1、淺析麻陽河自然保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展 朱驚毅1 趙明書2吳安康2 張?jiān)傧? 隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注程度是越來越高，重視程度以及對(duì)自然資源的保護(hù)力度也在不斷加大，但是就現(xiàn)階段來看，人們對(duì)自然資源的關(guān)注大多仍然只集中在資源的保護(hù)與管理上，很少關(guān)注生活在社區(qū)的貧困人群，更是很少關(guān)注社區(qū)發(fā)展的問題，從而使得自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間產(chǎn)生了矛盾與沖突，而這一矛盾和沖突在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)又顯得特別突出。就保護(hù)區(qū)而言，自然資源保護(hù)是一種公益性的社會(huì)活動(dòng)，人類為了自身的生存和發(fā)展，對(duì)保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)給予了越來越高的重視。但對(duì)于保護(hù)區(qū)社區(qū)居民來說，他們?yōu)榱松?、為了發(fā)展則

2、更重視直接利益，只有在滿足了他們最基本的生存需要以后，才可能真正成為自然資源保護(hù)的主人。所以自然資源保護(hù)與社區(qū)居民的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社區(qū)發(fā)展與自然資源保護(hù)中，先發(fā)展還是先保護(hù)是目前自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該解決的首要問題，如何發(fā)展，如何保護(hù)更是關(guān)系到自然資源的可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)居民生存的重要問題。筆者希望通過對(duì)貴州麻陽河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)與發(fā)展以及主要矛盾的分析，找出目前自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的密切關(guān)系和產(chǎn)生矛盾的原因，從而得出資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展同步推進(jìn)的有效途徑。一、 麻陽河自然保護(hù)區(qū)的基本現(xiàn)狀貴州麻陽河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）位于黔東北銅仁市沿河土

3、家族自治縣及遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣接壤處，大婁山脈北東，烏江兩條支流（麻陽河和洪渡河）的深切割沿岸地帶。地理坐標(biāo)為東經(jīng)1083531081945，北緯283730285420，主要保護(hù)對(duì)象為國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物黑葉猴及其棲息環(huán)境。經(jīng)2002年科學(xué)考察證實(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有黑葉猴76群730只左右，是當(dāng)時(shí)我國黑葉猴分布最密集，數(shù)量最多的地區(qū)，亦是全球最大的黑葉猴種群分布地。保護(hù)區(qū)總面積31113公頃;其中核心區(qū)面積10543公頃;緩沖區(qū)面積10522公頃;實(shí)驗(yàn)區(qū)面積5548公頃。保護(hù)區(qū)始建于1987年，隸屬沿河土家族自治縣林業(yè)局管理，1994年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，隸屬省林業(yè)

4、廳管理。2002年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)，遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣鋸齒山黑葉猴自然保護(hù)區(qū)并入麻陽河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并于2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個(gè)行政村5040戶22816人，平均每戶4.5 人，平均73 人/ km2。其中核心區(qū)4786人，緩沖區(qū)8235人，實(shí)驗(yàn)區(qū)9795人。涉及沿河自治縣的5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))26 個(gè)村3159 戶,14852 人，務(wù)川自治縣的2 個(gè)鄉(xiāng)14 個(gè)村1881 戶,7964 人。區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，其中土家族47%，仡佬族33%，苗族14%。保護(hù)區(qū)內(nèi)多為坡耕地且零星分散，人均耕地占有面積2.8畝，年均糧食產(chǎn)量為

5、900 萬公斤, 平均畝產(chǎn)150公斤左右，人均口糧350公斤左右,2012年農(nóng)民人均純收入4200元（以新景鄉(xiāng)為例）。 保護(hù)區(qū)內(nèi)海拔8001000米以上地勢(shì)平坦開闊，800米以下則多為峽谷，向下侵蝕作用強(qiáng)列。在海拔1000米，800米及500600米處尚有帶狀分布的山峰或侵蝕臺(tái)階，常出現(xiàn)溶蝕盆地，洼地及平底溪谷等，故區(qū)內(nèi)村寨多分布在這些平緩地帶。受地形地勢(shì)的影響，農(nóng)舍呈零星散布，當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物有水稻、玉米、烤煙、小米、小麥、高粱、黃豆、土豆、紅薯等。除此之外，大多數(shù)家庭還從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、蜜蜂等養(yǎng)殖較為普遍，但養(yǎng)殖規(guī)模較小。近年來，隨著沿河、務(wù)川兩縣科技養(yǎng)羊項(xiàng)目的實(shí)施，區(qū)

