1、質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定,大連市質(zhì)量技術監(jiān)督局 時營 Zjj_,質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定,一、46號令與137號令的區(qū)別 二、137號令解讀 三、注意的有關問題,一、46號令與137號令的區(qū)別,1、技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定 1990年7月16日，國家技術監(jiān)督局令第6號發(fā)布。 1996年9月18日，國家技術監(jiān)督局令第46號修正發(fā)布。 主要內(nèi)容： 共八章四十一條。,第一章 總則 第二章 管轄 第三章 受理 第四章 調(diào)查取證 第五章 審理 （國家總局第138號令） 第六章 執(zhí)行 第七章 結案 第八章 附則,2、技術監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定 1995年12月8日，國家技術監(jiān)督局令第42號

2、公布。 1996年12月8日，國家技術監(jiān)督局令第47號修正發(fā)布。 主要內(nèi)容： 共十五條。,3、技術監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則 1996年9月18日，國家技術監(jiān)督局令第49號發(fā)布。 自1996年10月1日起實行。 主要內(nèi)容： 共十七條。,4、質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰 程序規(guī)定 2011年1月13日，經(jīng)國家質(zhì)檢總局局務會議審議通過； 2011年3月2日以總局令第137號公布； 自2011年7月1日起施行。 主要內(nèi)容：共八章，六十五條。,第一章 總則（6條） 第二章 管轄（5條） 第三章 行政處罰的一般程序（21條） 第四章 行政處罰的聽證程序（9條） （原聽證工作規(guī)則 ） 第五章 行政處罰的簡易程序（4

3、條） （原現(xiàn)場處罰規(guī)定） 第六章 行政處罰的執(zhí)行和結案（11條） 第七章 期間與送達（6條） 第八章 附則 （3條）,5、修改的原因及背景 行政處罰法，1996年3月17日，第八屆全國人大常委會第四次會議通過，自1996年10月1日實施。 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門多年執(zhí)法實踐的總結；加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作的實際需要。,二、137號令解讀,總則（共六條） 第一條 制定本規(guī)章的法律依據(jù) 第二條 適用范圍 第三條 辦案總體要求 第四條 辦案過程中的內(nèi)、外部關系 第五條 監(jiān)督檢查和重大案件的督辦 第六條 案件辦理實行回避制度,管 轄,第七條 管轄權的規(guī)定 1、執(zhí)法主體：省、市、縣（市）質(zhì)量技術監(jiān)督部門；包

4、括：依法委托的組織或單位，法律法規(guī)授權的執(zhí)法機構。 2、地域管轄：違法行為發(fā)生地應在管轄的行政地域范圍內(nèi)。 3、管轄范圍外的調(diào)查取證。,第八條 指定管轄 1、管轄權發(fā)生爭議時，由共同的上一級部門指定管轄。 2、特殊原因不能行使管轄權時，由上級指定。 3、上級認為需要指定管轄的。 第九條 上級對下級，下級對上級在管轄權上 的規(guī)定。 第十條 案件移送的規(guī)定。 一次移送，不得再次移送。有異議時，報共同的上級指定管轄。 第十一條 案件移送其他行政部門或司法機關 的規(guī)定。,行政處罰的一般程序,第十二條至第三十二條，共二十條。 第十二條 案源及立案的規(guī)定 （1）自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)，要完成核查，并決定是否

5、立案； （2）檢驗、檢測、檢定和鑒定等所需時間除外。 （3）立案審批，質(zhì)量技術監(jiān)督負責人批準。,第十三條案件承辦人員的規(guī)定 1、不得少于兩人， 2、應當向當事人或者有關人員出示行政 執(zhí)法證件， 3、記錄在案。 第十四條 證據(jù)種類 證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言主、當事人陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗、檢測、檢定或者鑒定報告等。,第十五條 現(xiàn)場檢查 1、可以邀請專家、技術人員； 2、通知當事人到場； 3、制作現(xiàn)場檢查筆錄，并簽名或者蓋章； 4、必要時，可拍照、錄像等方式記錄情況。 第十六條 詢問調(diào)查 1、個別調(diào)查； 2、核對被調(diào)查、詢問人的身份證明； 3、告知權利和義務； 4、制作調(diào)查筆錄；

6、5、調(diào)查筆錄上要逐頁簽名或蓋章。,第十七條 收集證據(jù)的要求 （1）復印件、影印件或者抄錄本等，由提供人標明“經(jīng)核對與原件無誤”； （2）注明出證日期、證據(jù)出處，并由辦案人和證據(jù)提供人簽字或蓋章。 第十八條 收集證據(jù)的方式 （1）當事人或者有關證明人提供與案件有關的證明材料。 （2）根據(jù)需要可以采取錄音、錄像和拍照等方式。,第十九條假冒產(chǎn)品鑒別 1、交由被假冒的企業(yè)鑒別； 2、查證后的鑒別材料可作為證據(jù)； 3、出證的企業(yè)應負的責任。 第二十條抽樣及檢驗 （1）應當委托具有法定資質(zhì)的機構； （2）檢驗、檢測、檢定或者鑒定結果應當告知當事人（執(zhí)法文書使用）。 （3）法律、法規(guī)、規(guī)章有復檢規(guī)定的，應當

