1、四川省樂(lè)山市公共財(cái)政電子政務(wù)應(yīng)用案例一、 電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀樂(lè)山黨政網(wǎng)從2000年正式開(kāi)始建設(shè)，截止2002年底，樂(lè)山市黨政網(wǎng)與省黨政網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了10M專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)接，市黨政網(wǎng)管理中心與市委、市人大、市政府、市政協(xié)及部分市級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了光纖聯(lián)接，與縣(市、區(qū))網(wǎng)管中心實(shí)現(xiàn)了64KDDN專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)接。100%市級(jí)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)或撥號(hào)方式聯(lián)入黨政網(wǎng)，市級(jí)部門(mén)局域網(wǎng)接入率達(dá)到60%。部分市屬以上大中型企業(yè)也已入網(wǎng)。全市11個(gè)縣(市、區(qū))局域網(wǎng)已經(jīng)全部建成，100%的縣委部門(mén)、縣政府組成部門(mén)接入四川黨政網(wǎng)本地管理中心，縣級(jí)部門(mén)局域網(wǎng)接入率達(dá)到40%。黨政網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已納入市、縣財(cái)政年度預(yù)算。目前，樂(lè)山市在黨政網(wǎng)上

2、開(kāi)展了信息報(bào)送、處理，公文網(wǎng)上交換、歸檔、查閱等工作。開(kāi)通了視頻點(diǎn)播，建立了市委市政府文件庫(kù)、地方法律法規(guī)庫(kù)、地方基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)和醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)政核算、行政服務(wù)中心、人才等專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)。 樂(lè)山市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了市政府公眾網(wǎng)站，并設(shè)立了部門(mén)設(shè)置、政策法規(guī)、辦事程序、樂(lè)山旅游、招商引資、行政服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱等欄目。通過(guò)“政府上網(wǎng)”工程，擴(kuò)大對(duì)外宣傳渠道、樹(shù)立政府網(wǎng)上形象、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為民辦實(shí)事。樂(lè)山市按照“依托黨政網(wǎng)，建設(shè)部門(mén)網(wǎng)”的原則，開(kāi)展了市醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、市會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)和市行政審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，有效節(jié)約了資源，避免了重復(fù)建設(shè)。二、 建設(shè)財(cái)政核算中心背景近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步的加快，尤其

3、是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，全球性的信息社會(huì)逐步形成。發(fā)達(dá)國(guó)際已先行一步，相繼推出國(guó)家信息基礎(chǔ)建設(shè)，并規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“電子政府”。隨著西部大開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)信息化發(fā)展倍受關(guān)注。省委、省政府組建了省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了電子政務(wù)建設(shè)。樂(lè)山市從2001年組建了黨政網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)何健同志任組長(zhǎng)，開(kāi)展了黨政網(wǎng)建設(shè)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制進(jìn)行的一系列重大改革，主要是圍繞調(diào)整收入分配關(guān)系進(jìn)行的，基本上沒(méi)有觸及財(cái)政預(yù)算管理制度和資金繳撥方式。由于財(cái)政支出管理體制改革滯后，使得財(cái)政性資金分散撥付，大量資金滯留在使用單位，降低了財(cái)政資金使用效益。在資金使用過(guò)程中還存在財(cái)政資金被占用、

4、挪用現(xiàn)象；財(cái)務(wù)收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確的依據(jù)；一些使用單位存在多頭開(kāi)設(shè)賬戶(hù)、資金撥付過(guò)程不透明以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況，容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)，樂(lè)山市GDP的增長(zhǎng)速度較快，2000年、2001年連續(xù)增幅超過(guò)兩位數(shù)，2002年達(dá)11.7% 。地方財(cái)政收入也穩(wěn)步增長(zhǎng)，2002年增幅達(dá)11.92%。雖然總體形勢(shì)很好，但財(cái)政支出的壓力卻與日俱增，收支缺口越來(lái)越大，如何有效發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，成為擺在樂(lè)山市領(lǐng)導(dǎo)者面前一道難題。樂(lè)山市領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，對(duì)財(cái)政資金在使用方面實(shí)施集中統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行財(cái)政支出管理領(lǐng)域的改革已到了刻不容緩的時(shí)候。通過(guò)近年來(lái)的努力，樂(lè)山黨