6、內(nèi)才有部分群眾向規(guī)模化養(yǎng)殖方向發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模在逐步擴(kuò)大，群眾收入也在逐年增加。但從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，社區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)家庭主要收入來源還是外出務(wù)工，幾乎每家每戶都有外出務(wù)工人員，外出務(wù)工收入幾乎占每個(gè)家庭收入一半以上。 近幾年來，隨著國家對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了五通（通電、通路、通水、通電話、通廣播電視），但目前困擾社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題仍然是交通，雖然實(shí)現(xiàn)了村村通路，但路面極差，且缺乏養(yǎng)護(hù)，只有在晴天才能通車行駛，這極大地限制了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2、 加大資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的舉措探索 （一）堅(jiān)持宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法兩手抓，努力提高人們對(duì)自然資源珍惜與保護(hù)的意識(shí) 自

7、保護(hù)區(qū)成立至今已達(dá)26年，在這26年期間，保護(hù)區(qū)管理部門、地方人民政府及相關(guān)部門通過在保護(hù)區(qū)交通要道設(shè)置標(biāo)牌，在公路沿線及田邊地角書寫宣傳標(biāo)語，火險(xiǎn)季節(jié)發(fā)放“入戶通知書”，安排宣傳車、廣播進(jìn)林區(qū)宣傳等；通過與兩縣各學(xué)校、電視臺(tái)、報(bào)社等單位合作，舉辦科普講座、播放宣傳片、開展咨詢服務(wù)等；通過與中央電視臺(tái)、省內(nèi)外電視臺(tái)、報(bào)社等幾十家新聞單位合作，持續(xù)對(duì)中華人民共和國森林法、中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法、中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)以及生物多樣性保護(hù)、區(qū)內(nèi)自然資源、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)、黑葉猴的相關(guān)知識(shí)等進(jìn)行了廣泛的宣傳，以強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)自然保護(hù)區(qū)以及自然資源保護(hù)管理的認(rèn)識(shí)，從而使資源保

8、護(hù)工作得到了社會(huì)各界的支持和認(rèn)可，提高了保護(hù)區(qū)的影響力，增加了林農(nóng)保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源的自覺性。強(qiáng)化了對(duì)森林火災(zāi)的管理，取得了建局以來森林火災(zāi)零發(fā)生的好成績。與此同時(shí)，無論是地方政府，還是保護(hù)區(qū)管理部門，一直以來都能認(rèn)真持續(xù)地貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法管理，從嚴(yán)查處區(qū)內(nèi)每年發(fā)生的各類林業(yè)行政、刑事案件，每年受理、查處的林業(yè)行政、刑事案件都在20件以上，從而最大限度地保護(hù)了自然資源可持續(xù)發(fā)展。如20112013年保護(hù)區(qū)共受理各類林業(yè)行政、刑事案件47起，查處47起，其中，2013年務(wù)川片區(qū)就偵破盜挖羅漢松樹根、盜伐紅豆杉、楠木刑事案8起，刑事追究18人。2013年2月，根據(jù)

9、國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)防亂捕濫獵候鳥等野生動(dòng)物非法活動(dòng)的緊急通知和關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作的緊急通知的部署和要求，保護(hù)區(qū)組織開展了“打擊非法捕殺野生動(dòng)物和候鳥專項(xiàng)行動(dòng)”。共出動(dòng)車輛7臺(tái)（次）、行政執(zhí)法人員20余人（次），清查保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐館11家，并對(duì)獸鋏、攔網(wǎng)、漁網(wǎng)等進(jìn)行清理，有效遏制了保護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、亂捕亂獵等違法犯罪行為的發(fā)生。（二）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源保護(hù)工作提供必要的物質(zhì)保障保護(hù)區(qū)管理局自組建以來，從無到有，走過了26年漫長的風(fēng)雨歷程，在這26年的發(fā)展過程中，通過管理部門、地方政府以及上級(jí)主管部門的不懈努力，爭得國家、省級(jí)補(bǔ)助資金1000多萬元，用于保護(hù)區(qū)必要的

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，到目前為止，保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施有：管理局、派出所辦公用房1000，職工宿舍1200，四個(gè)管理站（管護(hù)站）辦公用房2000，動(dòng)物籠舍200，了望臺(tái)4座，科研宣教、氣象水文監(jiān)測站用房、黑葉猴監(jiān)測點(diǎn)等共計(jì)1200，黑葉猴野外視頻監(jiān)控點(diǎn)一個(gè)，監(jiān)控區(qū)域?yàn)?平方公里 ，巡護(hù)步道10公里，森林防火隔離帶12公里，界樁、界牌、宣傳碑牌、標(biāo)牌等400多個(gè)，管理用車5臺(tái)，電腦30多臺(tái)，還有必要的辦公設(shè)施。通過對(duì)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，不僅為資源保護(hù)工作帶來了便利，提高了工作效率，同時(shí)還為資源保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)保障，并產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用和應(yīng)有的效果。（三）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)科研與對(duì)外交流工作，

