1、第四章 目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)目標(biāo)：明確政策目標(biāo)的意義、掌握確立政策目標(biāo)的方法、了解評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型教學(xué)重點(diǎn)：政策目標(biāo)確立的方法、政策指標(biāo)的內(nèi)涵教學(xué)難點(diǎn)：確立政策目標(biāo)的方法教學(xué)方式：理論講授、案例分析課時(shí)分配：8課時(shí)第一節(jié) 政策目標(biāo)一、澄清目標(biāo)的重要性（一）澄清目標(biāo)是必要的人們通常假定，政策目標(biāo)是給定的，即認(rèn)為政策制定者在處理某個(gè)特定的政策問(wèn)題時(shí)，對(duì)自己所要達(dá)到的目的或目標(biāo)是一清二楚的，因而分析者的任務(wù)是根據(jù)這一既定的目標(biāo)去尋找、比較和選擇相關(guān)的備選方案。 （二）澄清目標(biāo)是重要的 政策目標(biāo)貫穿于公共政策過(guò)程的始終，不僅是政策制定的起點(diǎn)、方案選擇的標(biāo)尺，也是政策執(zhí)行的動(dòng)因、效果評(píng)估的依據(jù)。 二、基本

2、的政策目標(biāo)（一）增長(zhǎng)1.什么是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各國(guó)政府尤其是向現(xiàn)代化過(guò)渡的國(guó)家長(zhǎng)期追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),增長(zhǎng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，為了提高包括下一代在內(nèi)的子孫后代的消費(fèi)水平，應(yīng)該在多大程度上抑制現(xiàn)在的消費(fèi)，將有限的總生產(chǎn)物更多地用于投資，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)。 2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么被熱衷？ 其一是各國(guó)紛紛建立和完善關(guān)于國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)制度，使衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的指標(biāo)明確化，促進(jìn)了各國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的比較和競(jìng)爭(zhēng)；其二是人們普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一個(gè)重要條件，不僅提高個(gè)人收入，同時(shí)增加了就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了勞動(dòng)需求。 3.如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？由于實(shí)現(xiàn)方式的不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既可以為人們帶來(lái)利益，也可能使

3、人們付出沉重的代價(jià)。如果將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看作是單純的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)，很容易造成對(duì)環(huán)境的破壞;如果為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采用勞動(dòng)密集型技術(shù),就難以解決失業(yè)問(wèn)題。 我國(guó)政府提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變“從數(shù)量型增長(zhǎng)方式向質(zhì)量型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、由消耗型增長(zhǎng)方式向效率型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變” 。數(shù)量型增長(zhǎng)方式片面追求數(shù)量、產(chǎn)值和速度，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低，效益差和結(jié)構(gòu)失衡；質(zhì)量型增長(zhǎng)方式則改變這些弊端，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中質(zhì)量和效益的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。 質(zhì)量型增長(zhǎng)方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段有不同的含義和要求，但也具有一些基本特征：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率高表現(xiàn)為綜合要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)及其

4、貢獻(xiàn)率高；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)表現(xiàn)為產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量高而成本低；通貨膨脹率低即通貨膨脹低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中通貨膨脹程度?。画h(huán)境污染程度低即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的環(huán)境污染面小和污染率低。（二）效率按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，稀缺資源的有效配置就是效率。如何實(shí)現(xiàn)配置的有效呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般把帕雷托最優(yōu)作為經(jīng)濟(jì)效率的最高標(biāo)準(zhǔn)。所謂帕雷托最優(yōu)，是指經(jīng)濟(jì)中的資源配置已達(dá)到這樣一種狀態(tài)，在該狀態(tài)下，資源配置的改變不會(huì)在任何一個(gè)人效用水平至少不下降的情況下使其他人的效用水平有所提高。處于該狀態(tài)的資源配置就實(shí)現(xiàn)了帕雷托最優(yōu)或經(jīng)濟(jì)效率。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀

5、態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說(shuō)不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。（三）穩(wěn)定 1.市場(chǎng)不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，如果讓市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地加以調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)定發(fā)展，而是在繁榮與蕭條的周期性交替中前進(jìn)。這種周期性波動(dòng)會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，會(huì)帶來(lái)各種問(wèn)題，最突出的是繁榮時(shí)期所出現(xiàn)的通貨膨脹問(wèn)題和蕭條時(shí)期出現(xiàn)的高失業(yè)率問(wèn)題。失業(yè)和通貨膨脹都引起資源配置失調(diào)、效率降低，可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。 2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含三項(xiàng)內(nèi)容 （1）充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的充分就業(yè)不是指人人都有工作，充分就業(yè)不是消滅各種失業(yè)，而是要消滅由于需求不足引起的周

