1、,第三章 學(xué)校管理體制與學(xué)校 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建立,一、體制、教育管理體制、學(xué)校管理體制 二、我國(guó)中小學(xué)學(xué)校管理體制的沿革 三、我國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行學(xué)校管理體制 四、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建立 五、學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)與完善,一、體制、教育管理體制、學(xué)校管理體制,1、體制的含義與意義 含義 新華詞典、現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位等的制度。 黃云龍：體制是指組織中機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化。 孫綿濤：所謂體制，包含體系和制度兩部分。體系指的是組織機(jī)構(gòu)，制度指的是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范。 體制涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)序與權(quán)限劃分。 意義 集權(quán)與分權(quán)首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。,學(xué)校管理體

2、制,又稱學(xué)校內(nèi)部管理體制或?qū)W校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。學(xué)校管理體制是教育管理體制的組成部分，它是確立學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)與過(guò)程的組織制度，反映著學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與人員的地位作用、權(quán)責(zé)范圍及相互關(guān)系。 學(xué)校管理體制的制約因素 國(guó)家的政治制度 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況 本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng) 國(guó)際改革的潮流 學(xué)校管理者的特性,2、教育體制與教育管理體制,教育體制是指教育系統(tǒng)的組織制度，包括教育組織機(jī)構(gòu)以及協(xié)調(diào)這些組織機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的規(guī)范。 教育組織機(jī)構(gòu)有兩類：一類是保證教育活動(dòng)正常進(jìn)行的管理組織機(jī)構(gòu)，即我們常說(shuō)的教育行政機(jī)關(guān)；另一類是開(kāi)展教育活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，即我們常說(shuō)的各級(jí)各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)。 維持教育組織運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范則是指有關(guān)的

3、法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。 教育體制包括：教育投資體制、辦學(xué)體制、教育督導(dǎo)制度，教育管理體制只是其中的一部分。,教育管理體制 教育管理體制是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè) 置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的制度。 教育管理體制要回答的問(wèn)題包括：一個(gè) 國(guó)家的教育管理權(quán)力如何確立和劃分； 中央和地方各自設(shè)置什么樣的教育管理 機(jī)構(gòu)；這些管理機(jī)構(gòu)是否存在著隸屬關(guān) 系；一個(gè)國(guó)家對(duì)教育管理權(quán)力是集中的 還是分散的。,二、我國(guó)中小學(xué)學(xué)校管理體制的沿革,校務(wù)委員會(huì)制（19491952） 校長(zhǎng)責(zé)任制（19531957） 黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（19581962） 當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1963196

4、5） 革命委員會(huì)制（19661977） 黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制（19781984） 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：中共中央關(guān)于教育體制改革的決定（1985今）,三、中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論與實(shí)踐問(wèn)題,1、理論問(wèn)題 內(nèi)涵：結(jié)構(gòu)性概念即四要素說(shuō)上級(jí)宏觀領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理。單一性概念校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)，即“一長(zhǎng)制”。 本書的理解：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、校務(wù)委員會(huì)咨詢審議、教職工民主參與管理、黨支部保證監(jiān)督。,結(jié)構(gòu)分析 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)： 法人代表，最后責(zé)任人。擁有決策權(quán)、指揮權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)。 黨組織的保證監(jiān)督： 黨組織建設(shè)；學(xué)校思想政治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；干部的培養(yǎng)、選拔、考察、監(jiān)督；黨員的

5、教育、管理和監(jiān)督；學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作。 校務(wù)委員會(huì)： 咨詢審議機(jī)構(gòu)智囊組織。 教職工的民主參與管理：教職工代表大會(huì)是教職工民主參與學(xué)校管理的形式。 審議校長(zhǎng)的工作報(bào)告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；審議事關(guān)學(xué)校發(fā)展的改革方案；審議與教職工生活福利相關(guān)的重大事項(xiàng)；干部的民主評(píng)議。,2、中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐問(wèn)題,學(xué)校自主辦學(xué)與教育行政部門管理的關(guān)系 學(xué)校中黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政管理的關(guān)系 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)與分權(quán)管理的關(guān)系 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)中的權(quán)力與職責(zé)的關(guān)系 教職工代表大會(huì)作用發(fā)揮問(wèn)題 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)與權(quán)力的監(jiān)督制約,四、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建立,以自主辦學(xué)為核心的學(xué)校經(jīng)營(yíng)機(jī)制 以崗位責(zé)任制為核心的責(zé)任機(jī)制 以全員聘任制為核心的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 以結(jié)構(gòu)工資

