1、a,1,湖口縣市容執(zhí)法局,行政執(zhí)法操作規(guī)范 及基本技巧,a,2,一、日常巡查規(guī)范,（一）、常規(guī)性執(zhí)法規(guī)范 1、在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展城市管理行政執(zhí)法工作。 2、巡查前應(yīng)整理著裝，檢查應(yīng)帶的執(zhí)法證件、裝備、執(zhí)法文書等。中隊(duì)長應(yīng)安排部署重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域、路線等，并提出要求。 3、巡查時執(zhí)法人員不得少于兩人，查處違法（章）行為時，應(yīng)著執(zhí)法服裝并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。做到調(diào)查核實(shí)要細(xì)心、說服教育要盡心、對方不理解時要耐心、處罰時要公心。同時要講明相對人的違法事實(shí)和處罰依據(jù)，以理服人。做到查處違法（章）行為有理有據(jù)、宣傳教育情理并重、處罰尺度合情合理。,a,3,一、日常巡查規(guī)范,（二）、基本任務(wù)與

2、要求 1、嚴(yán)格按照局運(yùn)行方案及考核辦法的要求執(zhí)行 2、市容執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)堅(jiān)持上下午對責(zé)任路段不少于兩個小時的徒步巡查。在巡查過程中對占道經(jīng)營、違章停車、亂張貼、亂吊掛等一般性違章行為做到取證后整改到位，不可走過場；對一時不能處理的應(yīng)做好現(xiàn)場取證、現(xiàn)場檢查后向及時中隊(duì)長報(bào)告，逐級處理，汲及平行部門（單位）的事(部)件應(yīng)制作事部件處理報(bào)告單，限時辦結(jié)。 3、規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)每天對責(zé)任片區(qū)做到不少于一次的全方位巡查。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的一般性違建應(yīng)做好現(xiàn)場取證、現(xiàn)場檢查，能處理的現(xiàn)場處理，不能現(xiàn)場處理的應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，向中隊(duì)長報(bào)告，逐級處理。,a,4,二、執(zhí)法語言規(guī)范,（一）、文明禮貌用語： 行政執(zhí)法體現(xiàn)著黨

3、和政府的形象，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，熱愛人民、關(guān)心人民，做到謙虛謹(jǐn)慎、文明執(zhí)法、禮貌待人，自覺在不同的時機(jī)和場合正確使用文明禮貌用語，并大力推廣普通話。 1、向當(dāng)事人表明身份：您好，我們是湖口縣市容執(zhí)法局的執(zhí)法人員（出示證件），現(xiàn)正在執(zhí)行公務(wù)，請配合。 2、告知當(dāng)事人違法事實(shí)（簡易程序）：經(jīng)檢查，您的行為違反了第條第款第項(xiàng)的規(guī)定。 3、告知當(dāng)事人處罰決定（簡易程序）：根據(jù)第條款項(xiàng)的規(guī)定，對您的違法行為作出的當(dāng)場處罰決定。 4、警誡當(dāng)事人改正錯誤：希望您以后增強(qiáng)守法意識，不要再違反城市管理法律、法規(guī)，謝謝！ 5、屬自己差錯時：很對不起，剛才由于原因，我搞錯了，我馬上為您改正，

4、向您道歉，請您原諒。,a,5,二、執(zhí)法語言規(guī)范,6、當(dāng)事人要求減免處罰時：對不起，我們這是按規(guī)定進(jìn)行處理的，我們無權(quán)對您的違法行為減免處罰，請您諒解。 7、當(dāng)場收繳罰款（簡易程序）：同志，您的違章（法）行為按照處罰規(guī)定，當(dāng)場處以元罰款，請您配合我們的工作，謝謝！ 8、清理違章現(xiàn)場：請您清理干凈違章現(xiàn)場(恢復(fù)原狀)后再離開,謝謝！ 9、違章現(xiàn)場清理完畢后：謝謝您的配合，再見！ 10、告知權(quán)利(簡易程序)：如果您對我隊(duì)當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，在接到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)可以依法向湖口縣人民政府申請行政復(fù)議或三個月內(nèi)向湖口縣人民法院提起行政訴訟。 11、要求當(dāng)事人在制作的文書上簽名:請確認(rèn)

