1、第一章引言什么是土地管理？土地行政管理是指國(guó)家土地政務(wù)的實(shí)施和管理，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了落實(shí)土地利用現(xiàn)在和未來(lái)的社會(huì)整體利益，對(duì)土地事務(wù)的組織和管理活動(dòng)。2.土地行政的目標(biāo)、功能和特點(diǎn)是什么？基本目標(biāo)：根據(jù)社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)土地的有效配置和持續(xù)利用。具體包括：1.土地資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)2.實(shí)現(xiàn)土地利用中的相對(duì)“公平”，促進(jìn)整體效率，提高3354社會(huì)目標(biāo)3.土地資源可持續(xù)利用實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)土地行政功能可以說(shuō)是政府在土地行政中發(fā)揮的作用和效能。1.政治功能2.經(jīng)濟(jì)功能3.社會(huì)文化功能特征1。土地行政具有比其他部門行政更重要的地位和作用2.土地行政的范圍廣，內(nèi)容豐富土地行政具有較強(qiáng)的區(qū)域特性3.

2、改革開放以來(lái)我國(guó)土地行政有什么重要變化嗎？改革使用行政體系完善和鞏固了社會(huì)主義土地權(quán)制度建立了全國(guó)統(tǒng)一的指定管理機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施了幾項(xiàng)重要的土地法規(guī)初步建立了較為合理的土地稅制度地籍管理以地權(quán)登記為主，轉(zhuǎn)移到了多目標(biāo)地籍管理系統(tǒng)社會(huì)主義地價(jià)管理體系建立了。什么是土地管理學(xué)？土地行政學(xué)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)研究土地事務(wù)的有效組織和管理法的科學(xué)。佐原健二土地行政管理系統(tǒng)1、如何理解土地行政系統(tǒng)的含義？土地行政管理體制是指土地行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置、管理職能權(quán)限的劃分和運(yùn)營(yíng)、隸屬關(guān)系等方面的體系和制度的總稱。2、土地行政系統(tǒng)包含哪些內(nèi)容？(一)中央-地方五級(jí)土地行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和相互關(guān)系(二)各級(jí)機(jī)關(guān)的角色和權(quán)限劃

3、分，各個(gè)角色和權(quán)限的關(guān)系和運(yùn)行方式監(jiān)管機(jī)構(gòu)是組織形式和組織保證角色權(quán)限是功能形式和功能保證。運(yùn)營(yíng)方式是前兩種動(dòng)態(tài)反映和結(jié)合土地行政系統(tǒng)主要模式簡(jiǎn)述。土地行政組織的職權(quán)劃分是國(guó)家行政組織根據(jù)憲法和法律規(guī)定，根據(jù)實(shí)際管理要求，將行政權(quán)力劃分為各個(gè)階層、各個(gè)部門、各個(gè)職位的過(guò)程。這種行政權(quán)力的劃分是由歸屬形成的體系制度是土地行政領(lǐng)導(dǎo)體制是土地行政管理體制的最核心內(nèi)容之一1.中央集權(quán)制和分權(quán)制2。首長(zhǎng)制和委員會(huì)第三。垂直地圖、雙重地圖、工作地圖世界各地土地行政管理體制的基本模式分為三種。集中式管模式、分支模式和統(tǒng)一組合模式。集中管理模式：國(guó)家建立專門的土地行政機(jī)關(guān)，依法統(tǒng)一管理全國(guó)土地。分管模式：各土

4、地部門自主設(shè)立土管機(jī)構(gòu)，分別管理本系統(tǒng)和本部門的土地。統(tǒng)一結(jié)合模式：國(guó)家通關(guān)和部門分館相結(jié)合的體制(國(guó)家負(fù)責(zé)調(diào)整組織、法規(guī)制定、政策等，土地單位管理本部門的土地)第三章土地行政決策1、土地行政決策的主要特征是什么？(1)土地行政決策主體的唯一性。(二)土地行政管理決定僅限于土地行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。(三)土地行政決定確定后，具有強(qiáng)制力。(4)土地行政決策具有明顯的社會(huì)性。土地行政決策的種類是什么？基于決策者的分類(個(gè)人、團(tuán)體、個(gè)人和團(tuán)體組合)根據(jù)決策級(jí)別進(jìn)行劃分(中央、地方和基層)(3)根據(jù)決策方法區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)(定性和定量確定)(4)根據(jù)決定結(jié)果中顯示的狀態(tài)進(jìn)行分類(確定型、危險(xiǎn)型、不確定性)(