6、期性失業(yè)。（2）物價(jià)穩(wěn)定通貨膨脹是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的原因之一，使市場(chǎng)機(jī)制扭曲、資源配置失誤，減少居民實(shí)際收入、加劇財(cái)富與收入分配的不公；同時(shí)還增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，減少儲(chǔ)蓄，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）國(guó)際收支平衡全球一體化下，一國(guó)國(guó)際收支狀況對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著十分重要的影響。（四）公平分配的公平是一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，指的是收入與財(cái)富的分配的平等問(wèn)題，涉及個(gè)人、團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。人們一般認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制能較好地解決效率問(wèn)題，而不能解決收入和財(cái)富的分配不公問(wèn)題。當(dāng)前，公平問(wèn)題已成為一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，備受社會(huì)關(guān)注。 人們對(duì)于公平標(biāo)準(zhǔn)有三種不同的理解：其一是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按照每個(gè)人的能力及努力程度所作出的貢獻(xiàn)大

7、小進(jìn)行分配，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的分配所依據(jù)的正是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；其二是需求標(biāo)準(zhǔn)，即生存水平的必要性進(jìn)行分配，并通過(guò)社會(huì)保障的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，該標(biāo)準(zhǔn)可以糾正和彌補(bǔ)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引起的問(wèn)題，減少收入差異，保證每個(gè)人的基本生存條件；其三是機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)分配準(zhǔn)則公平與否的問(wèn)題，而不是指分配公平本身，提出這一準(zhǔn)則是出于能否公平地確立分配形式這樣一種考慮。 三、澄清和確定目標(biāo)的困難（一）價(jià)值因素1.價(jià)值判斷很重要政策目標(biāo)以特定的價(jià)值判斷為先決條件 公共政策是國(guó)家或政府對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)措施，這種干預(yù)要達(dá)到什么樣的狀態(tài)（即政策目標(biāo)應(yīng)該是什么），關(guān)鍵取決于社會(huì)以及社會(huì)成員個(gè)人的價(jià)值判斷或價(jià)值觀。 究竟什么是價(jià)值判

8、斷呢？對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、事實(shí)好壞、滿意不滿意、善惡美丑等的一種判斷?；蛘哒f(shuō)是人們對(duì)某種現(xiàn)象、事實(shí)、問(wèn)題做出的評(píng)價(jià)和判定。作為政府為解決特定問(wèn)題的決策過(guò)程來(lái)講，其實(shí)存在著三種層次的判斷：一是社會(huì)公眾對(duì)于該問(wèn)題的判斷（如房?jī)r(jià)過(guò)高、環(huán)境污染、治安混亂等），二是政府決策者對(duì)于該問(wèn)題的判斷（如房?jī)r(jià)確實(shí)高、污染并不嚴(yán)重、治安還可以等），三是政府決策者對(duì)“社會(huì)公眾的判斷”的判斷（如陳述屬實(shí)、混淆視聽(tīng)、夸大事實(shí)等）。 2.價(jià)值判斷很復(fù)雜不同的個(gè)體、群體及階層、階級(jí)具有不同的價(jià)值判斷 價(jià)值判斷或價(jià)值觀取決于個(gè)人或集團(tuán)在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和政治地位、利益、倫理道德、傳統(tǒng)與歷史等因素，主要是一種主觀判斷。換句話說(shuō)，不同的個(gè)人、

9、集團(tuán)、階層或階級(jí)具有不同的或根本對(duì)立的價(jià)值觀。因此，不存在每個(gè)個(gè)人都認(rèn)可的、統(tǒng)一的社會(huì)價(jià)值判斷。價(jià)值觀的差異是必然的、客觀的，由此也肯定會(huì)導(dǎo)致價(jià)值觀的沖突，而價(jià)值觀的沖突實(shí)際上是不同的個(gè)人、集團(tuán)、階層或階級(jí)利益的沖突。 （二）政治原因1.決策者的政治考慮公共政策目標(biāo)是政治過(guò)程的產(chǎn)品，而不是個(gè)人決定的產(chǎn)品，因此，政治上的考慮是一種不容忽視的因素。由于決策者個(gè)人也有自己追求的特定目的和利益，所以在確定決策目標(biāo)時(shí)，不能不考慮自身的政治利益，如選舉中的支持率、個(gè)人仕途的發(fā)展前景、個(gè)人的政治聲譽(yù)等。決策者處于政治上的考慮，往往把目標(biāo)故意弄得模糊或不明確陳述出目標(biāo)，為什么呢？也許不想讓自己受到明確的目標(biāo)的