5、事實(shí)無誤后簽名或蓋章，謝謝! 12、請見證人作證：同志，請證明我隊(duì)依法執(zhí)法的程序，麻煩您見證，謝謝！ 13、請見證人在制作的文書上簽字：請您核實(shí)我們的取證和您的見證事實(shí)無誤后簽字，謝謝！,a,6,二、執(zhí)法語言規(guī)范,14、對方說的話沒有聽清時：對不起，我沒聽清楚，麻煩您再說一遍。 15、當(dāng)遇到當(dāng)事人遞煙、請吃或送禮時：對不起，我們單位有規(guī)定，不準(zhǔn)吃拿當(dāng)事人的東西。 16、找被檢查單位負(fù)責(zé)人：您好，我們是湖口縣市容執(zhí)法局執(zhí)法人員，請問負(fù)責(zé)人是哪一位，在哪兒。 17、找被檢查單位負(fù)責(zé)人了解情況：我們想了解一下方面的情況，麻煩您介紹一下，謝謝！ 18、要求檢查現(xiàn)場：請您帶我們到現(xiàn)場檢查一下，謝謝！ 1

6、9、當(dāng)查看被檢查人有關(guān)手續(xù)后：對不起，耽誤您的時間了，再見！ 20、告知被檢查單位違法事實(shí)：經(jīng)檢查，您（單位）存在以下幾個方面問題 21、要求停止違法行為：您（單位）正在進(jìn)行的行為違反了的規(guī)定，請立即停止違章（法）行為。,a,7,二、執(zhí)法語言規(guī)范,22、實(shí)施先行登記保存時：由于您（單位）已經(jīng)違章（法），現(xiàn)依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對您的違章物品，我們將作為證據(jù)，實(shí)施先行登記保存，在作出處罰決定后，我們會完好無損地退還物品。 23、扣留工具器材、物品：您（單位）正在進(jìn)行的行為違反了第條款項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)第條款項(xiàng)的規(guī)定，暫扣違章（法）現(xiàn)場正在使用的工具、器材。 24、要求被檢查單位（個人）按時到單位接

7、受詢問調(diào)查：請您帶齊資料按時來我局接受詢問調(diào)查，我們的地址是，如有疑問，請撥打局電話（預(yù)先告知）謝謝！ 25、遇到不明真相的群眾阻撓正常執(zhí)法時：請大家冷靜一下，我們是湖口縣市容執(zhí)法局的執(zhí)法人員，我們的執(zhí)法是嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，請大家配合我們的工作，如果您們對我們的執(zhí)法存有異議或有其它問題，請直接向我們上級機(jī)關(guān)反映，我們上級機(jī)關(guān)是單位，謝謝！。,a,8,二、執(zhí)法語言規(guī)范,（二）、文明執(zhí)法忌語： 1、稱呼年紀(jì)大的人：老頭兒、老太婆、老不死的。 2、稱呼婦女：女人。 3、稱呼從農(nóng)村來的人：鄉(xiāng)巴佬、土包子。 4、糾正違章時：喂，你還不趕快滾。 5、糾正違章時對方一時沒反應(yīng)：喂，你聾了嗎？ 6、對方整