5、5)根據(jù)決策的傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法進(jìn)行劃分(經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策)(6)決策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分類(單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策)3、影響土地行政決策的因素是什么？(1)政策和法律(2)外部壓力(3)信息來(lái)源(4)對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的理解(5)決策系統(tǒng)(6)決策方法(7)個(gè)人素質(zhì)4、土地行政決策應(yīng)遵循哪些原則？(a)系統(tǒng)曹征(b)可行性原則(c)動(dòng)態(tài)變化原則(d)考試原則(e)創(chuàng)新原則如何理解土地行政決策程序？科學(xué)合理的決策程序是正確執(zhí)行土地行政決策，避免土地政策漏洞和失誤，提高土地管理效率的制度保證?！疤岢鰡?wèn)題確定目標(biāo)設(shè)計(jì)方案論證方案選擇方案政策決定”構(gòu)成了土地行政決策的全過(guò)程。6、簡(jiǎn)述科學(xué)土地行政決策方案的基本要求第

6、四章土地行政執(zhí)法1.簡(jiǎn)述土地行政執(zhí)法的概念、原則和特點(diǎn)。土地行政執(zhí)行(或土地行政行為，土地行政執(zhí)行)是國(guó)家土地行政機(jī)關(guān)和行政官貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)土地行政決定，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的所有活動(dòng)或過(guò)程。原則：(1)忠實(shí)決策目標(biāo)的原則(2)原則與靈活性相結(jié)合的原則(3)實(shí)行與創(chuàng)新相結(jié)合的原則(4)周密計(jì)劃的原則(5)時(shí)效原則特性：1。目的2 .重復(fù)3。連續(xù)性4 .必需的5.時(shí)效6。決斷性7。靈活性8。階層2、土地行政執(zhí)行包括幾個(gè)具體步驟？(a)土地行政執(zhí)行準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備是土地行政執(zhí)行的第一步，土地行政執(zhí)行準(zhǔn)備一般包括：1、組織準(zhǔn)備2、思想準(zhǔn)備3、準(zhǔn)備計(jì)劃4、物質(zhì)準(zhǔn)備5、技術(shù)準(zhǔn)備(b)土地行政執(zhí)行階段土地行政執(zhí)行階段

7、是土地行政執(zhí)行過(guò)程中最重要的階段和實(shí)際階段。實(shí)施階段是復(fù)雜多樣的動(dòng)態(tài)過(guò)程，由命令、控制、通信、曹征等幾個(gè)具體部分組成。其目的是確保土地行政決策在執(zhí)行過(guò)程中的指揮、控制、溝通效果、協(xié)調(diào)性好，使決策順利實(shí)施。(c)土地行政執(zhí)行的總結(jié)階段土地行政執(zhí)行的總結(jié)是對(duì)已經(jīng)做的工作進(jìn)行全面細(xì)致的審查、檢查、評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)，包括計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)完成等?？偨Y(jié)是土地行政執(zhí)行的最后階段，其目的是肯定成績(jī)，吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高今后土地行政執(zhí)行的水平。我國(guó)土地行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策(1)我國(guó)部分土地行政決策的可操作性不強(qiáng)。(2)土地行政執(zhí)行中的“中關(guān)閉”。(3)土地行政執(zhí)行中的“脫?！薄ⅰ懊撃！?4)土地行政執(zhí)行中