5、政網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，在財(cái)政系統(tǒng)推行電子政務(wù)已有基礎(chǔ)。截止2002年，樂(lè)山市已經(jīng)基本建成了以市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市黨政網(wǎng)管理中心為核心結(jié)點(diǎn)，上聯(lián)省級(jí)各部門(mén)，下達(dá)各縣(市、區(qū))，橫向覆蓋市級(jí)各部門(mén)、事業(yè)單位、部分大中型企業(yè)并擴(kuò)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的樂(lè)山市黨政信息骨干網(wǎng)。市網(wǎng)管中心與省網(wǎng)管中心實(shí)現(xiàn)了10MDDN專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)接、與市“四大家及部分市級(jí)部門(mén)實(shí)行光纖、專(zhuān)線(xiàn)或局域網(wǎng)聯(lián)接、與縣(市、區(qū))網(wǎng)管中心實(shí)現(xiàn)64KDDN專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)接。全市所有的市級(jí)部門(mén)和事業(yè)單位通過(guò)局域網(wǎng)、專(zhuān)線(xiàn)或撥號(hào)方式全部聯(lián)入黨政網(wǎng)，部分大中型企業(yè)也己經(jīng)上網(wǎng)。三、 問(wèn)題與矛盾問(wèn)題一：各地各部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些部

6、門(mén)、機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相上馬，斥巨資建設(shè)的業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)存在諸多問(wèn)題，“一哄而起、各自為政”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面，四川黨政網(wǎng)作為全省黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)，目前已基本覆蓋省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，建成了通往省內(nèi)各地的“信息高速公路”。另一方面，一些部門(mén)單獨(dú)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域窄，不能互聯(lián)互通，形成了一個(gè)個(gè)相互隔絕的“信息孤島”。如何充分利用四川黨政網(wǎng)，避免電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)、低水平建設(shè)，成為樂(lè)山黨政網(wǎng)建設(shè)者們思考的一個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題二：以往的會(huì)計(jì)制度下，個(gè)別存在單位做假帳、亂收費(fèi)、亂罰款等腐敗行為。存在單位領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字的不良現(xiàn)象。問(wèn)題三：各機(jī)關(guān)事業(yè)單位均設(shè)有會(huì)計(jì)核算崗位，成本較高，

7、且事務(wù)繁雜。四、 解決方案、建設(shè)內(nèi)容與過(guò)程1、依托黨政網(wǎng)，建設(shè)會(huì)計(jì)核算中心網(wǎng)。2001年2月，樂(lè)山市按照“依托黨政網(wǎng)、建設(shè)部門(mén)網(wǎng)”的總體原則開(kāi)展了會(huì)計(jì)核算中心網(wǎng)建設(shè)。方案設(shè)計(jì)上將會(huì)計(jì)核算中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為全市黨政網(wǎng)的子系統(tǒng)網(wǎng)來(lái)建設(shè)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為:數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器應(yīng)用服務(wù)器客戶(hù)端三級(jí)體系構(gòu)架;財(cái)務(wù)軟件采用ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)并支持B/S模式。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器由中心IBM小型機(jī)承擔(dān)，核算中心以光纖(租用電信線(xiàn)路)連接到市黨政網(wǎng)管中心。核算中心的相關(guān)業(yè)務(wù)鏈接至網(wǎng)管中心的主頁(yè)上供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)查閱。由于核算中心的建立充分利用了我市黨政網(wǎng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和設(shè)備，建設(shè)時(shí)間短、質(zhì)量好，2001年7月2日即正式掛牌。政府總投資1