8、改動作慢時：你要死不活的，還不快一點(diǎn)。是不是東西不想要了？ 7、糾正店外經(jīng)營等違章行為：喂，東西要不要，不要的話我給你拉走。 8、暫扣違章物品，對方不服時：你少羅嗦。我就是要扣你的，看你怎么樣？ 9、暫扣物品對方阻攔時：你想討打嗎？ 10、當(dāng)對方因?qū)?zhí)法依據(jù)不了解要求解釋時：哪來那么多廢話，你腦子有病。,a,9,二、執(zhí)法語言規(guī)范,11、對方違章被糾正后又犯時：真是死豬不怕開水燙，不要臉。 12、糾正違章戶違章行為，對方討價時：我說行就行，不行就不行，少羅哩羅嗦，再羅嗦加重罰款。 13、群眾說自己執(zhí)法態(tài)度不好時：我就這個態(tài)度，怎樣？你有本事就去告，隨便告到哪都不怕。 14、對方違章時：你膽子不小

9、，錢多了，欠罰。 15、警誡違章人時：下次若再犯，就對你不客氣。 16、對方違章拒不改正發(fā)生爭吵時：等著瞧。 17、向?qū)Ψ秸f服教育時：對你的違章行為我們也不想管，是要我們這樣做，沒辦法呢？ 18、向管理相對人抖威風(fēng)、抖狠。用黑社會語言、江湖語言威脅管理相對人。,a,10,三、城市管理執(zhí)法技巧,執(zhí)法技巧,即執(zhí)法技能及良好的執(zhí)法方式、方法、手段等，亦即竅門。技巧作為解決問題的一種科學(xué)而實(shí)用的方法，是對實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一個人處理各種問題智慧的反映。執(zhí)法實(shí)踐證明：每一個成功的案例都蘊(yùn)涵著成功的執(zhí)法技巧。良好的執(zhí)法技巧能夠化解矛盾、減少阻力，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，從而取得執(zhí)法目的、執(zhí)法形象的雙

10、豐收。 城市管理執(zhí)法技巧，是城市管理人員從事執(zhí)法活動的科學(xué)而實(shí)用的方法，是城市管理人員在日常執(zhí)法活動中處理各類違法違章行為能力的體現(xiàn)，是城市管理隊(duì)伍和城市管理人員知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合反映。不斷地總結(jié)城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對城市管理人員處理各類執(zhí)法事務(wù)能力和技巧的訓(xùn)練，對提高城市管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高城市管理執(zhí)法效益，提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍地位具有十分重要的作用。,a,11,三、城市管理執(zhí)法技巧,執(zhí)法技巧,即執(zhí)法技能及良好的執(zhí)法方式、方法、手段等，亦即竅門。技巧作為解決問題的一種科學(xué)而實(shí)用的方法，是對實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一個人處理各種問題智慧的反映。執(zhí)法實(shí)踐證明：每一個成功的案例都蘊(yùn)涵著成功的

11、執(zhí)法技巧。良好的執(zhí)法技巧能夠化解矛盾、減少阻力，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，從而取得執(zhí)法目的、執(zhí)法形象的雙豐收。 城市管理執(zhí)法技巧，是城市管理人員從事執(zhí)法活動的科學(xué)而實(shí)用的方法，是城市管理人員在日常執(zhí)法活動中處理各類違法違章行為能力的體現(xiàn)，是城市管理隊(duì)伍和城市管理人員知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合反映。不斷地總結(jié)城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對城市管理人員處理各類執(zhí)法事務(wù)能力和技巧的訓(xùn)練，對提高城市管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高城市管理執(zhí)法效益，提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍地位具有十分重要的作用。,a,12,四、執(zhí)法實(shí)踐中六大技巧應(yīng)用,文 明、證 據(jù)、平 等 耐 心、協(xié) 作、預(yù) 防,a,13,（一）文明，即言行舉止文明。,