7、告知當事人復檢權利； （4）抽樣的規(guī)定可參考監(jiān)督抽查管理辦法。,第二十一條登記保存 1、采取或者解除登記保存措施，經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責人批準； 2、登記保存期限為7日。 第二十二條保存證據(jù)處理 1、登記保存證據(jù)的處理。 2、對登記保存后的證據(jù)采取三個措施： （一）及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施； （二）依法采取查封、扣押、封存等行政強制措施； （三）解除先行登記保存措施。,第二十三條行政強制措施 1、依法采取查封、扣押、封存等強制措施； 2、不需要繼續(xù)采取時，及時解除。 3、采取或者解除，經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責人批準。 第二十四條拒絕調(diào)查的處理 1、拒絕接受調(diào)查； 2、拒絕在執(zhí)

8、法文書上簽名或者蓋章等情況， 處理辦法：（一）應當在執(zhí)法文書或者其他有關材料上載明情況；（二）以錄音、錄像等視聽資料加以證明；（三）必要時，可以邀請第三方作為見證人。,行政強制法第九條 行政強制措施的種類： （一）限制公民人身自由； （二）查封場所、設施或者財物； （三）扣押財物； （四）凍結存款、匯款； （五）其他行政強制措施。,第十條 行政強制措施由法律設定。 尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的

9、行政強制措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。,第十八條 行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定： （一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當事人到場； （五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑； （六）聽取當事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

10、 第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。,第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。 對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

11、 第二十六條 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。 對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。 因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。,第五十三條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。 第五十四條 行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的

12、，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。,第二十五條終止調(diào)查 1、涉嫌違法的自然人死亡 2、法人、其他組織終止，并且無權利 義務承受人等原因； 3、報請質(zhì)量技術監(jiān)督部門主要負責人批準 后，決定終止調(diào)查并結案。 第二十六條案件審理 設立行政處罰案審委員會，實行案件集體審理制度。 按照質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行 。,第二十七條告知的規(guī)定 1、告知當事人違法事實、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度； 2、告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利； 3、應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人申辯而加

13、重處罰。 第二十八條案件復核 對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核。按照質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。,行政處罰的聽證程序,一、聽證的條件 （一）責令停產(chǎn)停業(yè)的； （二）吊銷質(zhì)量技術監(jiān)督部門核發(fā)的許可證的； （三）處以較大數(shù)額罰款的。 遼寧省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定的規(guī)定： 1、對公民罰款1000元以上； 2、對個體經(jīng)營者罰款2000元以上； 3、對法人或其他組織罰款10000元以上。,二、組織實施 由案件審理辦公室負責。 三、聽證時限規(guī)定 1、告知后3日內(nèi)提出申請； 2、自接到聽證申請之日起15日內(nèi)組織聽證； 3、舉行聽證的7日前，將聽證時間、地點通知申請人； 4、

14、當事人有正當理由不能按時參加聽證，可延期舉行聽證。,四、參加聽證的人員 1、聽證主持人、記錄員； 2、案件承辦人員； 3、當事人，也可委托1至2名代理人參加。 五、聽證會程序 1、宣布聽證會紀律； 2、核對參加人姓名、年齡、身份，并告知權利和義務； 3、案件承辦人員提出當事人違法事實、證據(jù)以及處罰意見； 4、當事人進行申辯和質(zhì)證； 5、主持人宣布聽證會結束。,六、聽證筆錄及簽字 1、聽證會結束后，聽證筆錄應當場交聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章。 2、應當將聽證筆錄和案件有關材料一并提交案審會進行重新審理。 第四十一條行政處罰無效 1、對未依法告知當事人聽證權利 2、未依法組織聽

15、證的 3、未履行上述程序，作出的行政處罰決定無效。,第二十九條處罰決定書的規(guī)定 1、制作行政處罰決定書； 2、決定書的內(nèi)容（執(zhí)法文書）； 3、加蓋作出行政處罰決定行政機關的印章。 第三十條責令改正 1、實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期 改正違法行為。（行政處罰法第二十三條） 2、限期改正的期限，按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技 術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 3、改正期限無規(guī)定的，改正期限一般不超過30日。 4、超過30日的，應當根據(jù)案件實際情況確定，報請 質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責人批準。,第三十一條案件報批 1、需要報請上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門決定的案件，下級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當及時上報。 2、上級質(zhì)量技術