8、所需的手段不足。(5)土地行政執(zhí)行效率低下。(六)土地行政執(zhí)行力不足。對(duì)策：(1)要加強(qiáng)土地行政決策的科學(xué)性，提高土地行政決策的可操作性。(二)協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，確保決策層執(zhí)行的平穩(wěn)流動(dòng)。(3)提高土地行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，提高廣大執(zhí)法人員的積極性。(4)進(jìn)一步提高執(zhí)行能力。(五)進(jìn)一步完善土地行政執(zhí)行手段，減少批準(zhǔn)程序，簡(jiǎn)化審查手續(xù)，努力提高土地行政執(zhí)行效率。如何才能使土地行政執(zhí)法的權(quán)力合法？(a)土地行政執(zhí)行權(quán)限必須合法。1.土地行政執(zhí)法的主體是合法的2.土地行政執(zhí)法的內(nèi)容是合法的。3.土地行政執(zhí)法程序是合法的。(b)土地行政執(zhí)行權(quán)應(yīng)建立新機(jī)制。1.土地行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)具有充

9、分的制度化機(jī)制。2.土地行政執(zhí)行權(quán)力要有相應(yīng)的自主化機(jī)制土地行政權(quán)力要加強(qiáng)合法性機(jī)制。4.土地行政執(zhí)行權(quán)必須具備完善的監(jiān)督機(jī)制。5.土地行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)具有有效的能力機(jī)制。簡(jiǎn)述土地行政執(zhí)法的手段和方法。土地行政執(zhí)行的手段和方式是指土地行政組織和人員為完成行政任務(wù)而開展行政工作時(shí)采取的措施、方法和手段。土地行政基本法包括強(qiáng)制土地行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、引導(dǎo)土地行政方法、土地行政責(zé)任方法等。6、如何建立土地行政實(shí)施新機(jī)制？第五章土地行政效率1、土地行政效率的概念、影響因素及特征。土地行政效率是指土地行政部門和主管人員從事土地行政管理取得的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益和消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比例，即土地行

10、政效果和行政投入的比例。特征：(l)全面性(2)多樣性(3)相對(duì)性(4)延遲性2、土地行政效率測(cè)量的原則和方法是什么？土地行政效率測(cè)量原則(a)標(biāo)準(zhǔn)多樣化原則(b)運(yùn)營(yíng)可行性原則(c)定量分析和定性分析相結(jié)合的原則(d)土地行政效率和社會(huì)效益一致的原則(a)傳統(tǒng)方法1.科學(xué)管理學(xué)派的測(cè)量方法2。資源投入進(jìn)度監(jiān)控法(2)工作負(fù)荷分析法(3)功能測(cè)量法(4)經(jīng)費(fèi)測(cè)量法(5)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比法(6)德爾菲法(7)要素分析法(8)綜合評(píng)價(jià)法如何提高土地行政效率？一、變更土地行政職能2、改革和完善土地行政組織3、提高土地行政人員素質(zhì)、優(yōu)化土地行政團(tuán)隊(duì)4、完善土地行政法規(guī)和日常工作制度5、完善工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法6

11、、實(shí)現(xiàn)土地管理手段和技術(shù)現(xiàn)代化7、改善土地行政文化8、加強(qiáng)土地行政監(jiān)督第六章土地權(quán)利行政1.土地權(quán)行政的概念和主要內(nèi)容是什么？概念：土地權(quán)行政管理(也稱為土地所有權(quán)行政)是土地產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等)方面的行政活動(dòng)，即用于國(guó)家確認(rèn)、曹征和處理有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)變更的一系列行政管理。活動(dòng)。內(nèi)容：(1)。土地權(quán)審查和確認(rèn)(2)土地權(quán)登記和土地權(quán)證發(fā)放(3)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓(所有權(quán)變更)管理(4)土地權(quán)爭(zhēng)議曹征管理2、國(guó)有土地權(quán)利分配的概念和程序是什么？概念：土地分割是國(guó)家無(wú)償將國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地使用者。用戶只要按照一定的程序申請(qǐng)，就可以經(jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后采取向國(guó)家(政府)取得土地使