8、40多萬(wàn)元，建成后的核算中心擁有44臺(tái)微機(jī)終端，實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，所有帳務(wù)處理都由微機(jī)運(yùn)作。納入中心管理的單位全部實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，資金收付、業(yè)務(wù)結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理業(yè)務(wù)工作實(shí)行一站式服務(wù)，從而極大地提高了辦事效率。中心設(shè)立了10多個(gè)柜組，各自對(duì)口10多個(gè)單位。市會(huì)計(jì)核算中心在內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，建立了嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。通過(guò)崗位職責(zé)的界定，明確了中心領(lǐng)導(dǎo)、總會(huì)計(jì)、審核會(huì)計(jì)、主辦會(huì)計(jì)、前臺(tái)出納和行政管理崗位的具體分工，對(duì)不同崗位的電腦上機(jī)操作進(jìn)行了嚴(yán)格授權(quán)，實(shí)行柜組會(huì)計(jì)制單、審核、記賬崗位分離以及中心領(lǐng)導(dǎo)依照系統(tǒng)授權(quán)對(duì)不同會(huì)計(jì)崗位計(jì)算機(jī)終端的操作進(jìn)行系統(tǒng)查詢(xún)和網(wǎng)上

9、監(jiān)控。由于會(huì)計(jì)核算中心是在樂(lè)山市現(xiàn)有成熟的黨政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建成，起點(diǎn)高，且數(shù)據(jù)處理、備份、中心交換機(jī)等核心設(shè)備依托了市黨政網(wǎng)管理中心現(xiàn)有主機(jī)設(shè)備，既節(jié)約了財(cái)政投資，又杜絕了低級(jí)配置的不穩(wěn)定性和不安全性因素，并且保證了全市黨政網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范，為部門(mén)系統(tǒng)網(wǎng)的建設(shè)樹(shù)立了一個(gè)良好的典范。2、收繳帳戶(hù)，取消會(huì)計(jì)崗位。樂(lè)山市采取先納入后規(guī)范的做法，首先取消了單位銀行帳戶(hù)和會(huì)計(jì)核算崗位，將市級(jí)220個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)檔案集中管理。由于財(cái)政改革是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)管理模式的徹底變革，在推進(jìn)的過(guò)程中，不少市級(jí)單位、部門(mén)存在不習(xí)慣、不適應(yīng)甚至出現(xiàn)抵觸的情緒和行為。針對(duì)這

10、種情況，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，從財(cái)政改革的組織動(dòng)員，到改革中出現(xiàn)問(wèn)題的研究和解決進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)。紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)密切配合，將此項(xiàng)工作作為從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)重要工作，實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，從紀(jì)律保障上確保了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。3、 實(shí)施三項(xiàng)管理。中心建成后，一是實(shí)行單一賬戶(hù)管理。 實(shí)行一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出的資金收付制度。財(cái)政部門(mén)只給核算單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，不再將資金劃撥到各核算單位，而統(tǒng)一撥入會(huì)計(jì)核算中心所開(kāi)設(shè)的統(tǒng)一核算賬戶(hù)上進(jìn)行集中管理。二是 統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。單位取消會(huì)計(jì)，只確定一名報(bào)賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)與核算中心聯(lián)絡(luò)和辦理有關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)。由核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)各單位的憑證審核、資金結(jié)算、

11、登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析等工作。同時(shí)，中心建立警示制度，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，中心出具單位報(bào)賬提示單不予受理。三是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。中心依托黨政網(wǎng)建立了開(kāi)放式的會(huì)計(jì)核算電算化信息網(wǎng)絡(luò)，支持遠(yuǎn)程查詢(xún)和遠(yuǎn)程報(bào)賬。形成了以黨政網(wǎng)為主干網(wǎng)，以會(huì)計(jì)核算中心等為支干網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系，共享黨政網(wǎng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件資源，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息處理的網(wǎng)絡(luò)化。中心充分利用這種優(yōu)勢(shì)，將各單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一上網(wǎng)，各單位可按權(quán)限在各自的電腦工作站上即時(shí)查詢(xún)本單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。五、 實(shí)際應(yīng)用效果、存在的問(wèn)題達(dá)到原來(lái)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)滿(mǎn)意。一是保證了資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，加快了資金周轉(zhuǎn)，讓政府滿(mǎn)意。二是防止腐敗行為發(fā)生，增進(jìn)了