10、限制，也許想取得更多人的支持，也許政治上猶豫不決等?？傊?，決策者個(gè)人在政治上的考慮在客觀上造成了目標(biāo)認(rèn)定上的困難。2.利益集團(tuán)的影響 每個(gè)社會(huì)都有不同的利益集團(tuán)，他們都有各自不同的特殊利益。各種利益集團(tuán)都會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種途徑去影響決策者。決策者在確定政策目標(biāo)時(shí)要受到不同利益集團(tuán)的影響甚至操縱?，F(xiàn)實(shí)政治過(guò)程中，利益集團(tuán)的存在及其對(duì)公共決策的影響，增加了目標(biāo)認(rèn)定的難度。 何謂“利益集團(tuán)”? 利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響，以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴(yán)密的組織。 在西方，利益集團(tuán)，又稱(chēng)為利益團(tuán)體、壓力集團(tuán)、院外活動(dòng)集團(tuán)等，一般可

11、以分為特殊利益集團(tuán)和公共利益集團(tuán)。特殊利益集團(tuán)追求其成員自身的特殊利益要求，一般是以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，是形成最早、存在最廣泛的一類(lèi)集團(tuán)。西方國(guó)家普遍存在的特殊利益集團(tuán)有：工商界利益集團(tuán)、金融界利益集團(tuán)、農(nóng)業(yè)界利益集團(tuán)，勞工組織。 公共利益集團(tuán)的目標(biāo)范圍非常廣泛，凡是對(duì)社會(huì)具有普遍意義的公共利益問(wèn)題都可能成為公共利益集團(tuán)的組織目標(biāo)。西方國(guó)家較普遍存在的公共利益集團(tuán)有：環(huán)境保護(hù)組織、消費(fèi)者利益協(xié)會(huì)、和平組織等。 在我國(guó)，房地產(chǎn)、中石油、中石化、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)煙草、中國(guó)鹽業(yè)等壟斷行業(yè)，中國(guó)航空、中國(guó)鐵路、中國(guó)公路、中國(guó)鋼鐵、中國(guó)煤炭、國(guó)有各大銀行、金融、保險(xiǎn)等大型國(guó)有

12、企業(yè)，還有各大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有企業(yè)都被認(rèn)為“利益集團(tuán)”。（三）目標(biāo)的多重性及沖突現(xiàn)實(shí)的公共決策目標(biāo)往往是多重的，而不是單一的；往往是相互關(guān)聯(lián)的，而不是孤立的。多種目標(biāo)的存在以及目標(biāo)之間的矛盾和沖突，使得目標(biāo)確定變得十分復(fù)雜和困難。例如：如果把現(xiàn)階段國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策總目標(biāo)確定為社會(huì)福利的最大化，那么，增長(zhǎng)、效率、穩(wěn)定和公平這些分目標(biāo)就在某種程度上存在沖突。 四、澄清和確定目標(biāo)的途徑及方法（一）價(jià)值分析和政治分析 1.價(jià)值分析價(jià)值判斷是政策目標(biāo)確定的前提和依據(jù)，是政策分析的一個(gè)重要層面，因?yàn)閮r(jià)值觀是人類(lèi)行為或行動(dòng)的一個(gè)主要決定因素。政策分析中的價(jià)值分析，主要是通過(guò)對(duì)價(jià)值的確認(rèn)與闡釋?zhuān)闺[含著

13、的價(jià)值問(wèn)題變得清晰而明確，進(jìn)而解決目標(biāo)反映誰(shuí)的價(jià)值觀、目標(biāo)相關(guān)群體的利益等問(wèn)題。決策者及其他政策參與者的價(jià)值判斷是價(jià)值分析中需要考慮的首要問(wèn)題。 價(jià)值分析中主要涉及到的內(nèi)容是：政策及其目標(biāo)的價(jià)值含義、價(jià)值的一致性，絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值；對(duì)明確價(jià)值觀的可行性限制；價(jià)值組合、價(jià)值沖突、價(jià)值觀的加強(qiáng)和改變以及進(jìn)一步假定的價(jià)值內(nèi)容。究竟如何進(jìn)行價(jià)值分析呢？對(duì)特定主體的價(jià)值觀的分析，必須首先考慮上述“因素”和“土壤”；同時(shí)，還要對(duì)作為規(guī)范性的價(jià)值系統(tǒng)即社會(huì)政治意識(shí)形態(tài)進(jìn)行分析，以及決策過(guò)程中的不同價(jià)值的敏感性分析即價(jià)值排序；必要的話可以通過(guò)與決策者及其他政策參與主體進(jìn)行面談，識(shí)別出目標(biāo)群體及個(gè)人價(jià)值觀的含