12、用權(quán)，不支付任何費(fèi)用和租金。程序：(1)殷鐵生(2)檢討(3)核準(zhǔn)(4)分配(5)報(bào)名2、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓方法是什么？各有什么特點(diǎn)？方法：協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：協(xié)議轉(zhuǎn)讓的主要特征是轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中對(duì)合同的主要條例具有較大的發(fā)言權(quán)。特別是對(duì)轉(zhuǎn)讓金有直接交涉的馀地。同時(shí)，這種方式不引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有公平性，人的因素很多。因此，必須對(duì)合同轉(zhuǎn)讓方式的應(yīng)用施加嚴(yán)格的限制。投標(biāo)轉(zhuǎn)讓方式：這種方式有助于公平競(jìng)爭(zhēng)和土地計(jì)劃利用的優(yōu)化。不僅保證了政府獲得高土地收益，而且給政府留下了一定的選擇余地。拍賣轉(zhuǎn)讓方式：這種方式不僅引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還排除了轉(zhuǎn)讓方的主觀因素，政府也能獲得最高收益。招牌銷售方式：招牌轉(zhuǎn)讓是以招標(biāo)拍賣

13、方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要補(bǔ)充，招牌轉(zhuǎn)讓是招標(biāo)、拍賣、協(xié)商方式的優(yōu)點(diǎn)的綜合反映，是具有公開、公平、公正特征的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要方式，特別適用于當(dāng)前我國(guó)土地市場(chǎng)現(xiàn)狀。第七章地籍管理1、地籍和地籍管理概念。地籍是記錄土地位置、場(chǎng)地、數(shù)量、所有權(quán)、用途等基本情況的賬簿。地籍行政是國(guó)家土地行政主管部門管理土地位置、面積、質(zhì)量、用途和所有權(quán)狀況的過(guò)程。2、智力行政手段和方法。1.行政，法律手段2.測(cè)量手段3.道部手段4.電子計(jì)算機(jī)手段3、中國(guó)土地登記的類型和特點(diǎn)簡(jiǎn)述。土地代理登記類型。1)、土地總登記：是指土地登記機(jī)關(guān)在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)管轄古瀨車站內(nèi)的全部土地或特定地區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行全面登記。特點(diǎn)：階

14、段區(qū)域集中2)、初始土地登記：是指除土地總登記外，對(duì)已建立的土地權(quán)利的登記。特征：除了土地總登記外，對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行首次登記反復(fù)還有分散性3)、土地登記變更：是指土地權(quán)利人的變更或土地權(quán)利人的姓名、姓名、地址、土地用途等內(nèi)容變更所導(dǎo)致的登記。特征：以總登記或初始登記為基準(zhǔn)，登記內(nèi)容發(fā)生了變化4)、取消土地登記：是指由土地權(quán)利消失等組成的登記。5)、其他登記：包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記、扣押登記等。土地代理登記類型：委托代理：根據(jù)本人授予他人代理權(quán)的意思發(fā)生的代理法定代理人：以法律規(guī)定的身份或資格獲得的代理權(quán)。指定代理：委托代理人和法定代理人不確定時(shí)，相關(guān)部門依法指定的代理人。3、土地

15、統(tǒng)計(jì)的概念土地統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，除了一般統(tǒng)計(jì)的特征(數(shù)量性、具體性、廣泛性、工具性、社會(huì)性)外，還受到土地自然屬性本身的制約。4.簡(jiǎn)述地籍文件種類和地籍管理工作的程序。地籍文件的類型(a)按歷史時(shí)期分類：古代地籍文件、民國(guó)地籍文件、新中國(guó)地籍文件(b)根據(jù)智力記錄的媒體和表達(dá)方法分類：過(guò)去，繩子、oracle、竹簡(jiǎn)、絲綢、紙張、現(xiàn)在的智力記錄媒體大部分是聚酯薄膜、膠片、磁帶、光盤等新品種，包括文字、圖表、超聲波、影像等(三)根據(jù)地籍工作的內(nèi)容分類：土地調(diào)查文件、土地分類分級(jí)文件、房地產(chǎn)登記文件、土地統(tǒng)計(jì)文件、土地征用分配文件、地籍集成文件等。(d)地籍信息的空間載體分類：宗地文件和非規(guī)劃文件(5)地籍形成的單位分類：國(guó)家機(jī)構(gòu)地籍文件、基層單位地籍文件地籍管理程序1.包括收集：接收土地管理部和房地產(chǎn)管理部形成的知識(shí)檔案接收撤退機(jī)關(guān)移交的知識(shí)檔案接收社會(huì)穿插的歷史知識(shí)檔案2.整理：根據(jù)智力