11、提升人們對(duì)自然資源保護(hù)的認(rèn)知度自保護(hù)區(qū)成立來，特別是晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以后，保護(hù)區(qū)管理部門切實(shí)加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)科研與對(duì)外交流工作，希望通過基礎(chǔ)科研與對(duì)外交流，以提升保護(hù)區(qū)的知名度和人們對(duì)自然資源保護(hù)的認(rèn)知度。為摸清區(qū)內(nèi)資源狀況，先后于1993年、2002年、2013年三次與美國、英國、瑞士及野生動(dòng)植物保護(hù)國際（FFI）、中國科學(xué)院、中國林科院家、貴州大學(xué)等國內(nèi)外的專家、院校進(jìn)行合作，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的30多個(gè)方面的學(xué)科進(jìn)行綜合科學(xué)考察和專題研究，并正式出版了麻陽河自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察集和大量公開發(fā)表的基礎(chǔ)性科研論文。與此同時(shí)，還與中國科學(xué)院，中國林科院，西南林學(xué)院、西南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西師范大學(xué)、貴州

12、大學(xué)、貴州省林科院等單位的專家學(xué)者進(jìn)行合作，先后有100多人到保護(hù)區(qū)對(duì)黑葉猴生態(tài)、食性、野外投食馴化、社區(qū)發(fā)展、旅游開發(fā)、野生動(dòng)植物的保護(hù)與利用等方面進(jìn)行考察與研究。除此之外，還先后與中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、天津電視臺(tái)、上海電視臺(tái)、貴州電視臺(tái)、銅仁電視臺(tái)、遵義電視臺(tái)、貴州日?qǐng)?bào)、銅仁日?qǐng)?bào)、遵義文藝等國內(nèi)主流媒體進(jìn)行合作，拍攝了50多部（集）宣傳片，播放和刊登有關(guān)麻陽河科普教育的新聞報(bào)道和文章200余篇條。如中央電視臺(tái)國際頻道 拍攝的大山里的精靈黑葉猴；新聞?lì)l道拍攝的中美意專家聯(lián)合考察黑葉猴、人猴爭地等6集宣傳片；科教頻道拍攝的探密麻陽河、麻陽河紀(jì)事、山林中的潛伏；農(nóng)業(yè)頻道拍攝的探錄黑葉猴瀕危之謎

13、、接觸黑葉猴；綜合頻道拍攝的黑葉猴的戰(zhàn)爭；貴州電視臺(tái)拍攝的黑葉猴大山一家的故事、猴舞麻陽河之黑葉猴、黑葉猴王國等及其它媒體拍攝的宣傳片。還與遵義市文聯(lián)、沿河縣宣傳部、務(wù)川縣宣傳部聯(lián)合開展一次“醉美烏江夢(mèng)幻麻陽探密之旅”活動(dòng)，編輯出版了麻陽河景區(qū)采風(fēng)宣傳專輯等。通過這些基礎(chǔ)科研活動(dòng)的開展以及與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、主流媒體的廣泛交流與合作，不僅摸清了保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的基本狀況，為保護(hù)區(qū)下一步更好發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，而且還獲取了大量的基礎(chǔ)性科研成果和宣教成果，為推動(dòng)保護(hù)區(qū)有序、有效發(fā)展，提高人們對(duì)自然資源的保護(hù)保護(hù)意識(shí)和對(duì)保護(hù)區(qū)的知名度、認(rèn)知度產(chǎn)生了積極有效的推動(dòng)作用。（四）積極探索社區(qū)發(fā)展新

14、模式，切實(shí)解決資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的突出矛盾隨著社區(qū)發(fā)展重要性被人們的認(rèn)知，保護(hù)區(qū)管理部門也加強(qiáng)了這方面的重視和投入，特別是近幾年來更是突顯強(qiáng)勁。自2008年以來，麻陽河保護(hù)區(qū)管理局通過上爭外連爭取項(xiàng)目，并積極協(xié)調(diào)地方政府，采取造林補(bǔ)助的方式（種植戶出勞力、出土地、出肥料、出管理、自己購買苗木，管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收等工作，驗(yàn)收后分年度兌現(xiàn)補(bǔ)助款），共完成綠化造林面積達(dá)10000多畝，而且是以經(jīng)濟(jì)林為主，核桃、油茶、茶葉等一批經(jīng)濟(jì)林示范基地覆蓋了保護(hù)區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及社區(qū)農(nóng)戶1000多戶。另外還完成景區(qū)道路綠化30公里，完成封山育林7000多畝，就造林這一塊就達(dá)500多萬元。這不僅對(duì)