14、義和范圍。 2.政治分析 首先是探討決策者的政治立場(chǎng)和政治需要，決策者并不是超脫于黨派、集團(tuán)利益之上的中介者或調(diào)停者，他們的政治立場(chǎng)、政治需要和政治觀點(diǎn)將對(duì)政策目標(biāo)產(chǎn)生直接影響。其次是探討各種利益團(tuán)體對(duì)政策目標(biāo)的影響，這種影響有時(shí)甚至可以左右政府的政策目標(biāo)、操控政府的決策過(guò)程，因?yàn)椋诖h制民主社會(huì)中，許多決策參與者都是利益團(tuán)體的代言人。 （二）處理多重的和沖突的目標(biāo) 奎德認(rèn)為，如果在政策目標(biāo)問(wèn)題上存在著爭(zhēng)論，即人們不能在目標(biāo)問(wèn)題上達(dá)成一致或無(wú)法確定目標(biāo)，那么就應(yīng)努力尋找一個(gè)能取得共識(shí)的更高一級(jí)或更一般性的目標(biāo)，方法是看看高一級(jí)的組織層次，通過(guò)更高層次的目標(biāo)分析或通過(guò)原初目標(biāo)的一致性檢驗(yàn)，也許

15、人們可以做出選擇。但如果這種達(dá)成單一目標(biāo)的努力失敗，我們可以采取另外兩種程序或途徑：1.最優(yōu)化途徑 （1）在目標(biāo)之間確立一個(gè)相對(duì)價(jià)值和交易的系統(tǒng)一是確定一個(gè)衡量尺度或標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一用錢(qián)來(lái)測(cè)算，二是確定哪些可以放棄和接受；（2）確定目標(biāo)的偏好順序和優(yōu)化序列在可接受的目標(biāo)中，重要性程度如何排序；（3）除最重要的目標(biāo)外，在最低限度上的目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將其他目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束或限制除了最重要的目標(biāo)，其他目標(biāo)在保留時(shí)需要付出的代價(jià)（或者說(shuō)舍棄某一目標(biāo)帶來(lái)的收益）。2.滿意途徑 西蒙認(rèn)為，如不能調(diào)和目標(biāo)之間的沖突的話，那么另一個(gè)為結(jié)果放棄找到“最好的”解決方案是確定各種目標(biāo)的最低約束，若在這些目標(biāo)上能達(dá)成

16、共識(shí)的話，那么將是“足夠好的”。然后，尋找一種至少能超過(guò)這些約束的解決方案。在這里，是否“足夠好”的問(wèn)題在很大程度上由個(gè)人、團(tuán)體或組織的判斷來(lái)予以回答。 （三）目標(biāo)最優(yōu)化的方法及技術(shù) 1.化多為少法2.重排次序法3.分層列序法4.直接求非劣解法5.層次分析法 第二節(jié) 政策指標(biāo)一、政策指標(biāo)的涵義（一）政策指標(biāo)是什么？政治指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)的質(zhì)或量的尺度，是對(duì)政策目標(biāo)的具體說(shuō)明。每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，通常都有若干個(gè)具體的指標(biāo)作為衡量政策目標(biāo)的尺度。政策指標(biāo)可以是量化的指標(biāo)，也可以是質(zhì)的指標(biāo)，且許多政策往往只能用非量化的或質(zhì)的指標(biāo)來(lái)衡量。但是，政策分析中，量化的指標(biāo)更重要和有用，即使用數(shù)量或指數(shù)表示某一