12、在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人的第一接觸至關(guān)重要，從第一眼接觸著裝是否規(guī)范，到語言技巧在整個執(zhí)法活動的應(yīng)用。都彰顯出不同的執(zhí)法者所具備的不同素質(zhì)。規(guī)范的著裝和必要的舉止比如敬禮能很好的規(guī)范也能樹立起良好的職業(yè)形象。同時禮貌的問候語能讓當(dāng)事人與你平靜的交流，而粗野的話能使當(dāng)事人怒從心頭起。 在熟練掌握法律依據(jù)的情況下，有禮有節(jié)進(jìn)行文明執(zhí)法，可以有效避免出現(xiàn)因自身準(zhǔn)備工作不足導(dǎo)致的語句不連貫、邏輯不清晰等壓不住氣場的情況。在執(zhí)法過程中注意文明言行舉止可以避免陷入被動的執(zhí)法現(xiàn)場氛圍。雖然在具體的執(zhí)法實(shí)踐過程中，被執(zhí)法者因自身素質(zhì)的不同，未必能做到文明用語或者是積極配合，但我們必須堅(jiān)守文明執(zhí)法的原

13、則。另一方面，我們提防假借文明之意而不作為，文明不等于不動手，該動手拆除的還是得動手去做，該強(qiáng)制暫扣的還是得強(qiáng)制暫扣。,a,14,證據(jù)是判斷違法違章事實(shí)的依據(jù)。在處理違法案件時，必須注意收集相關(guān)證據(jù)，為案件執(zhí)行提供佐證，要保證搜集的有關(guān)證據(jù)真實(shí)可信，能夠反映違法案件原貌；要做到搜集的證據(jù)充分有力，能夠證明違法案件的性質(zhì)、危害、后果及影響；要確保搜集的符合法律要求，足以證明違法案件的事實(shí)。收集證據(jù)要注意證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、客觀性、合法性。 在收集同時我們也要注意到，這里的證據(jù)不僅僅是單一的對對方行為進(jìn)行的現(xiàn)場掌握。而是一個全程保證我們順利執(zhí)法的必要工具之一。證據(jù)是程序正義的客觀表現(xiàn)，也是確保結(jié)果正義的

14、必要保障。這種證據(jù)不僅是對方的證據(jù)，還要是我們自己的證據(jù)，包括程序執(zhí)行過程的合法和合理，包括我們自己的法律依據(jù)。細(xì)致到隊(duì)員的著裝、言語。這都可能成為必要時候的重要證據(jù)。這就要求我們在執(zhí)法過程中要做到“四不準(zhǔn)”不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)暴力損毀暫扣物件，不情緒化執(zhí)法。這一點(diǎn)不僅是我們自我約束的要求，也是在攝像機(jī)前自我保護(hù)的底線。因?yàn)?，在現(xiàn)目前群眾充分把手機(jī)照相錄音功能應(yīng)用的十分熟悉的信息時代，我們所做的一切，所顯現(xiàn)出的一切都有可能成為在現(xiàn)在輿論漩渦中一邊倒情況下的不利因素。,（二）證據(jù)，即樹立證據(jù)意識,a,15,我們與當(dāng)事人雖然是管理者與被管理者、執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關(guān)系，但這并不意味著我們比當(dāng)

15、事人高人一等。在執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，都要尊重當(dāng)事人的人格，不能以一種居高臨下的姿態(tài)對待當(dāng)事人，也不要時時刻刻以管人者自居，對群眾的批評和建議應(yīng)予以應(yīng)有的理解，通過換位思考，站在管理相對人或者第三者的立場上，開展執(zhí)法工作。 以平等的心態(tài)與執(zhí)法對象溝通交流，并不意味著用等同式的方法去簡單化的執(zhí)法，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過程中我們還要進(jìn)行區(qū)別化執(zhí)法，這種區(qū)別主要是針對不同的執(zhí)法對象和執(zhí)法情況進(jìn)行，比如，針對年邁的老大爺老大娘挑個菜擔(dān)買菜就要柔和化執(zhí)法，勸導(dǎo)到市場里或可以經(jīng)營的地方；對于長期不聽勸的小販就必須嚴(yán)格執(zhí)法，你若不嚴(yán)格執(zhí)法，他們便得了便宜還賣乖，以為你拿他沒辦法；對于違章坐商就要反復(fù)上面勸說，一次不行

