠的安全措施； D：接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,2、重大危險源管理 A：重大危險源應登記建檔； B：進行定期檢測、評估、監(jiān)控； C：制定應急預案； D：告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 E：重大危險源及有關安全措施、應急措施須報政府安監(jiān)部門和有關部門備案。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,危險物品、 重大危險源的含義,1、危險物品：是

16、指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。 2、重大危險源：是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。 3、單元：指一個（套）生產(chǎn)裝置、設計或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設計或場所。 4、臨界量：指對于某種或某類危險物質規(guī)定的數(shù)量，若單元中的物質數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元為重大危險源。 GB182182000 重大危險源辨識,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,A：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當

17、與員工宿舍保持安全距離。 B：生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,員工宿舍安全,4、危險作業(yè)管理第35條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應 安排專 人 進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 5、對從業(yè)人員教育和告知 A：生產(chǎn)經(jīng)營單位應教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； B：向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,十、勞動保護用品第37條 1、 生

18、產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。 十一、安全檢查第38條 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查； 2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理； 3、不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。 4、檢查及處理情況應當記錄在案。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,交叉作業(yè)的安全管理（第40條）,兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的: 1、應簽訂安全生產(chǎn)管

19、理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施； 2、指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,十三、對承包、承租的安全管理第41條,1、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。 2、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責； 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,十四、單位主要負責人對事故搶救的責任

20、,1、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救； 2、不得在事故調查處理期間擅離職守。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,十五、工傷保險（第43條）,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。（新工傷保險條例2011年1月1日起施行 ）,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,第三章 從業(yè)人員的權利和義務,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護的對象，又是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，必須保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員依法享有獲得安全保障的權利，同時，從業(yè)人員

21、也必須履行安全生產(chǎn)方面的義務。,第三章 從業(yè)人員的權利和義務,二、從業(yè)人員的權利 （第45、46、47、48條）,1、社會保障、索賠權： 2、知情權、建議權： 3、 批評、控告權： 4、拒絕違章權 5、停止作業(yè)權：（緊急避險權）,第三章 從業(yè)人員的權利和義務,三、從業(yè)人員的義務（第49、50、51條）,1、遵章守制、服從管理 2、正確佩戴和使用勞動防護用品。 3、接受安全教育和培訓。 4、發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。,第三章 從業(yè)人員的權利和義務,四、工會的職權第52條,1、有權對建設項目的“三同時”進行監(jiān)

22、督，提出意見。 2、對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。 3、有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。,第三章 從業(yè)人員的權利和義務,第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,嚴格安全檢查 處理事故隱患 第53條 縣級以上各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生

23、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。,第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,一、各級人民政府的責任,第五章 生產(chǎn)安全事故的 應急救援與調查處理,本章主要規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應急救援以及生產(chǎn)安全事故的調查處理兩方面的內容，具體包括：縣級以上地方各級人民政府關于事故應急救援的職責；有關生產(chǎn)經(jīng)營單位關于事故應急救援的職責；有關地方人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責人應當立即趕到重大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場組織、指揮事故搶救；關于生產(chǎn)安全事故的調查處理，主要是在事故發(fā)生后，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任以及失職、瀆職行為的行政部門的法律責任等。,第五章 生產(chǎn)安

24、全事故的應急求援與調查處理,事故的調查與處理,事故調查(第73條) 1、遵循的原則：實事求是、尊重科學； 2、查清事故原因； 3、查明事故性質和責任； 4、總結事故教訓，提出整改措施； 5、對事故責任者提出處理意見。 *事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。,第五章 生產(chǎn)安全事故的應急求援與調查處理,事故調查處理：四不放過原則,1、事故原因未查清不放過 2、事故責任人未受到嚴肅處理不放過 3、職工未受到深刻教育不放過 4、整改措施未落實到位不放過,第五章 生產(chǎn)安全事故的應急求援與調查處理,第六章 法律責任,本章主要規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，承擔安全評價、認證、檢驗、檢測的