17、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)變化和社會(huì)發(fā)展。 （二）政策指標(biāo)是主觀的還是客觀的？ 臺(tái)灣學(xué)者費(fèi)景漢認(rèn)為“指標(biāo)為一包括價(jià)值判斷而描寫(xiě)社會(huì)現(xiàn)象的指數(shù)”，強(qiáng)調(diào)主觀價(jià)值判斷是指標(biāo)的基礎(chǔ)。另一位臺(tái)灣學(xué)者伍啟元?jiǎng)t持不同看法，認(rèn)為“指標(biāo)所顯示的數(shù)字，是統(tǒng)計(jì)學(xué)的數(shù)字，代表一種事實(shí)，本身是價(jià)值中立的”。 本教材認(rèn)為：指標(biāo)是包含價(jià)值因素的，因?yàn)橹笜?biāo)是政策目標(biāo)的具體化，而目標(biāo)是決策者認(rèn)為應(yīng)該值得追求的東西，是以決策者的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的；指標(biāo)的選擇和確定也受價(jià)值因素的影響，特別是一些評(píng)價(jià)性指標(biāo)即涉及好壞、善惡?jiǎn)栴}的指標(biāo)，則是明確以價(jià)值為取向的。但是，對(duì)于許多指標(biāo)尤其是描述性指標(biāo)而言，它反映的是社會(huì)事實(shí)，是統(tǒng)計(jì)學(xué)的指標(biāo)，因而價(jià)值因素是

18、不明顯的。二、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)作為各國(guó)和地區(qū)政府追求的一個(gè)基本目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一系列的衡量指標(biāo)，如國(guó)民生產(chǎn)、國(guó)民收入、國(guó)民消費(fèi)與儲(chǔ)蓄、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品量和服務(wù)量的增加，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是GDPGross Domestic Product國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。 GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是指在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)季度或一年)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)?？煞从骋粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更可以反映一國(guó)的國(guó)力與財(cái)富。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共有四個(gè)不同的組成部分，其中包括

19、消費(fèi)、私人投資、政府支出和凈出口額。用公式表示為：GDP = CA + I + CB + X 式中：CA為消費(fèi)、I為私人投資、 CB為政府支出、X為凈出口額。GDP對(duì)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況和程度是有意義的，但有兩個(gè)缺陷：一是不能反映社會(huì)問(wèn)題及其變化狀態(tài)，比如社會(huì)保障問(wèn)題、收入分配差距問(wèn)題；二是不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，特別是資源消耗和對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。 綠色GDP 把資源和環(huán)境損失因素引入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，即在現(xiàn)有的GDP中扣除資源的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及為恢復(fù)生態(tài)平衡、挽回資源損失而必須支付的經(jīng)濟(jì)投資。 （二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo) 主要包括四種指標(biāo)，即維持物價(jià)穩(wěn)定的指標(biāo)、維持對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)、維持經(jīng)濟(jì)

20、安定與繁榮的指標(biāo)、充分就業(yè)的指標(biāo)。 （三）分配公平的指標(biāo)1.洛侖茲曲線為了研究國(guó)民收入在國(guó)民之間的分配問(wèn)題，美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茲提出了著名的洛倫茲曲線。是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，以“最貧窮的人口計(jì)算起，一直到最富有人口”的人口百分比對(duì)應(yīng)各個(gè)人口百分比的收入百分比的點(diǎn)組成的曲線。 一般來(lái)講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等。如果所有收入都集中在一人手中，而其余人口均一無(wú)所獲時(shí)，收入分配達(dá)到完全不平等。另一方面，若任一人口百分比均等于其收入百分比，從而人口累計(jì)百分比等于收入累計(jì)百分比，則收入分配是完全平等的。通常，一個(gè)國(guó)家的收入分配，既不是完全不平等，也不是完全平等，而是介

21、于兩者之間。2.基尼系數(shù) 20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)是比例數(shù)值，在0和1之間，是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒(méi)有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對(duì)化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì)出現(xiàn)?；嵯禂?shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于01之間。 基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距

22、，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同和普遍采用。一般認(rèn)為：低于0.2，表明收入絕對(duì)平均；0.2-0.3，表明收入比較平均；0.3-0.4，表明收入相對(duì)合理；0.4-0.5，表明收入差距較大；0.5以上，表明收入差距懸殊。 通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國(guó)偏高，為0.4。中國(guó)大陸基尼系數(shù)2010年超過(guò)0.5，已跨入收入差距懸殊行列，社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度：總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。 三、社會(huì)指標(biāo)（一）社會(huì)指