16、就兩次，兩次不行就三次，實(shí)在不行就暫扣的循序漸進(jìn)的得到執(zhí)法效果。平等的是執(zhí)法心態(tài)，是常態(tài)化的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式。,（三）平等，即平等心態(tài)待人,a,16,管理的內(nèi)涵是服務(wù)，執(zhí)法者首先應(yīng)有一種服務(wù)意識。城管執(zhí)法人員在行使職權(quán)過程中遇到的問題往往不是簡單地用一個“行”或“不行”就能解決的。在許多執(zhí)法環(huán)節(jié)中耐心是能否順利得到執(zhí)法目標(biāo)的重要技巧之一。 在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，我們的執(zhí)法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各個方面都有所不同，在現(xiàn)場執(zhí)法活動中要特別注意耐心聽取當(dāng)事人的陳述、分辯。要善于從當(dāng)事人的爭辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法，了解當(dāng)事人發(fā)生違章違法活動是否具有特殊原因，從而根據(jù)不

17、同情況做出不同處理；對有些當(dāng)事人對相關(guān)法規(guī)不理解的，要反復(fù)細(xì)心的說明解釋，特別在當(dāng)事人情緒激動的時候更應(yīng)注意做到動之以情，曉之以理。 要做到調(diào)查核查要有心、說服教育要誠心、對方不服要耐心。尤其是在被執(zhí)法者無端辱罵、攻擊時候一定不要被對方的情緒牽著鼻子走，一定要保持冷靜，隱忍克制理性耐心支付無賴小販。避免走入兩個極端，一是激進(jìn)主義，被對方幾句話就搞得義憤填膺。二是無為主義，感覺控制不住現(xiàn)場就消極怠工無所作為。這種耐心尤其對于我們剛加入城管隊(duì)伍的同志來說尤為重要。我們要努力用耐心的工作態(tài)度在執(zhí)法過程中一勸二談三整治四拔釘子戶。,（四）耐心，即耐心細(xì)心辦事,a,17,一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍首先是一支團(tuán)結(jié)

18、向上的隊(duì)伍，只有發(fā)揮整個執(zhí)法隊(duì)伍的整體合力，才能壯大城管的聲威、營造城管的氣勢，我們的工作才能克服各種障礙，取得最大的成就。 在現(xiàn)場執(zhí)法時，我們要團(tuán)結(jié)一致，不同的人在不同的場合發(fā)揮不同的作用，善于言談的要交流溝通、掌握攝像取證的要做好現(xiàn)場取證、該暫扣東西要腳快手快，該快速撤離的就要快速撤離等等做到分工明確。協(xié)作的過程是顧全大局的過程，在遭到不法人員圍攻時，一定要保持清醒的頭腦，保持應(yīng)有的度量和風(fēng)范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理會，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制，千萬不能與當(dāng)事人發(fā)生沖突，使本來正確的變成錯誤的，甚至激化矛盾。 在平時的執(zhí)法中就要不斷總結(jié)工作方法，根據(jù)不同的隊(duì)員個性，制定執(zhí)法預(yù)案，什么場面用多少人去執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)攝像，誰負(fù)責(zé)溝通，誰負(fù)責(zé)強(qiáng)制暫扣等等，把有限的人員力量調(diào)配到最大狀態(tài)。把隊(duì)員形成一個拳頭的力量，而不是只有五指的力量。,（五）協(xié)作，即做好分工協(xié)作,a,18,在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，針對目前社會上一些當(dāng)事人暴力抗法，對執(zhí)法人員人身侵害事件屢有發(fā)生的情況，執(zhí)法人員要樹立防侵害意識，加強(qiáng)自身防范，特別是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員應(yīng)對現(xiàn)場冷靜分析，掌控全面，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)聽從安排，相互照應(yīng)。不能老是干起來再說，碰到了再想，發(fā)生了再解決。要做到工作有預(yù)案，工作上要有布置，人員上要有安排。根據(jù)不同重點(diǎn)有不同的工作思路。執(zhí)法人員之間要注意協(xié)防，對各類情