15、保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生了積極作用，而且對(duì)調(diào)整社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社區(qū)群眾收入同樣產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用和推動(dòng)作用，效果十分明顯。如務(wù)川紅絲鄉(xiāng)的2000畝的油茶基地建成收效后，引起了縣委政府的高度重視，把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)著大事來抓，2013年又從貴州省扶貧辦爭得900萬元資金用于15000畝油茶示范基地建設(shè)，項(xiàng)目全部在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施。還有沿河新景鄉(xiāng)、客田鄉(xiāng)的茶葉（1500畝），中寨鄉(xiāng)、黃土鄉(xiāng)的核桃（3000多畝）等也產(chǎn)生了同樣的效果。與此同時(shí)還積極協(xié)調(diào)兩縣政府出人出資共同完成了保護(hù)區(qū)的旅游規(guī)劃，為保護(hù)區(qū)下一步積極開展旅游開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。為積極扶持社區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保護(hù)區(qū)管理局先后爭得200多萬項(xiàng)目資金，完成

16、了兩期竹編培訓(xùn)（每期培訓(xùn)時(shí)間45天，培訓(xùn)人員30人），兩期養(yǎng)蜂培訓(xùn)，投入蜂箱800個(gè)，扶持養(yǎng)蜂大戶80戶；扶持社區(qū)群眾引種金銀花、黨參、黃花、柑桔、冬棗、李子、梨子等經(jīng)濟(jì)作物1000多畝；投入30多萬元資金實(shí)施了兩年的節(jié)能改造項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施沼氣池的農(nóng)戶以及使用電器用品的貧困農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)助與扶持。通過各種社區(qū)發(fā)展模式的不斷探索和推進(jìn)，不僅使區(qū)內(nèi)自然資源得到了有效的保護(hù)，提升了區(qū)內(nèi)群眾保護(hù)資源的自覺性和主動(dòng)性，而且還探索出了多種社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑和發(fā)展模式，擴(kuò)展了社區(qū)群眾的增收渠道，為資源保護(hù)做出了應(yīng)有的努力。三、自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾與沖突 我國一直比較重視對(duì)自然保護(hù)區(qū)的強(qiáng)

17、制性保護(hù)，這種自上而下強(qiáng)制性的資源管理方式在一定程度上制約了自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民對(duì)資源的利用，使當(dāng)?shù)鼐用袷チ斯芾砗褪褂觅Y源的權(quán)利，從而失去或減少了發(fā)展的機(jī)會(huì)，這樣進(jìn)一步使原本就很落后的社區(qū)發(fā)展又受到了嚴(yán)重的影響。在沒有自然保護(hù)區(qū)之前，生活在這片土地上的居民依靠這里的自然資源維持著自己的生計(jì)，這些豐富的自然資源為生活在這里的人們提供了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)成立后，為了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)豐富的自然資源，國家限制了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活活動(dòng)，比如狩獵、砍伐、采集、開墾等一系列活動(dòng)。又由于保護(hù)區(qū)文所在地區(qū)始終處于文化落后、交通不便、信息閉塞的狀況，祖祖輩輩生活在這里的社區(qū)居民已經(jīng)習(xí)慣于“靠山吃山，靠水吃水”

18、的生活方式，對(duì)自然資源及環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，為了維持正常的生產(chǎn)生計(jì)活動(dòng)，生活在社區(qū)的居民只有繼續(xù)向保護(hù)區(qū)來索取，他們把在保護(hù)區(qū)采藥和采集其它林副產(chǎn)品作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，有的進(jìn)入保護(hù)區(qū)放牧、狩獵、砍伐薪材等，居民這種不得已的行為進(jìn)一步破壞了自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性，從而加劇了自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾性。目前，自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾與沖突主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)： （一）自然資源保護(hù)與資源利用的矛盾 自然保護(hù)區(qū)是人類社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是開展生物多樣性保護(hù)工作的重要措施和最有效的手段之一，是為保護(hù)特定物種和生物多樣性而劃定的區(qū)