25、機構，各級人民政府工作人員、其他國家機關工作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員、從業(yè)人員違反本法所應承擔的法律責任（簡稱行政責任）和刑事法律責任（簡稱刑事責任）等。,第六章 法律責任,第二部分 特種作業(yè)人員 安全技術培訓考核管理規(guī)定,于2010年7月1日實施。 （國家安監(jiān)總局30令）,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,在什么背景下出臺的？,特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)國內外有關資料統(tǒng)計，由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故，占生產(chǎn)經(jīng)營單位事故總量的比例約80%。因此，加強特

26、種作業(yè)人員安全技術培訓考核，對保障安全生產(chǎn)十分重要。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,我國的相關法律法規(guī)，如礦山安全法、勞動法、安全生產(chǎn)法以及礦山安全法實施條例等，都對特種作業(yè)人員的培訓考核提出了明確要求。安全生產(chǎn)法第23條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。” 為貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法的相關規(guī)定，落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2005年至今，歷時5年，在深入調研、認真論證、廣泛征求意見的基礎上，制定并發(fā)布了規(guī)定

27、。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,當前，我國特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作存在哪些問題？規(guī)定的出臺有哪些重要意義？ 1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號，以下簡稱13號令），對特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實施了關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核的意見（安監(jiān)管人字2002124號）等一系列規(guī)范性文件，對特種作業(yè)人員的安全技術培訓考核作了進一步規(guī)范，也起到了很好的作用。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過1200萬人，其中煤礦約260萬人。但是

28、，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制的不斷完善，特種作業(yè)人員安全培訓考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,一是特種作業(yè)人員的安全培訓考核不符合行政許可法要求。2003年國家頒布實施了行政許可法，對實施行政許可的機關、時限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號令中的一些條款，已明顯不符合行政許可法的規(guī)定。 二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多（礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%，個別小礦山甚至達到70%以上），失去了特種作業(yè)的意義。國家對危險化學品生

29、產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)沒有明確特種作業(yè)人員范圍，部分地方自行設置了一些工種，導致特種作業(yè)人員培訓考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險作業(yè)未納入特種作業(yè)。 三是特種作業(yè)人員的安全培訓考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上，有關行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓、重復培訓、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來負擔的同時，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來困難。,規(guī)定的出臺有利于明確對特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責，有利于進一步規(guī)范和加強對特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證和管理工作，必將為提高特種作業(yè)人員安全技術能力，防止和減少傷亡事故，促進安全生產(chǎn)起到積極作用。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,對特種作業(yè)

30、范圍作了哪些重大調整？依據(jù)什么？,本著成熟一個確定一個的原則，在13號令的基礎上，對有關特種作業(yè)類別、工種進行了重大補充和調整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責范圍內的特種作業(yè)人員培訓、考核及發(fā)證工作。調整后的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。這些特種作業(yè)具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識和技能；二是危險性。必須是危險性較大的作業(yè)，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故；三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業(yè)人員一般不超過該

31、行業(yè)或領域全體從業(yè)人員的30%。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,規(guī)定保留了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)等4種作業(yè)。重新調整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別，分別列了10個和8個工種；將危險物品作業(yè)規(guī)范為危險化學品安全作業(yè)，增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個工種。增加了石油天然氣安全、冶金（有色）生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個作業(yè)類別，分別增列了1個、1個和5個工種。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,另外，規(guī)定刪除了5種作業(yè)，即：依照特種設備安全監(jiān)察條例（國務院令第549號）刪

32、除了起重機械（含電梯）、鍋爐（含水質化驗）、壓力容器和企業(yè)內機動車駕駛等4種作業(yè)。同時，由于礦山救護隊資質認定管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號）對礦山救護隊員培訓作出了明確規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見，礦山救護隊員不再按照特種作業(yè)人員管理。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,對加強特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的？,首先，為了避免與有關行政管理部門在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉，規(guī)定第二條規(guī)定：“有關法律、行政法規(guī)和國務院對有關特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?其次，由于基層對特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負責煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構負責持有不同意

33、見，為進一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責，規(guī)定第七條規(guī)定：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,規(guī)定對特種作業(yè)人員的基本條件 作了哪些特別規(guī)定？,目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學歷要求，會影響一大批人的就業(yè)，不利于社會的穩(wěn)定。為此，規(guī)定對特種作業(yè)人員的學歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險化學品企業(yè)對從業(yè)人員素質要求較高，規(guī)定對從事危險化學品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學歷要

