1、固定資產(chǎn)投資項目報批指南,技術(shù)中心 2012年2月27日,1,學(xué)習(xí)交流PPT,一、固定資產(chǎn)投資項目管理的主要內(nèi)容,固定資產(chǎn)投資項目包括新建項目和技術(shù)改造項目兩部分，新建項目根據(jù)審批權(quán)限通過縣、市發(fā)改委、省發(fā)改委、國家發(fā)改委逐級報批；技術(shù)改造項目根據(jù)審批權(quán)限通過縣、市經(jīng)貿(mào)委、省經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委逐級報批。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號），“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。,2,學(xué)習(xí)交流PPT,一、固定資產(chǎn)投資項目管理的主要內(nèi)容,政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，

2、項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)?！?3,學(xué)習(xí)交流PPT,一、固定資產(chǎn)投資項目管理的主要內(nèi)容,企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄中的項目，實行核準(zhǔn)制；對于目錄以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。 根據(jù)山東省企業(yè)技術(shù)改造管理暫行辦法，實行核準(zhǔn)制管理的技改項目，除明確規(guī)定由國家核準(zhǔn)的以外，其余項目由山東省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)核準(zhǔn)。實行備案制管理的技改項目，總投資5000萬元及以

3、上和中央、省屬企業(yè)技改項目由省經(jīng)貿(mào)委備案，其余技改項目由市經(jīng)貿(mào)部門備案。,4,學(xué)習(xí)交流PPT,一、固定資產(chǎn)投資項目管理的主要內(nèi)容,附1 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）中規(guī)定的核準(zhǔn)項目： 化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。,5,學(xué)習(xí)交流PPT,一、固定資產(chǎn)投資項目管理的主要內(nèi)容,附2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本) 中的鼓勵類的化工項目： 6.環(huán)保型涂料生產(chǎn) 7.新型生物化工產(chǎn)品、專用精細

4、化學(xué)品和膜材料生產(chǎn) 8.新型高效、無污染催化劑開發(fā)及生產(chǎn) 9.有機硅、有機氟及高性能無機氟化工產(chǎn)品生產(chǎn) 10.無機納米及功能性材料生產(chǎn) 11.新型染料及其中間體開發(fā)及生產(chǎn) 12.大型芳烴生產(chǎn)裝置建設(shè) 13.提高油品質(zhì)量的煉油及節(jié)能降耗裝置改造,6,學(xué)習(xí)交流PPT,二、項目申報材料及編制,申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容： 1、企業(yè)基本情況； 2、擬建項目情況； 3、進口設(shè)備和國產(chǎn)設(shè)備清單； 4、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃； 5、資源利用和能源耗用分析； 6、生態(tài)環(huán)境影響分析； 7、經(jīng)濟和社會效益分析。,7,學(xué)習(xí)交流PPT,二、項目申報材料及編制,新建項目備案，應(yīng)提供以下文件： 1、項目可行性研究報告； 2、

5、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的批復(fù)意見； 3、能源監(jiān)測站出具的項目節(jié)能評估報告； 4、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見； 5、城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見。,8,學(xué)習(xí)交流PPT,三、項目環(huán)境影響評價,（一）環(huán)境影響評價文件報批 實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表）報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。,9,學(xué)習(xí)交流PPT,三

6、、項目環(huán)境影響評價,根據(jù)國家和省關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和可能對環(huán)境造成影響的程度，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表（通稱為環(huán)境影響評價文件）； 1、由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。,10,學(xué)習(xí)交流PPT,三、項目環(huán)境影響評價,對環(huán)境可能造成重大影響，并列入國家環(huán)?？偩謱徟h(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。列入目錄的項目有： 1、化工項目：新建、項目，以及、改造能力超過年產(chǎn)1

7、0萬噸的項目；鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項目；新建農(nóng)藥項目；總投資10億元及以上氯乙烯、聚氯乙烯、純堿、甲醇、二甲醚項目。 2、化肥項目：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目；總投資10億元及以上合成氨、尿素、磷肥生產(chǎn)項目。,11,學(xué)習(xí)交流PPT,三、項目環(huán)境影響評價,（4）設(shè)區(qū)的市醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置建設(shè)項目； （5）法律、法規(guī)規(guī)定或者國家確定由省環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的其他建設(shè)項目。 3、化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。,12,學(xué)習(xí)交流PPT,三、項目環(huán)境影響評價