19、域，但是它并不是孤立存在的“真空地帶”。事實(shí)上，在絕大多數(shù)國家中，都存在保護(hù)區(qū)與地方區(qū)域在地理上的相互交錯(cuò)，即保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊都有人類的存在，而人類生存必然要求開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。可以說，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源不僅僅是當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)的重要組成部分，是自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象，而且還是當(dāng)?shù)鼐用褡孀孑呡呝囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的物質(zhì)源泉，這種狀況不可避免地使自然資源的保護(hù)與資源利用產(chǎn)生了一定的沖突。麻陽河保護(hù)區(qū)同樣面臨這樣的問題，由于保護(hù)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，受落后的文化、經(jīng)濟(jì)、習(xí)俗和生產(chǎn)生活條件等因素的影響，使得當(dāng)?shù)鼐用穸嘁詡鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)甚至采伐林木、挖掘藥材和獵捕野生動(dòng)物為生，對(duì)

20、自然資源的依賴性很大。如此強(qiáng)烈的依賴性，給保護(hù)區(qū)的保護(hù)形成了巨大的壓力。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高以及人口數(shù)量的不斷增加，保護(hù)區(qū)及其周邊人口的壓力越來越大，對(duì)自然資源的需求也越來越多，加劇了保護(hù)區(qū)保護(hù)的難度。所以，當(dāng)自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)時(shí)就與當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于資源的利用產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾與沖突。 （二）自然資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾 根據(jù)我國自然保護(hù)區(qū)條例第18條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)則可以進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等

21、活動(dòng)。第26條又規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。這些規(guī)定意味著保護(hù)區(qū)的建立切斷了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來源，同時(shí)又沒有替代性措施，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的制約，短期內(nèi)當(dāng)?shù)鼐用癖仨氁惺芤虮Ｗo(hù)區(qū)的規(guī)定而造成的諸多不便。同時(shí)由于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含著豐富的礦物資源、水資源、旅游資源等，合理的開發(fā)利用這些資源，不但可以解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)困難，而且可以為當(dāng)?shù)鼐用駧硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于傳統(tǒng)的自然保護(hù)模式嚴(yán)格限制了對(duì)這些資源的開發(fā)，從而導(dǎo)致了資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。 （三）社區(qū)居民與自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物的矛盾與沖突 自從

22、自然保護(hù)區(qū)建立以后，自上而下堡壘式的保護(hù)管理模式大大影響了林緣社區(qū)居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，生計(jì)問題成為林緣社區(qū)農(nóng)民最重要的問題。為了生存，農(nóng)民只有向自然保護(hù)區(qū)索取，因而砍伐、狩獵等行為經(jīng)常發(fā)生，反過來社區(qū)的這種不得已的非理性的行為又進(jìn)一步加大了對(duì)生物多樣性的破壞。同時(shí)，隨著自然保護(hù)區(qū)管理力度的加大，極大地改善了野生動(dòng)物的生存環(huán)境，某些野生動(dòng)物種群繁殖恢復(fù)了其演替常態(tài)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)頻頻發(fā)生野生動(dòng)物毀壞莊稼及傷人事件。據(jù)了解，目前在麻陽河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物毀壞莊稼的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，居民種植的土豆、玉米、花生、紅薯每年都因?yàn)楹谌~猴、野豬、獾豬及刺猬等野生動(dòng)物的毀壞而減少產(chǎn)量，每年給社區(qū)群眾帶來的經(jīng)

23、濟(jì)損失都在500萬元以上，有相當(dāng)一部分地方，干脆將大量的土地棄慌棄種。野生動(dòng)物對(duì)居民莊稼的毀壞進(jìn)一步加劇了社區(qū)居民的生活困難，而且由于地方政府財(cái)力有限，農(nóng)民的這部分損失沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，從而進(jìn)一步加劇了自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾與沖突。 （四）土地權(quán)屬、林權(quán)權(quán)屬管理、使用之間的矛盾沖突 麻陽河保護(hù)區(qū)總面積為31113公頃，通過這么多年來的不斷努力、森林覆蓋率已從原來的66.74%提高到現(xiàn)在80.7%。盡管如此，保護(hù)區(qū)除有2237公頃為國有林地以外，其余的28876公頃均為集體林地。具體分區(qū)情況附表如下： 保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬一覽表 （單位：公頃）核心區(qū)面積緩沖區(qū)面積實(shí)驗(yàn)區(qū)面積國有集體國有集體集體204