6、制為核心的激勵(lì)機(jī)制 以校務(wù)公開(kāi)制為核心的監(jiān)督制約機(jī)制,五、學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)與完善,1、學(xué)校規(guī)章制度的含義與管理實(shí)踐意義 學(xué)校規(guī)章制度是指要求學(xué)校全體成員共同遵守的辦事規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與程序的規(guī)定。明文的規(guī)章制度與潛在的規(guī)章制度。 學(xué)校規(guī)范管理與秩序的保證；制度化管理的前提；學(xué)校文化形成的中介；學(xué)校管理者辦學(xué)理念的有形體現(xiàn)；人性假設(shè)的具體化；學(xué)校管理的中間境界。 學(xué)校規(guī)章制度應(yīng)具有的特性：科學(xué)性、合法性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性,參考資料：制度化管理的特點(diǎn),以崗位責(zé)任制為核心，明確各種崗位的權(quán)利與義務(wù)； 根據(jù)在組織內(nèi)的職位權(quán)力的大小，通過(guò)制度的形式建立組織的指揮體系和等級(jí)系統(tǒng)； 強(qiáng)調(diào)制度化管理，

7、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離； 組織成員的關(guān)系以理性的組織制度為準(zhǔn)則，不受成員個(gè)人情感因素的影響； 組織中的人員任用，按照崗位與職務(wù)的要求，根據(jù)考試與訓(xùn)練后所掌握的技能決定； 管理者是一個(gè)階層，對(duì)服務(wù)的組織負(fù)責(zé)而不是組織中的個(gè)人。,2、學(xué)校規(guī)章制度的種類,按照規(guī)章制度制定的主體可以分為：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)指定的法律法規(guī)；學(xué)校制定的規(guī)章制度。 按照學(xué)校工作領(lǐng)域可以分為： 學(xué)校的基本制度學(xué)校章程。 學(xué)校業(yè)務(wù)管理制度：責(zé)任制度、技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、個(gè)人行為規(guī)范。,3、學(xué)校規(guī)章制度的完善與有效執(zhí)行,如何完善學(xué)校的規(guī)章制度： 從學(xué)校的需要出發(fā)，以學(xué)校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)；尊重人與調(diào)動(dòng)人的潛能為中心；制度體系；制度

8、的制定有廣泛的群眾基礎(chǔ)；定期和不定期地審視學(xué)校制度；強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督。 學(xué)校規(guī)章制度有效執(zhí)行的思考 熱爐規(guī)則（即時(shí)性、事先警告、一致性、不針對(duì)具體個(gè)人） 柔性管理、學(xué)校組織特性與制度管理,做一個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)，談何容易！說(shuō)的小些，他關(guān)系千百人的學(xué)業(yè)前途；說(shuō)的大些，他關(guān)系國(guó)家與學(xué)術(shù)之興衰。這種事業(yè)之責(zé)任不值得一個(gè)整個(gè)的人去擔(dān)負(fù)嗎？國(guó)家把整個(gè)的學(xué)校交給你，要你用整個(gè)的心去做整個(gè)的學(xué)校。陶行知,第四章 校長(zhǎng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體,要知如何寺 但看什么僧,一、校長(zhǎng)概述 二、校長(zhǎng)的職責(zé) 三、校長(zhǎng)角色與校長(zhǎng)形象 四、校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律研究 五、校長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展 六、學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)建設(shè),一、校長(zhǎng)概述,1、校長(zhǎng)稱謂的由來(lái) 在英