23、標(biāo)的起源及發(fā)展1.社會(huì)指標(biāo)的起源社會(huì)指標(biāo)的研究及應(yīng)用起源于美國(guó)。據(jù)說(shuō)“社會(huì)指標(biāo)”一詞最早見(jiàn)之于美國(guó)學(xué)者布魯斯特西于1964年出版的世界政治與社會(huì)指標(biāo)手冊(cè)一書(shū)。另一美國(guó)學(xué)者鮑爾在1966年出版的社會(huì)指標(biāo)一書(shū)中，將社會(huì)指標(biāo)界定為：“用來(lái)評(píng)定社會(huì)價(jià)值與目標(biāo)和評(píng)估特定的計(jì)劃及測(cè)量其所產(chǎn)生效果之影響的統(tǒng)計(jì)數(shù)值或序列?！?2.社會(huì)指標(biāo)的發(fā)展 1966年美國(guó)太空總署出版社會(huì)指標(biāo)研究報(bào)告，提出編制社會(huì)指標(biāo)的建議。1967年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò) “撥款支持社會(huì)指標(biāo)研究及應(yīng)用”的法案。1969年美國(guó)總統(tǒng)約翰遜在社會(huì)報(bào)告中首次使用社會(huì)指標(biāo)。1973年起美國(guó)商務(wù)部每3-4年都出版社會(huì)指標(biāo)。1980年美國(guó)商務(wù)部出版的社會(huì)指標(biāo)將

24、美國(guó)社會(huì)指標(biāo)分成11個(gè)主題（人口與家庭、健康與營(yíng)養(yǎng)、住宅與環(huán)境、交通運(yùn)輸、公共安全、教育與培訓(xùn)、工作、社會(huì)安全與福利、收入與生產(chǎn)力、社會(huì)參與、文化休閑與時(shí)間利用）。20世紀(jì)70年代初，社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)從美國(guó)走向世界，并得到迅速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)紛紛建立各自的社會(huì)指標(biāo)體系。同時(shí)一些世界性和區(qū)域性的國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織、歐洲共同體、世界銀行）也積極從事社會(huì)指標(biāo)的研究應(yīng)用以及社會(huì)指標(biāo)體系的建立、改進(jìn)和推廣工作。 20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始社會(huì)指標(biāo)的研究和應(yīng)用。1983年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)司起草了社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（草稿），1985年出版了中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料一書(shū)，全書(shū)共分15個(gè)大類(lèi)、1000多個(gè)指標(biāo)，

25、較全面地反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展面貌。80年代中后期開(kāi)始，我國(guó)關(guān)于社會(huì)指標(biāo)的理論和應(yīng)用研究不斷深入，取得了一些成果，如中國(guó)人民大學(xué)鄭杭生教授1989年出版了社會(huì)指標(biāo)理論研究、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員朱慶芳1992年出版了社會(huì)指標(biāo)的應(yīng)用一書(shū)。（二）社會(huì)指標(biāo)的理解及界定1.關(guān)于社會(huì)指標(biāo)的不同理解（1）第十六屆國(guó)際社會(huì)福利大會(huì)（1972年8月海牙）的討論總結(jié)將社會(huì)指標(biāo)定義為：“衡量某一社會(huì)發(fā)展程度的指標(biāo)材料，可以依據(jù)這些社會(huì)指標(biāo)訂立一個(gè)準(zhǔn)則來(lái)對(duì)社會(huì)政策的影響后果做出適當(dāng)?shù)臋z查。”（2）聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)處印發(fā)的社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)體系（1975年出版）一書(shū)將社會(huì)指標(biāo)定義為：“社會(huì)指標(biāo)是觀察材料，通常是一定的觀察材料構(gòu)成的產(chǎn)

26、物，它表示我們所關(guān)心的社會(huì)生活的某個(gè)方面或社會(huì)生活中正在變化的某些情況?！?（3）英國(guó)學(xué)者邁克爾卡利認(rèn)為：“社會(huì)指標(biāo)是替代物，它將抽象的難以測(cè)量的社會(huì)概念翻譯成為可以考察、分析的操作性術(shù)語(yǔ)?！保?）美國(guó)學(xué)者蘭德的定義是：“社會(huì)指標(biāo)是衡量總體各部分社會(huì)狀況及其隨時(shí)間變化的統(tǒng)計(jì)量。這里的社會(huì)狀況是指一個(gè)既定社會(huì)里人類(lèi)存在的外在的（社會(huì)和自然的）以及內(nèi)在的（主觀的和感覺(jué)的）環(huán)境?！?歸納起來(lái)，關(guān)于社會(huì)指標(biāo)的解釋主要有以下幾種： 第一，將社會(huì)指標(biāo)理解為一種尺度，用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所選定的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，或衡量政府的社會(huì)政策目標(biāo)達(dá)成的程度或數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，將社會(huì)指標(biāo)看成分析社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)發(fā)展的一