24、584981771484515553310543150225548這一情況足以說明，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集體擁有保護(hù)區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)土地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，但卻被當(dāng)時(shí)無償?shù)貏澣氡Ｗo(hù)區(qū)范圍并被限制利用，這就使得區(qū)內(nèi)村民要承受著以犧牲自身利益為代價(jià)，去為全球生物多樣性保護(hù)承擔(dān)著義務(wù)和做貢獻(xiàn)，這在某種程度上就產(chǎn)生了利益沖突。盡管近年來，國家對(duì)這一部分重點(diǎn)公益林進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但那也只是杯水車薪，解決不了根本問題。因此，常常出現(xiàn)林地權(quán)屬爭奪的突出矛盾和問題。四、自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生矛盾的原因分析 （一）經(jīng)濟(jì)落后、居民生活貧困麻陽河自然保護(hù)區(qū)位于沿河、務(wù)川的偏遠(yuǎn)地帶，所轄七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展十分落后，區(qū)內(nèi)居民

25、主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工，林副產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)極為欠缺，社區(qū)居民的人均年收入相對(duì)較低，比兩縣中心地區(qū)的人均年收入要低2000元左右，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技和資金等投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)方式原始，效益低下。為了生存，居民只能向保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源進(jìn)行索取。村民砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等情況經(jīng)常發(fā)生。其中薪柴消耗量巨大的原因主要是社區(qū)居民沒有節(jié)能意識(shí)，而且替代能源綜合成本也比較高。狩獵現(xiàn)象較為普遍，主要原因是管理機(jī)構(gòu)巡護(hù)力量薄弱、裝備落后、協(xié)調(diào)不夠、野生動(dòng)物毀壞補(bǔ)償政策未落實(shí)等。采集、開荒是保護(hù)區(qū)內(nèi)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動(dòng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在

26、保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在等等。居民的這一系列生產(chǎn)生活活動(dòng)極大地阻礙了自然資源的保護(hù)。（二）傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理模式的局限性 在傳統(tǒng)的自然資源保護(hù)中，無論是就地保護(hù)還是遷地保護(hù)， 著重點(diǎn)都放在保護(hù)上。國家以法律或法規(guī)形式劃出一定的區(qū)域范圍，禁止人為對(duì)其進(jìn)行采伐或狩獵并依靠科技力量來保護(hù)其中的物種以取得生態(tài)效益。雖然通過這種封閉式的管理方式，取得了不少成就，但是這種管理方式限制了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的利用，影響了他們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。這種自然保護(hù)模式認(rèn)為人的存在使野生動(dòng)物被斬盡殺絕，植被遭到破壞，這種限制當(dāng)?shù)鼐用窭米匀槐Ｗo(hù)區(qū)資源的做法，實(shí)際上是為了社會(huì)大多數(shù)人從自然保護(hù)區(qū)中受益而犧牲當(dāng)?shù)鼐用窭妫?/p>

27、造成了一種新的不公平。傳統(tǒng)的自然保護(hù)政策的核心理念就是限制人的活動(dòng)，希望通過一種行政界限割斷人與自然的聯(lián)系，從而達(dá)到自然保護(hù)的目的。這種保護(hù)主要有兩點(diǎn)缺失：一是保護(hù)主體定位失誤；二是無視當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?（三）資金投入嚴(yán)重不足 從麻陽河保護(hù)區(qū)近幾年的情況看，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家和地方政府的投入以及引進(jìn)投資和國內(nèi)外組織、個(gè)人捐贈(zèng)等，資金量相對(duì)較少，森林防火、珍稀動(dòng)植物救護(hù)、公安裝備、科研經(jīng)費(fèi)、巡護(hù)監(jiān)測、社區(qū)發(fā)展等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都沒有固定的來源，自然保護(hù)難以得到基本保障，更談不上社區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，由于自然保護(hù)區(qū)位于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢?cái)力物力也相對(duì)較為薄弱，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的各種損

28、失都不能給予相應(yīng)的賠償和補(bǔ)償，這就更進(jìn)一步弱化了管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮和保護(hù)功能的行使，極大地限制了保護(hù)區(qū)的有序推進(jìn)。 （四）宣傳教育不到位 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，行政約束力逐步弱化，召集社區(qū)會(huì)議進(jìn)行宣傳比較困難，所以，保護(hù)區(qū)宣傳活動(dòng)主要采取走村串戶、田間地頭拉家常的形式進(jìn)行，缺乏宣傳設(shè)施，缺乏對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源變化情況、生態(tài)系統(tǒng)的健康情況、物種的消長情況的系統(tǒng)介紹。社區(qū)居民對(duì)保護(hù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生物多樣性概念不清，對(duì)人類自身活動(dòng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響缺少理性上的認(rèn)識(shí)，更不可能積極參與自然資源的保護(hù)與管理工作。加之受資金、技術(shù)等因素的制約，保護(hù)區(qū)對(duì)社區(qū)發(fā)展的投入顯得嚴(yán)重