9、語(yǔ)中，校長(zhǎng)（principal）源于“大王”、“王子”、“君主”（prince），其含義為在“身份、地位、重要性和權(quán)力方面名 列第一”。 在中國(guó)，校長(zhǎng)的稱謂是隨著清末新型學(xué)校的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。之前對(duì)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)學(xué)堂得負(fù)責(zé)人的稱謂有“堂長(zhǎng)”、“總監(jiān)”、“總理”、“總教習(xí)”、“主事”。民國(guó)之后才統(tǒng)一稱為“校長(zhǎng)”。 2、校長(zhǎng)的選拔與任用 任命與招聘的比較： 如果是選舉會(huì)怎么樣：,二、校長(zhǎng)的職責(zé),美國(guó)：教學(xué)管理、學(xué)生人事管理、教學(xué)人員的人事管理、校務(wù)管理、學(xué)校與社區(qū)管理管理 日本：學(xué)校教育計(jì)劃的制定、學(xué)校管理的組織與經(jīng)營(yíng)、處理各種事務(wù)、統(tǒng)帥教職員工、學(xué)校物質(zhì)資源管理、組織教育活動(dòng)、調(diào)整學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系

10、英國(guó): 明確學(xué)校的目標(biāo)；學(xué)校的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)等各方面的策略；計(jì)劃管理與資源管理；檢查評(píng)估學(xué)生成績(jī)和教學(xué)質(zhì)量；管理教職員工；與家長(zhǎng)、社區(qū)和其他組織建立良好關(guān)系。,中國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé),全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)，自覺(jué)抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向。按教育規(guī)律辦事，不斷提高教育質(zhì)量。 認(rèn)真執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策和干部政策，團(tuán)結(jié)依靠教職員工。 全面主持學(xué)校工作。領(lǐng)導(dǎo)和組織德育工作；領(lǐng)導(dǎo)和組織教學(xué)工作；領(lǐng)導(dǎo)和組織體育、衛(wèi)生、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育工作及課外教育活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)和組織總務(wù)工作；配合黨組織，支持和指導(dǎo)群眾組織開(kāi)展工作。 發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，努力促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育

11、、社會(huì)教育的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成良好的育人環(huán)境。,三、校長(zhǎng)角色與校長(zhǎng)形象,1、校長(zhǎng)角色 明茨伯格的管理者角色理論 人際關(guān)系角色、信息傳遞角色、決策制定者角色 薩喬萬(wàn)尼關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者角色的分類 作為經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)、作為動(dòng)機(jī)激發(fā)者的領(lǐng)導(dǎo)、作為開(kāi)發(fā)者的領(lǐng)導(dǎo)、作為共同體建設(shè)者的領(lǐng)導(dǎo)（作為象征者的領(lǐng)導(dǎo)）。,明茨伯格的管理者角色理論 角色 描述 特征活動(dòng) 人際管理方面： 掛名首腦 象征性首腦，法律和社會(huì)性的例行活動(dòng) 迎接來(lái)訪者，簽署文件 領(lǐng)導(dǎo)者 激勵(lì)和動(dòng)員下屬，人員培訓(xùn)、配備和交往 從事所有的夏季活動(dòng) 聯(lián)絡(luò)者 外部聯(lián)絡(luò)與交往 外部聯(lián)系 發(fā)布對(duì)外文件、參加外部活動(dòng) 信息傳遞方面： 監(jiān)聽(tīng)者 獲取特定的信息，信息中

12、樞 閱讀期刊和報(bào)告，私人接觸 傳播者 向下屬和同僚傳遞信息（事實(shí)的和價(jià)值觀的）會(huì)議、電話、文件 發(fā)言人 向外界發(fā)布有關(guān)組織的信息 參加會(huì)議、宣傳活動(dòng) 決策制定方面： 企業(yè)家 尋求機(jī)會(huì)，制定方案 制定戰(zhàn)略，檢查執(zhí)行情況 混亂駕馭者 面對(duì)重大的、意外的事件，采取措施 危機(jī)管理 資源分配者 事關(guān)組織資源分配方面的決策 授權(quán)、決策、預(yù)算 談判者 主要的談判中作為組織的代表 參與工會(huì)進(jìn)行的合同談判,校長(zhǎng)的角色,作為學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃者的校長(zhǎng) 作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的校長(zhǎng) 作為人際關(guān)系促進(jìn)者的校長(zhǎng) 作為沖突調(diào)解者的校長(zhǎng) 作為變革代理人的校長(zhǎng) 作為學(xué)校輿論環(huán)境左右者的校長(zhǎng) 作為學(xué)生和教師的導(dǎo)師的校長(zhǎng) 作為教師和員工“教練