12、黨群、干群關(guān)系，使老百姓滿(mǎn)意;二是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴(yán)格的管理，確保了單位帳務(wù)清楚、完整、準(zhǔn)確，保護(hù)了部門(mén)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)了廉政建設(shè)工作，讓部門(mén)單位滿(mǎn)意。存在的主要問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)安全性還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，操作人員水平還應(yīng)進(jìn)一步提高。六、 突出特點(diǎn)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)1、增強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作全過(guò)程的監(jiān)督和管理。有效地對(duì)財(cái)政資金全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，從源頭上遏制了單位做假帳、亂收費(fèi)、亂罰款等腐敗行為，同時(shí)，規(guī)范了單位領(lǐng)導(dǎo)行為，促進(jìn)了依法行政工作的開(kāi)展。中心建立后，財(cái)政拔款單位雖然有使用權(quán)，但失去了直接控制資金的權(quán)利，所有業(yè)務(wù)開(kāi)支須向會(huì)計(jì)核算中心核報(bào)，一切業(yè)務(wù)置于核算中心的監(jiān)控之下，有效防止了鋪張浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象

13、。由于集中管理單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算相分離，會(huì)計(jì)能獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)，由暗箱操作變成“陽(yáng)光作業(yè)”，管好了會(huì)計(jì)帳務(wù)，管住了資金。對(duì)財(cái)政資金支出的全過(guò)程監(jiān)督，核算中心可以通過(guò)對(duì)核算單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每筆具體會(huì)計(jì)收支事項(xiàng)合規(guī)性的核報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)預(yù)算、收支兩條線(xiàn)等多種財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而達(dá)到對(duì)核算單位財(cái)務(wù)管理全過(guò)程的監(jiān)控。使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個(gè)新的水平，有利于遏制財(cái)政資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的。 2、規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算后，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用先進(jìn)會(huì)計(jì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)

14、家規(guī)定的開(kāi)支范圍支付款項(xiàng)，進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，有效改變了傾導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字的不良現(xiàn)象，確保了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠、及時(shí)準(zhǔn)確。3、節(jié)約了財(cái)政開(kāi)支，提高了工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)核算崗位，會(huì)計(jì)核算人員由原來(lái)200多人減少為35人，每年節(jié)約資金200余萬(wàn)元，大大降低了行政成本。各行政事業(yè)單位可以從繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來(lái)，集中精力抓好業(yè)務(wù)工作，從全局角度加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃，促進(jìn)了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)核算中心依托黨政網(wǎng)建立，避免了硬件和軟件設(shè)備的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了開(kāi)支。同時(shí)，電子網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，簡(jiǎn)化了辦事程序，

15、縮短了單位報(bào)帳時(shí)間，提高了辦事效率。通過(guò)建立會(huì)計(jì)核算中心網(wǎng)，構(gòu)建了公共財(cái)政框架的基本平臺(tái)，為編制部門(mén)預(yù)算提供可靠、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，有利于財(cái)政集中支付、政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)、社會(huì)保障和 收支兩條線(xiàn)的貫徹實(shí)施。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和核算單位經(jīng)授權(quán)后可隨時(shí)在黨政網(wǎng)上調(diào)閱有關(guān)財(cái)務(wù)資料，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和管理提供了依據(jù)。4、實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)滿(mǎn)意。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，既保證了資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，集中了資金，又緩解了財(cái)政資金調(diào)度困難的矛盾。同時(shí)， 從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)的混亂局面，加快了資金周轉(zhuǎn)，大大提高了資金使用效率，從而使政府滿(mǎn)意；防止了腐敗行為產(chǎn)生，遏止了不正之風(fēng)，增進(jìn)了黨群、干群關(guān)系，使老百姓滿(mǎn)意;優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴(yán)格的管理，確保了單位帳務(wù)清楚、完整、準(zhǔn)確，保護(hù)了部門(mén)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)了廉政建設(shè)工作，讓部門(mén)單位滿(mǎn)意。5、有利于部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革。由核算中心對(duì)各預(yù)算單位原來(lái)分散的、多頭管理的資金實(shí)行集中核算、分戶(hù)管理，可以為編制部門(mén)預(yù)算提供可靠、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，雖然各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變，但