29、不足，社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的依賴度、信任度和感召力都顯得十分低下。因此，即使做了大量的宣傳教育工作，其效果也就顯得極為不佳，從而導(dǎo)致社區(qū)宣傳教育工作的嚴(yán)重缺位。5、 幾點(diǎn)建議及解決對(duì)策 （一）建立社區(qū)共管三級(jí)保護(hù)管理體系，促進(jìn)保護(hù)區(qū)資源有效保護(hù)鑒于保護(hù)區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)為集體林區(qū)，如若將社區(qū)排斥在保護(hù)區(qū)管理之外，生硬剝奪他們的傳統(tǒng)使用權(quán)是不可取的行為。要實(shí)現(xiàn)自然資源有效管理，實(shí)行社區(qū)共管是必要的。也就是說當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)必須參與資源保護(hù)，必須實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)管理者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)兩者的角色轉(zhuǎn)變，保護(hù)區(qū)管理者應(yīng)從單純管理者變?yōu)榉?wù)者、掌舵者，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)從自然資源使用者、破壞者、被防范者變?yōu)楸Ｗo(hù)者和管理者，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)必須

30、受益于資源保護(hù)。保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見，共同分擔(dān)區(qū)內(nèi)自然資源管理工作中的責(zé)、權(quán)、利。只有這樣才能有效緩解社區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的矛盾沖突。在保護(hù)區(qū)內(nèi)推廣社區(qū)共管的理念，建立社區(qū)共管村，依靠社區(qū)尋求發(fā)展的原動(dòng)力，讓每個(gè)村寨都行動(dòng)起來，促進(jìn)社區(qū)資源保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約的建立和完善，保證其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)盡可能地與生物多樣性保護(hù)相協(xié)調(diào)，減少對(duì)自然資源的依賴，并積極參與保護(hù)區(qū)管理工作。要擺脫保護(hù)區(qū)管理局單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的格局，建立新型的保護(hù)管理體系，組建由相關(guān)縣政府、縣林業(yè)局等相關(guān)單位共同組成的保護(hù)區(qū)社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，形成“管理局-管理站（點(diǎn)）-護(hù)林員”和“社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

31、）共管領(lǐng)導(dǎo)小組-社區(qū)共管村”兩線交織的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)體系，使自然資源和環(huán)境得到有效保護(hù)。（二）建立社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，幫助社區(qū)謀發(fā)展，同時(shí)減輕對(duì)自然資源的依賴激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)社區(qū)參與的必要措施，只有意識(shí)到他們能從所參與的活動(dòng)中得到利益，人們才會(huì)有意愿為活動(dòng)提供自己的時(shí)間、精力。激勵(lì)類型可分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和其他激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括直接提供發(fā)展資金、幫助建設(shè)公共設(shè)施或提供相關(guān)建設(shè)物資、提供生產(chǎn)活動(dòng)的工具設(shè)備、資助社區(qū)教育、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。其他激勵(lì)形式包括組織開展社區(qū)技術(shù)培訓(xùn)、提供技術(shù)支持幫助社區(qū)進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目等。保護(hù)區(qū)應(yīng)繼續(xù)多渠道爭取各級(jí)部門支持，為社區(qū)提供持續(xù)的激勵(lì)。（三）將社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入保護(hù)區(qū)管理議事日

32、程，引導(dǎo)社區(qū)開展對(duì)環(huán)境友好的項(xiàng)目保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)正確對(duì)待社區(qū)對(duì)森林及其他資源的需求，在今后社區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)首先解決好社區(qū)能源問題，建議交通困難的社區(qū)發(fā)展小水電或推行節(jié)柴灶，交通便利社區(qū)推行用電、煤、液化氣等、輔以推行節(jié)柴灶、沼氣池，以減少社區(qū)對(duì)薪柴的需求量；其次，引導(dǎo)村民開展對(duì)環(huán)境友好的項(xiàng)目，提高社區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。盡可能幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)生活水平，減少由于生物多樣性保護(hù)給社區(qū)發(fā)展帶來的制約。根據(jù)本次社區(qū)調(diào)查結(jié)果，保護(hù)區(qū)可考慮引導(dǎo)交通條件較好地方的村民發(fā)展無公害綠色蔬菜；交通差，運(yùn)輸不便的山區(qū)，種植業(yè)應(yīng)以栽種中藥材、核桃等為主導(dǎo)，發(fā)展混農(nóng)林業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)可以養(yǎng)蜂業(yè)為主導(dǎo)，通過已成立起來的養(yǎng)