8、,環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。,13,學(xué)習(xí)交流PPT,四、項目安全許可,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法（國家安監(jiān)總局8號令），危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣工驗收有以下要求： （一）建設(shè)項目的安全許可由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照本實施辦法分級負責(zé)實施。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管

9、總局）指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全許可實施工作,并負責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全許可：,14,學(xué)習(xí)交流PPT,四、項目安全許可,1、國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的； 2、中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的； 3、跨省、自治區(qū)、直轄市的； 4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域建設(shè)項目的安全許可工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定，確定和公布本部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)實施的建設(shè)項目范圍，并報安全監(jiān)督總局備案。,15,學(xué)習(xí)交流PPT,四、項目安全許可,（二）建設(shè)項目設(shè)立安全審查 1、建設(shè)項目選址時

10、，建設(shè)單位自主組織有關(guān)專家或者建設(shè)項目可行性研究單位、具有安全技術(shù)服務(wù)能力的中介服務(wù)組織，對建設(shè)項目設(shè)立的下列安全條件進行論證，并單獨形成建設(shè)項目安全條件論證報告。 （1）建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響； （2）建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響； （3）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響。,16,學(xué)習(xí)交流PPT,四、項目安全許可,2、申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價（安全預(yù)評價）。 下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機構(gòu)進行安全評價： （1）國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

11、 （2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的； （3）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的；,17,學(xué)習(xí)交流PPT,四、項目安全許可,（三）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并組織設(shè)計人員編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇包括下列內(nèi)容： 1、建設(shè)項目概況； 2、建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；,18,學(xué)習(xí)交流PPT,四、項目安全許可,3、建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明； 4

12、、采用的安全設(shè)施和措施； 5、可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施； 6、安全管理機構(gòu)的設(shè)置及人員配備； 7、安全設(shè)施投資概算； 8、結(jié)論和建議。,19,學(xué)習(xí)交流PPT,四、項目安全許可,（四）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收 1、建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進行。施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告包括下列內(nèi)容： （1）建設(shè)項目概況； （2）施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （3）安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況； （4）主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。,20,學(xué)習(xí)交流PPT,五、項目延期及調(diào)整,項目核準(zhǔn)、備案文件有效期2年，

13、自發(fā)布之日起計算。項目在核準(zhǔn)、備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)、備案機關(guān)申請延期，原核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)、備案文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目在核準(zhǔn)、備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)、備案機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)、備案文件自動失效。,21,學(xué)習(xí)交流PPT,五、項目延期及調(diào)整,已經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目進行重大調(diào)整，企業(yè)應(yīng)按程序及時以書面形式向原核準(zhǔn)、備案機關(guān)報告。原核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。技改項目的重大調(diào)整是指有下列情況之一的： 1、投資主體發(fā)生變化； 2、建設(shè)地點發(fā)生變化； 3、建

14、設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；,22,學(xué)習(xí)交流PPT,五、項目延期及調(diào)整,4、環(huán)境影響發(fā)生較大變化； 5、項目總投資超過原核準(zhǔn)或備案投資額10%及以上，引進項目用匯超過原核準(zhǔn)或備案用匯額10%及以上；6、有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。,23,學(xué)習(xí)交流PPT,六、項目報批應(yīng)注意的重點環(huán)節(jié),（一）編制項目可行性研究報告。根據(jù)項目審批等級委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編寫項目申請報告（或可行性研究報告）；項目可行性研究報告是項目環(huán)境影響評價報告書、項目安全預(yù)評價報告書編寫的基礎(chǔ)，選擇高水平的可研報告編制單位是十分重要的，有利于加快項目環(huán)境影響評價報告書、項目安全預(yù)評價報告書編寫