34、求做出了特別規(guī)定，即：危險化學品特種作業(yè)人員，應但具備高中或者相當于高中及以上文化程度。 另外，為進一步增強對特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，規(guī)定對影響特種作業(yè)人員安全操作的有關疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,對特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證 有哪些新的規(guī)定？,新的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個方面： 一是免于培訓的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓有效銜接，避免重復培訓，根據(jù)

35、目前各地的實際情況，規(guī)定第九條規(guī)定：“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校、中等專業(yè)學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明，經(jīng)考核發(fā)證機關同意可以免于相關專業(yè)的培訓。,二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，規(guī)定將考核劃分為考試和審核。考試由考核發(fā)證機關或者其委托的有條件的機構進行，審核由考核發(fā)證機關進行。同時，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，規(guī)定對考核發(fā)證的程序、時限等作出了嚴格規(guī)定。 三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員參加考試，規(guī)定對申請考試的地點作出重大調整，允許申請人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。,特

36、種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,對于特種作業(yè)人員的復審 規(guī)定都有哪些要求？,目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復審一次。為方便和加強復審工作，規(guī)定從以下幾個方面進行了補充完善： 目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復審一次。為方便和加強復審工作，規(guī)定從以下幾個方面進行了補充完善： 一是對復審時間作了調整，延長為3年進行一次。 二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時，經(jīng)原考核發(fā)證機關或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關同意，不再復審，特種作業(yè)操作證的有

37、效期延長3年。,特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定,三是明確特種作業(yè)申請復審或者延期復審前，應當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時間不少于8個學時，(山東省安全培訓明確要求16學時）主要培訓法律法規(guī)標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。 四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實，或者有安全生產(chǎn)違法行為，并給與行政處罰，或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加安全培訓，或者考試不合格等情形的，不予復審通過。 五是明確特種作業(yè)人員復審或者延期復審不通過的，經(jīng)重新安全培訓考核合格后，辦理復審或者延期復審手

38、續(xù)。,第三部分 新工傷條例,2011年1月1日起施行 共八章67條 具體內容見新工傷條例,新工傷條例,工傷保險條例自2011年1月1日施行?，F(xiàn)將有關條文變更內容整理如下 1、擴大了工傷保險條例的適用范圍（新舊條例第2條） 適用范圍由各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶及其職工擴大至企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶及其職工，實際上只有公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體及其工作人員被排除在外。 2、變更了負責工傷保險費率的行業(yè)差別費率及行業(yè)內費率檔次的制定及調整單位（新舊條例第8條） 行業(yè)差別費率及行業(yè)內費率檔次由國務院勞動保障

39、行政部門會同國務院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定及調整變更為由國務院社會保險行政部門制定及調整。,新工傷條例,新工傷條例,3、增加了工傷保險費繳費基數(shù)確定方式（新舊條例第10條） 新舊條例均規(guī)定工傷保險費繳費主體為用人單位，職工個人不繳納工傷保險費。繳費基數(shù)為本單位職工工資總額。新條例增加規(guī)定了對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式，由國務院社會保險行政部門規(guī)定。 4、擴大了工傷保險統(tǒng)籌范圍（新舊條例第11條） 新條例將工傷保險統(tǒng)籌范圍由直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定（現(xiàn)狀為很多地方為縣級統(tǒng)籌）擴大至“逐步

40、實行省級統(tǒng)籌”。 5、擴大了工傷保險基金的用途范圍（新舊條例第12條） 工傷保險基金的用途除了支付工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用外，新條例增加規(guī)定了工傷預防的宣傳、培訓等費用亦從工傷保險基金的規(guī)定。,6、增加了應當認定為工傷的情形（新舊條例第14條） 主要變動為：舊工傷保險條例規(guī)定了“在上下班途中，受到機動車事故傷害的”應被認定為工傷，而新工傷保險條例規(guī)定為“在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的” 應被認定為工傷，大大增加了在上下班途中遭受事故傷害應被認定為工傷的范圍，但也附加了限制性條件：非本人主要責任。