33、蜂協(xié)會(huì)輻射帶動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)更多的家庭參與養(yǎng)蜂，并做成產(chǎn)量和質(zhì)量都有保證的品牌。另，要控制保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)羊項(xiàng)目的發(fā)展，倡導(dǎo)進(jìn)行圈養(yǎng)或劃定散養(yǎng)的范圍。保護(hù)區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品和非木材林產(chǎn)品都應(yīng)申請(qǐng)注冊(cè)綠色食品標(biāo)志，凸現(xiàn)保護(hù)區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)帶來的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)，如舉辦養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)、非木材林產(chǎn)品采集技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物播種新技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)林木育苗和栽培技術(shù)培訓(xùn)等，幫助社區(qū)群眾提高生產(chǎn)技能，從而增收致富。此外，針對(duì)區(qū)內(nèi)大量人外出務(wù)工現(xiàn)象，整合其他部門的資源有針對(duì)地舉辦夜校等，為他們提供電工、財(cái)務(wù)、行政管理等內(nèi)容的相關(guān)技能培訓(xùn)，提高外出人員的素質(zhì)與能力，幫助他們適應(yīng)外出務(wù)工的生活。（四）適度發(fā)展生

34、態(tài)旅游，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益其中，增進(jìn)社區(qū)保護(hù)自然的主動(dòng)性目前，保護(hù)區(qū)已啟動(dòng)了生態(tài)旅游項(xiàng)目，應(yīng)該注意吸納更多的當(dāng)?shù)厝藚⑴c其中并受益。根據(jù)我國的現(xiàn)狀，“農(nóng)家樂”是當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游的最好形式，可較好地把自然生態(tài)和人文結(jié)合起來，既能減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能減輕對(duì)自然的破壞。應(yīng)鼓勵(lì)和支持村民以自家民居為經(jīng)營場地開展農(nóng)家樂，依托自然景觀和農(nóng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光，為游客提供餐飲、食宿、娛樂、體驗(yàn)農(nóng)事和簡樸農(nóng)家生活、品嘗新鮮瓜果蔬菜等服務(wù)，展示極富特色的鄉(xiāng)土文化。從而促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使村民體會(huì)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系，從而增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的自覺性和積極性。（五）開展保護(hù)區(qū)黑葉猴、野豬專項(xiàng)調(diào)

35、查與監(jiān)測，制定有效措施，尋找可行方法，解決野豬為害問題近年來，野生動(dòng)物危害莊稼的事件在保護(hù)區(qū)屢有發(fā)生，如不加以干預(yù)，會(huì)影響當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)野生動(dòng)物保護(hù)的積極性和對(duì)保護(hù)區(qū)的支持程度，因此保護(hù)區(qū)必須高度重視這一問題。目前黑葉猴、野豬為害是當(dāng)?shù)乩习傩辗从匙顝?qiáng)烈的事情，保護(hù)區(qū)應(yīng)及時(shí)開展野生動(dòng)物為害專題調(diào)查，走訪受災(zāi)村寨，種植栽種樸樹、女貞、桃、李等樹種，豐富黑葉猴食源。同時(shí)在野豬活動(dòng)頻繁地點(diǎn)安置紅外攝像機(jī)進(jìn)行監(jiān)控，評(píng)估野豬為害作物程度，進(jìn)行野豬為害防范管理需求評(píng)估，制定措施，采取行動(dòng)如調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、組織防護(hù)隊(duì)、設(shè)置圍欄或進(jìn)行適當(dāng)獵捕等，減少對(duì)作物的破壞，減輕人與野生動(dòng)物間沖突，緩解保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾。（六）

36、改變傳統(tǒng)的管理方式，探索新型管理模式 在自然資源管理與保護(hù)中，要加強(qiáng)以人為本、以社區(qū)為本的理念，在保護(hù)資源的過程中，關(guān)注林緣社區(qū)居民的生存利益。保護(hù)自然資源不是意味著將資源的價(jià)值凌駕于人的價(jià)值之上，自然資源再珍貴也不能否認(rèn)人的價(jià)值。所以，為了解決自然資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展這一矛盾，我們必須改變過去因保護(hù)自然資源及野生動(dòng)物，而將當(dāng)?shù)鼐用窭媾c自然保護(hù)對(duì)立起來的做法，應(yīng)該在解決農(nóng)民生計(jì)問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公眾自然保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使其樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，減少由于保護(hù)工作給社區(qū)發(fā)展帶來的限制和約束，使社區(qū)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)相協(xié)調(diào)，并使社區(qū)居民積極地參與到保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作。同時(shí)，通過社區(qū)共管可以確立其社區(qū)居民保護(hù)的主體地位，使其在博弈當(dāng)中正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，由過去被動(dòng)保護(hù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X主動(dòng)地保護(hù)自然資源及其生物多樣性，降低自