16、監(jiān)督部門應當自接到上報材料之日起15日內(nèi)作出決定。 *第三十二條辦案期限 1、自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。 2、因案情復雜不能按期作出處理決定的，經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，可以延長30日。3、經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，報請上一級質(zhì)量技術監(jiān)督部門批準，適當延長辦案期限。,行政處罰的簡易程序,一、適用原則 1、當場作出行政處罰； 2、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款； 3、作出警告的行政處罰； 二、辦案要求 1、兩人以上，出示執(zhí)法證件，記錄在案； 2、收集物證、書證、現(xiàn)場筆錄、當事人陳述等證據(jù)； 3、使用現(xiàn)場處罰決定書，出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

17、； 4、當事人和案件承辦人員要簽名或蓋章；當事人拒絕 時要注明情況； 5、要履行告知程序。,三、當場收繳罰款 1、自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交行政 機關； 2、在水上收繳的罰款，自抵岸之日起2日 內(nèi)，交行政機關； 3、行政機關應在2日內(nèi)，繳付指定銀行。 四、當事人的權利 1、無聽證權利，即無聽證程序； 2、對處罰不服，可依法申請復議或提起訴 訟。,行政處罰的執(zhí)行和結案,一、送達 1、指執(zhí)法文書的送達； 2、送達執(zhí)法文書要使用送達回證； 3、送達的方式： 直接送達（第五十九條）、留置送達（第六十條）、委托或郵寄送達（第六十一條）、公告送達（第六十二條）。 4、行政處罰決定書應當自作出之日起7日內(nèi)

18、送達。,二、執(zhí)行 1、申請行政復議或者提起行政訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 2、加處罰款，每日按罰款數(shù)量的百分之三。 3、強制執(zhí)行應在當事人提起訴訟期限屆滿之日起180日內(nèi)。（2012年1月1日起行政強制法實施） 4、確有經(jīng)濟困難，可延期或者分期執(zhí)行。 5、執(zhí)行中止的三種情形（第五十二條）。 6、執(zhí)行終止的情形（第五十三條）。,三、物品處置 1、罰沒物品的處置（第五十條）； 2、涉案物品的處置（第五十一條）。 四、結案 結案的要求（第五十四條） 五、案件的報告、備案 第五十五條 六、立卷存檔 第五十六條,三、注意的有關問題,第一個問題：行政處罰案件辦理過程中的批準權。 1、質(zhì)量技術監(jiān)督

19、部門負責人批準的事項 立案審批。 采取或者解除先行登記保存措施。 采取或者解除強制措施。 責令改正的期限超過30日。 結案。,2、質(zhì)量技術監(jiān)督部門主要負責人批準的事項 案件承辦人、審理人和聽證主持人的回 避。 辦案期限延長30日。 因特殊原因，終止調(diào)查并結案。 公告期滿仍無人領取的涉案物品的處置。 中止行政處罰決定的執(zhí)行 。 終止行政處罰決定的執(zhí)行 。,第二個問題：執(zhí)法文書的種類及用途。 1、對外使用的執(zhí)法文書（15種） （1）質(zhì)量技術監(jiān)督通知書 （2）質(zhì)量技術監(jiān)督送達回證 （3）質(zhì)量技術監(jiān)督檢查抽樣單 （4）質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗（檢定）（鑒定）委托書 （5）質(zhì)量技術監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量檢查結果通知書 （

20、6）質(zhì)量技術監(jiān)督登記保存（查封）（扣押）（封存）決定書 （7）質(zhì)量技術監(jiān)督解除登記保存（查封）（扣押）（封存）決定書,（8）質(zhì)量技術監(jiān)督封條 （9）質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰告知書 （10）質(zhì)量技術監(jiān)督當場處罰決定書 （11）質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰決定書 （12）質(zhì)量技術監(jiān)督強制執(zhí)行申請書 （13）質(zhì)量技術監(jiān)督責令改正（更正） 通知書 （14）質(zhì)量技術監(jiān)督涉案物品處理記錄 （15）質(zhì)量技術監(jiān)督涉案物品清單,2、內(nèi)部使用的執(zhí)法文書（13種） （1）質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法案卷（封面） （2）卷內(nèi)文件目錄 （3）質(zhì)量技術監(jiān)督立案審批表 （4）質(zhì)量技術監(jiān)督現(xiàn)場檢查筆錄 （5）質(zhì)量技術監(jiān)督調(diào)查筆錄 （6）質(zhì)量技術監(jiān)督行政案件聽證記錄,（7）質(zhì)量技術監(jiān)督行政案件審理記錄 （8）質(zhì)量技術監(jiān)督行政案件辦理報批書 （9）質(zhì)量技術監(jiān)督行政案件結案報告 （10）質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法委托書 （11）質(zhì)量技術監(jiān)