41、7、不得認定為工傷或者視同工傷的情形有變動（新舊條例第16條） 第一，舊工傷保險條例規(guī)定“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”不得認定為工傷或者視同工傷，新工傷保險條例規(guī)定“故意犯罪的”才不得認定為工傷或者視同工傷，意味著過失犯罪及違反治安管理傷亡的只要符合其它工傷認定的標準的均可被認定為工傷或者視同工傷。第二，舊工傷保險條例規(guī)定“醉酒導致傷亡的” 不得認定為工傷或者視同工傷，新工傷保險條例規(guī)定“醉酒或者吸毒的” 不得認定為工傷或者視同工傷，意味著因吸毒發(fā)生工傷事故的雖符合其它工傷認定的標準，仍不得認定為工傷或者視同工傷。,新工傷條例,8、作出工傷認定決定的期限有60日、15日兩種并適用時限中止（新

42、舊條例第20條） 社會保險行政部門作出工傷認定決定的期限一般情況為不得超過60日，新條例還增加規(guī)定了“對受理的事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內作出工傷認定的決定”。另外，增加規(guī)定了“工傷認定決定需要以司法機關或者有關行政主管部門的結論為依據(jù)的，在司法機關或者有關行政主管部門尚未作出結論期間”，工傷認定的時限可以中止。 9、增加了勞動能力再次鑒定和復查鑒定的期限的規(guī)定（新舊條例第29條） 舊工傷保險條例對勞動能力再次鑒定和復查鑒定的期限沒有明確規(guī)定，新工傷保險條例明確規(guī)定為60日，必要時可延長30日。,新工傷條例,新工傷條例,10、變更了職工住院治療工傷的伙食補助費、到統(tǒng)籌地

43、區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費的支付主體：均為工傷保險基金（舊條例第29條、新條例第30條） 舊工傷保險條例規(guī)定住院伙食補助費按照本單位因公出差伙食補助標準的由用人單位支付，新工傷保險條例的規(guī)定取消了70%的限制，具體標準由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定，且支付主體改為工傷保險基金，而非用人單位。另外，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費用亦從工傷保險基金支付，基金支付的具體標準由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定，而非用人單位支付。 11、增加了行政復議、行政訴訟期間的醫(yī)療費用不停止支付的規(guī)定（新條例第31條） 新條例規(guī)定，社會保險行政部門作出認定為工傷的決定后發(fā)生行政復議、行政訴訟的，行政復議和行政訴訟期間

44、不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用，舊條例無此規(guī)定。這一規(guī)定有利于保護工傷職工的權益。,12、提高了一至十級傷殘一次性傷殘補助金標準（舊條例第33-35條、新條例第35-37條） 新舊條例一次性傷殘補金助金標準比較：一至四級增加3個月本人工資，五至六級增加2個月本人工資，七至十級增加1個月本人工資。詳細如下表：傷殘等級計算基數(shù)一次性傷殘補金助金標準（個月）支付主體 舊條例新條例增加數(shù) 一級本人工資（本人工資，是指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資。本人工資高于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資300%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的300%計算；本人工資低于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資6

45、0%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的60%計算。）24個月27個月3個月工傷保險基金 二級22個月25個月3個月 三級20個月23個月3個月 四級18個月21個月3個月 五級16個月18個月2個月 六級14個月16個月2個月 七級12個月13個月1個月 八級10個月11個月1個月 九級8個月9個月1個月 十級6個月7個月1個月,新工傷條例,13、變更了五至十級傷殘一次性工傷醫(yī)療補助金的支付主體（舊條例第34、35條、新條例第36、37條） 舊條例規(guī)定勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，一次性工傷醫(yī)療補助金由用人單位支付，新條例規(guī)定一次性工傷醫(yī)療補助金由工傷保險基金支付。