13、”的校長(zhǎng),四、校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律研究,1、關(guān)于校長(zhǎng)素質(zhì)的研究 校長(zhǎng)的潛在領(lǐng)導(dǎo)能力與管理能力。 美國(guó)中國(guó)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)的12項(xiàng)技能：分析各種復(fù)雜問(wèn)題；判斷力；組織能力；決斷能力；領(lǐng)導(dǎo)能力；承受壓力能力；口頭表達(dá)能力；書面表達(dá)能力；注意自我修養(yǎng)；具有較成熟的教育思想，易于接受新思想和新觀點(diǎn)。 英國(guó)關(guān)于校長(zhǎng)能力描述：領(lǐng)導(dǎo)能力；交際與處理人際關(guān)系的能力；分析判斷力；適應(yīng)變化能力；解決沖突問(wèn)題能力；談判和協(xié)調(diào)能力；人事組織和激勵(lì)能力；傳授知識(shí)能力。,校長(zhǎng)素質(zhì)模型的構(gòu)想,觀念層面 知識(shí)層面 技能層面 個(gè)性品質(zhì)層面 品德層面,夫運(yùn)籌帷幄之中， 決勝千里之外，吾不 如子房；鎮(zhèn)國(guó)家，撫 百姓，給糧餉，不絕 糧道，吾不如蕭何

14、； 連百里之軍，戰(zhàn)必勝， 攻必取，吾不如韓信。 此三者皆人杰也，吾 能用之，此吾所以取 天下也。項(xiàng)羽有一范 增而不能用，此其所 以為我擒也。,2、校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展,校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展階段 職前預(yù)備期（5-7年） 適應(yīng)期（2-4年） 稱職期（3-5年） 成熟期（大致需要1015年） 校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的影響因素分析 教育家型校長(zhǎng)的研究,3、校長(zhǎng)的影響力,校長(zhǎng)的權(quán)力影響力 校長(zhǎng)的非權(quán)力影響力 提升校長(zhǎng)影響力的策略,五、校長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展,“一定意義上說(shuō)，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?；“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要評(píng)論一個(gè)學(xué)校，先要評(píng)論它的校長(zhǎng)”。既然校長(zhǎng)之于學(xué)校這么重要，那么，在承認(rèn)社會(huì)環(huán)境影響的前提下，承認(rèn)影響學(xué)校發(fā)展因

15、素復(fù)雜的前提下，我們應(yīng)該認(rèn)真“研究校長(zhǎng)究竟是如何影響學(xué)校發(fā)展”的這個(gè)問(wèn)題。,五、學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)建設(shè),影響管理團(tuán)隊(duì)績(jī)效的因素 管理團(tuán)隊(duì)的規(guī)模 團(tuán)隊(duì)成員的能力（技術(shù)專長(zhǎng)的成員；解決問(wèn)題與決策技能的成員；善于聆聽(tīng)、反饋、解決沖突及其它人際關(guān)系技能的成員） 角色分配（成員的人格特質(zhì)、能力類型與工作性質(zhì)的匹配，籃球隊(duì)為例。創(chuàng)造者革新者、探索者倡導(dǎo)者、評(píng)價(jià)者開(kāi)發(fā)者、推動(dòng)者組織者、總結(jié)者生產(chǎn)者、控制者核查者、支持者維護(hù)者、匯報(bào)者建議者、聯(lián)絡(luò)者。） 對(duì)于共同目的與目標(biāo)的承諾 績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)酬體系（社會(huì)惰化） 相互信任的程度（正直、能力、一貫、忠實(shí)、開(kāi)放）,高效工作團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn),高效 團(tuán)隊(duì),支持條件,目標(biāo)清晰,奉獻(xiàn)精神,適度妥協(xié),相關(guān)技能,有效溝通,恰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),相互信任,積極傾聽(tīng)的行為,積極 傾聽(tīng),禁先入為主,少做打斷,表情恰當(dāng),復(fù)述,角色互換,適當(dāng)提問(wèn),手勢(shì)與舉