27、種量化工具，或把社會(huì)指標(biāo)看作一種衡量社會(huì)發(fā)展中社會(huì)變遷的一種時(shí)間序列的統(tǒng)計(jì)。第三，將社會(huì)指標(biāo)不僅當(dāng)作一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且看作一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)、看作一種社會(huì)改革的手段，強(qiáng)調(diào)政府政策不能單純追求統(tǒng)計(jì)增長(zhǎng)，還必須注意各種社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)行各種社會(huì)改革。 2.教材關(guān)于社會(huì)指標(biāo)的界定教材把社會(huì)指標(biāo)理解為衡量社會(huì)政策目標(biāo)的尺度。 （三）社會(huì)指標(biāo)應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)與局限 1.優(yōu)點(diǎn)（1）開(kāi)發(fā)適宜監(jiān)測(cè)政策結(jié)果的社會(huì)指標(biāo)的努力可以提醒我們注意那些信息不充分的領(lǐng)域（如市政服務(wù)的信息）；（2）當(dāng)社會(huì)指標(biāo)提供關(guān)于政策對(duì)目標(biāo)群體影響方面可靠的信息的時(shí)候，對(duì)政策和計(jì)劃進(jìn)行修正就成為可能；（3）社會(huì)指標(biāo)還提供有助于構(gòu)造政策問(wèn)題以及修改現(xiàn)有政策

28、的信息。 2.缺點(diǎn)（1）選擇某些目標(biāo)（如貧困線下的家庭百分比）反映了特定的社會(huì)價(jià)值觀念，并可能帶著分析者的政治偏見(jiàn)；（2）大部分社會(huì)指標(biāo)以可獲得的關(guān)于客觀社會(huì)狀況的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但對(duì)主觀狀況的監(jiān)測(cè)與對(duì)客觀狀況的監(jiān)測(cè)卻同樣重要；（3）社會(huì)指標(biāo)很少提供關(guān)于政策投入如何轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)出的各種途徑方面的信息。 四、政治指標(biāo)（一）含義政治指標(biāo)指的是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治政策（政黨、階級(jí)、法制、人事、民族、外交、國(guó)際等方面的政策）目標(biāo)的具體尺度。（二）量化的困難及嘗試 政治指標(biāo)大都是非量化或質(zhì)的指標(biāo)，保持國(guó)家的獨(dú)立自主與完全、加強(qiáng)法制、擴(kuò)大民主、自由、維持國(guó)內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)等政治政策目標(biāo)都是難以量化的，往往只能

29、用質(zhì)的指標(biāo)。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，在西方尤其是美國(guó)有一種將政治指標(biāo)量化的努力，主要包括三種做法： 第一種做法是編制政治量化指標(biāo)，如耶魯大學(xué)所編的政治指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)手冊(cè)，列出的政治指標(biāo)包括教育經(jīng)費(fèi)、軍費(fèi)支出、言論自由、選民參加選舉程度、政府權(quán)力轉(zhuǎn)移、政治安全與動(dòng)亂等。第二種做法是用民意調(diào)查的方法，確定公民對(duì)各項(xiàng)政策或項(xiàng)目的滿意程度，例如通過(guò)調(diào)查公民主觀上對(duì)于某政策的“愉快”的程度，來(lái)衡量政策的滿意度。第三種做法是全國(guó)編制量化的綜合整治發(fā)展指標(biāo)，即用一個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)去代表整個(gè)政治發(fā)展的趨向。例如美國(guó)的誼斯就以1-100的指數(shù)來(lái)衡量各國(guó)的政治自由度，用以表示各國(guó)的政治發(fā)展水平。 五、綜合指標(biāo)（一

30、）含義將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三種指標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，用以表明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總的發(fā)展情況。這種綜合指標(biāo)在國(guó)內(nèi)外已有大量的研究成果，特別是體現(xiàn)在現(xiàn)代化、社會(huì)發(fā)展和小康社會(huì)的指標(biāo)研究上。（二）實(shí)例 1.美國(guó)學(xué)者布萊克1966年提出了關(guān)于現(xiàn)代化的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即人均國(guó)民生產(chǎn)總值（3000美元以上）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例（低于12%-15%）、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例（45%以上）、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重（70%以上）、識(shí)字人口的比例（80%以上）、大學(xué)入學(xué)率（10%-15%以上）、每名醫(yī)生服務(wù)人數(shù)（1000人以下）、平均壽命（70歲以上）、城市人口占總?cè)丝诘谋壤?0%以上）、人口自然增長(zhǎng)率