46、 14、大幅提高了一次性工亡補助金標準（舊條例第37條、新條例第39條） 舊條例規(guī)定的一次性工亡補助金標準為個月至個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；新條例規(guī)定為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。特別注意計算基數(shù)及相乘的系數(shù)均不一樣，大幅度提高了一次性工亡補助金標準。,新工傷條例,15、被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的可繼續(xù)享受工傷保險待遇（舊條例第40條、新條例第42條） 舊條例規(guī)定“被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的”停止享受工傷保險待遇，新條例刪除了這一規(guī)定，意味著被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的可繼續(xù)享受在判刑收監(jiān)執(zhí)行前已經(jīng)享受的工傷保險待遇。 16、企業(yè)破產(chǎn)時工傷保險待遇費用不享受優(yōu)先受償?shù)匚唬ㄅf條例第42條、

47、新條例第43條） 對比新條例第43條第四款與舊條例第42條第四款，新條例將“優(yōu)先”兩字刪除，即“企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時依法撥付應當由單位支付的工傷保險待遇費用”，意味著企業(yè)破產(chǎn)時工傷保險待遇費用不享受優(yōu)先受償?shù)匚?，而是與其它債權享受同等的清償?shù)匚弧?新工傷條例,17、行政復議不再是前置程序及不予受理工傷認定申請也可申請復議（舊條例第53條、新條例第55條） 第一，根據(jù)舊條例的規(guī)定，對于“（一）申請工傷認定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認定結論不服的；（二）用人單位對經(jīng)辦機構確定的單位繳費費率不服的；（三）簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構、輔助器具配置機構認為經(jīng)辦機構未履行有關協(xié)議或者規(guī)定的

48、；（四）工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機構核定的工傷保險待遇有異議的”須先申請行政復議，對復議不服的再向法院起訴，即行政復議程序前置；而新條例則是做了“可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟”選擇性規(guī)定，行政復議不再是必須的前置程序。第二，除了上述四項，新條例增加了“對工傷認定申請不予受理的決定不服的” 可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。,新工傷條例,新工傷條例,18、加重了對騙保的處罰力度（舊條例第58條、新條例第60條） 對于騙取工傷保險基金支出的，舊條例的規(guī)定罰款數(shù)額為騙取金額倍以上倍以下，新條例規(guī)定為騙取金額2倍以上5倍以下。 19、加重了對用人單位

49、應當參加工傷保險而未參加的處罰（舊條例第60條、新條例第62條） 根據(jù)新條例的規(guī)定，用人單位應當參加工傷保險而未參加的，除了限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費外，并增加規(guī)定應自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。,20、增加了對拒不協(xié)助社會保險行政部門對事故進行調查核實的用人單位的處罰的規(guī)定（新條例第63條） 新條例增加了對“拒不協(xié)助社會保險行政部門對事故進行調查核實的用人單位的”處罰的規(guī)定：由社會保險行政部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款。 21、刪除了對“職工”的定義（舊條例第61條、新條例第64條） 舊條例定義的“職工”，是

50、指與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。新條例刪除了該規(guī)定，故對“職工”的理解應適用勞動法、勞動合同法及其它法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。,新工傷條例,第四部分 新危險化學品安全管理條例,危險化學品安全管理條例已經(jīng)2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的危險化學品安全管理條例公布，自2011年12月1日起施行。 具體內容接桌面,危險化學品安全管理條例,為什么要修改危險化學品安全管理條例？,危險化學品安全管理條例,現(xiàn)行危險化學品安全管理條例是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是2003年、

51、2008年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發(fā)生了變化。二是危險化學品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等。三是執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質和危害程度不完全適應等。這次對條例進行修改，就是為了適應這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學品的安全管理。,修改后的條例是怎么體現(xiàn) 有關部門職責分工變化的？,危險化學品安全管理條例,主要有三個方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟貿(mào)易綜合管

52、理部門”、“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”、“負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。二是把現(xiàn)行條例關于經(jīng)濟貿(mào)易管理部門負責危險化學品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點的規(guī)定，修改為質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國務院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。,危險化學品安全管理條例,考慮到危險化學品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，為了促使有關部門既各司其職又密切配合，形成合力，條例還明確規(guī)定縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調機制，支持、督促有關部門依法履行職責，協(xié)調、解決危險化學品安全監(jiān)