15、的進度。,24,學(xué)習(xí)交流PPT,六、項目報批應(yīng)注意的重點環(huán)節(jié),（二）報批環(huán)境影響評價文件。與市環(huán)保局溝通、確定環(huán)境影響評價文件類型（編制環(huán)境影響報告書、填寫環(huán)境影響報告表或者、環(huán)境影響登記表），環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表填寫后，不需論證直接批復(fù)；如需編制環(huán)境影響報告書，則委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編寫環(huán)境影響評價報告書，根據(jù)計算得出項目建成投產(chǎn)后增加的污染物排放量（COD、SO2等）；企業(yè)向地方政府部門提出增加污染物排放量的申請，申請批復(fù)后方可由環(huán)境影響報告批復(fù)部門（省、市環(huán)保部門）組織專家對項目環(huán)境影響報告書進行論證，編制單位根據(jù)專家建議修改完善項目環(huán)境影響報告書后上報環(huán)境影響報告批復(fù)部門

16、批復(fù)。,25,學(xué)習(xí)交流PPT,六、項目報批應(yīng)注意的重點環(huán)節(jié),（三）委托市能源監(jiān)測站對項目進行節(jié)能評估，并出具項目節(jié)能評估報告。 （四）項目核準(zhǔn)、備案 技術(shù)改造項目，根據(jù)項目投資規(guī)模，填寫山東省技術(shù)改造項目備案表（鼓勵類項目5000萬元以上）或 市技術(shù)改造項目備案表（鼓勵類項目5000萬元以下），備案表一式8份，同時附項目可行性研究報告、項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)。 新建項目，提供項目可行性研究報告、項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)、項目節(jié)能評估報告、國土資源局出具的項目用地預(yù)審意見和建委出具的項目選址意見書。,26,學(xué)習(xí)交流PPT,六、項目報批應(yīng)注意的重點環(huán)節(jié),（五）辦理項目建設(shè)安全許可。 1、項目設(shè)立

17、安全審查。組織建設(shè)項目設(shè)立的安全條件論證，根據(jù)要求委托相應(yīng)資質(zhì)的單位編寫項目安全預(yù)評價報告書，報市安監(jiān)局，申請項目設(shè)立安全審查。 2、項目安全設(shè)施設(shè)計審查。委托具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位進行安全設(shè)施設(shè)計專篇的設(shè)計，設(shè)計完成后報市安監(jiān)局，申請項目安全設(shè)施設(shè)計審查。對安全風(fēng)險較小的建設(shè)項目，在編制項目可行性研究報告時，應(yīng)對項目安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進行綜合分析，并編制安全專篇。 由市安全監(jiān)局組織專家對項目安全預(yù)評價報告書、安全設(shè)施設(shè)計專篇進行論證，提出論證建議。編制、設(shè)計單位根據(jù)專家建議修改完善后上報市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局批復(fù)。,27,學(xué)習(xí)交流PPT,六、項目報批應(yīng)注意的重點環(huán)節(jié),（六）項目開工建設(shè)手續(xù)

18、項目土建施工開工手續(xù)：項目開工前，需要到所在地建委辦理開工手續(xù) 1、建委規(guī)劃科辦理規(guī)劃許可證，需提供以下材料 ： （1）項目備案回執(zhí)； （2）裝置平面布置圖； （3）圖紙審查中心審查、蓋章的土建圖紙和圖紙審查報告 2、建委建管科辦理施工許可證，需要以下材料： （1）規(guī)劃許可證 （2）地質(zhì)勘查報告,28,學(xué)習(xí)交流PPT,六、項目報批應(yīng)注意的重點環(huán)節(jié),（七）項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù)。 1、試生產(chǎn)申請與審查。 項目建設(shè)完成需要進行試生產(chǎn)的，企業(yè)要向縣（市、區(qū)）環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，逐級報批，由國家環(huán)?？偩謱徟捻椖?，由省環(huán)保局做出批準(zhǔn)試生產(chǎn)的決定（必要時進行核查），并向國家環(huán)?？偩謧浒浮Ｓ墒…h(huán)保局審批的項目由市環(huán)保局在現(xiàn)場檢查后做出批準(zhǔn)試生產(chǎn)的決定，并向省環(huán)保局備案。 2、環(huán)境保護驗收申請。建設(shè)單位應(yīng)在項目投入生產(chǎn)前或試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)向批復(fù)項目環(huán)評文件的環(huán)保部門申請項目竣工環(huán)境保護驗收。,29,