31、（10以下）。 2.國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均GDP9000美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重10%以下、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重60%以上；（2）社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)：非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重80%以上、城市人口占總?cè)丝诒戎?5%、人均收入42000元、基尼系數(shù)0.25、信息化綜合指數(shù)60%；（3）人口素質(zhì)和生活水平指標(biāo)：人口自然增長(zhǎng)率7、識(shí)字人口比重90%、適齡人口中大學(xué)生比重20%、平均預(yù)期壽命75歲、每名醫(yī)護(hù)人員服務(wù)的人數(shù)500人、恩格爾系數(shù)40%、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)80%。 3.陸學(xué)藝全國(guó)小康社會(huì)指標(biāo)體系 （1）社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括反映城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化、智力結(jié)構(gòu)等重要方面的發(fā)

32、展要求的6個(gè)指標(biāo)；（2）人口素質(zhì)，包括反映身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)等內(nèi)容的14個(gè)指標(biāo)（3）經(jīng)濟(jì)效益，包括能綜合反映人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的5個(gè)指標(biāo)；（4）生活質(zhì)量，涉及收入、消費(fèi)、吃、穿、用、住、行、文化生活等方面的23個(gè)指標(biāo)；（5）社會(huì)分配，包括城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、腦體收入和地區(qū)收入差異等4項(xiàng)指標(biāo)；（6）社會(huì)穩(wěn)定，包括生活穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定兩個(gè)方面的指標(biāo)，生活穩(wěn)定指標(biāo)有社會(huì)保障覆蓋面、城鎮(zhèn)待業(yè)率、貧困人口比例和得到救濟(jì)的比例及通貨膨脹率等5項(xiàng)；社會(huì)秩序穩(wěn)定指標(biāo)有刑事案件發(fā)生率、每萬(wàn)人口擁有的警察數(shù)、每十萬(wàn)人口交通事故死亡率等3項(xiàng)。4.賀鏗全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)，包括人均G

33、DP、出口商品中接器及運(yùn)輸設(shè)備的比重、人均可支配收入、居住條件、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)信息化程度等指標(biāo)；（2）文教衛(wèi)生發(fā)展子系統(tǒng)，包括每百萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、每千人口病床數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、大學(xué)粗入學(xué)率、高等教育人口比例增長(zhǎng)率、高中教育普及率等指標(biāo)；（3）社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)，包括城市化率、收入分配公平度、公眾對(duì)政府的滿意程度、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率等指標(biāo)。 5.李文溥全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、環(huán)境狀況、安全保障5個(gè)部分、30個(gè)指標(biāo)組成（參見(jiàn)教材P137-138表4-2）。 第三節(jié) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的概念評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也稱(chēng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或決策

34、標(biāo)準(zhǔn)，是用來(lái)比較各種備選方案的尺度，即用來(lái)指導(dǎo)決策的東西，它為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提供定量的或定性的衡量尺度，既可用于政策目標(biāo)的某一方面或整個(gè)目標(biāo)的測(cè)量，也可以用于各種目標(biāo)組合的測(cè)量。政策學(xué)家奎德在公共政策分析一書(shū)中將“標(biāo)準(zhǔn)”定義為：使用有關(guān)效果的信息，依照偏好順序排列備選方案的水準(zhǔn)。在他看來(lái)來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)是這樣一種尺度，在它之上，我們可以預(yù)測(cè)備選方案對(duì)政策目標(biāo)將要發(fā)生影響的程度。標(biāo)準(zhǔn)作為衡量政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的水準(zhǔn)或尺度，實(shí)際上是將表示政策目標(biāo)的概念翻譯或轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作性的術(shù)語(yǔ)。二、確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)及其困難評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定必須考慮決策者或決策團(tuán)體的情況，并在他們的參與之下來(lái)進(jìn)行。分析者的作用是幫助決策者澄清他們所追求的東西和界定目的，以便于設(shè)計(jì)備選方案。但是由于決策者考慮的復(fù)雜、現(xiàn)實(shí)政策環(huán)境的變化等問(wèn)題的困擾，評(píng)估標(biāo)