1、第章抽象行政行為,抽象行政行為是指行政主體制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行政行為。抽象行政行為具有以下特征： 1對(duì)象的不特定性。 2效力的普遍性和持續(xù)性。 3準(zhǔn)立法性。 4不可訴性。 抽象行政行為具體包括行政立法（行政法規(guī)和行政規(guī)章）和行政規(guī)定（行政措施和決定、命令）兩類。,一、行政法規(guī),、行政法規(guī)的概念與特點(diǎn) 行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。這一定義反映了行政法規(guī)的三個(gè)基本特征： （）行政法規(guī)是國務(wù)院制定的。 （）行政法規(guī)必須以憲法和法律為根據(jù)制定。 （）行政法規(guī)的內(nèi)容具有廣泛性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文

2、化、外事等國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。,、行政法規(guī)的名稱 行政法規(guī)的名稱包括條例、規(guī)定、辦法。此外，還有暫行條例、暫行規(guī)定。 、行政法規(guī)的制定程序 國務(wù)院制定行政法規(guī)，必須依次經(jīng)過四個(gè)步驟：（1）立項(xiàng)；（2）起草；（3）審查；（4）決定與公布。 、行政法規(guī)（在行政訴訟中）的意義 （）起訴和受理的依據(jù)； （）審理和判決的依據(jù)。,二、行政規(guī)章,、行政規(guī)章概念與特點(diǎn) 法律意義上的行政規(guī)章是指特定的國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)并且為了實(shí)施法律和行政法規(guī)，依法在本部門或本地區(qū)權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。與行政法規(guī)相比較，行政規(guī)章的基本特征是： （）行政規(guī)章是特定的國家行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院各部門、省級(jí)政府和較大市政府）制定的。

3、（）行政規(guī)章必須以法律和行政法規(guī)為根據(jù)制定。 （）行政規(guī)章的內(nèi)容只限于一定范圍。,、行政規(guī)章的分類 （）中央行政規(guī)章（部門規(guī)章）與地方行政規(guī)章（政府規(guī)章）。 （）專業(yè)性行政規(guī)章與地域性行政規(guī)章。 （）內(nèi)部行政規(guī)章與外部行政規(guī)章 、行政規(guī)章的名稱和程序 名稱：規(guī)定、辦法，但不能稱條例。 程序：與行政法規(guī)基本相同。 、行政規(guī)章（在行政訴訟中）的意義,三、行政規(guī)定,所謂行政措施，系指國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府為執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議或上級(jí)的行政機(jī)關(guān)的決定和命令而規(guī)定的各種辦法和手段。 所謂具有普遍約束力的決定和命令，系指從中央到地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令而發(fā)布的規(guī)范性文件。 行政規(guī)定在行政訴訟中屬于證據(jù)。行政訴訟證據(jù)包括事實(shí)依據(jù)和規(guī)范依據(jù)。行政規(guī)定屬于規(guī)范依據(jù)。 行政規(guī)定可以作為人民法院的裁判理由。“有關(guān)部門為指導(dǎo)法律執(zhí)行或者實(shí)施行政措施而作出的具體應(yīng)用解釋和制定的其他規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。但是，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力；人民法院可以在裁判理由中對(duì)具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件