1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第493號 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定第13號,第一部分 修訂背景 過程 意義,修訂的必要性 修訂的指導思想 修訂的主要過程 修訂中法名的變化 條例的重要意義,一、修訂的必要性,是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要 是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的需要 是運用法律手段遏制事故發(fā)生的需要 是加強安全管理落實安全責任的需要 是加大責任追究建立責任體系的需要,二、修訂的指導思想,以人為本的思想 基本出發(fā)點是保護人的生命安全 行政主導的思想 最大限度地與司法機關(guān)相結(jié)合 汲取教訓提高效率的思想 降低事故調(diào)查處理成本 重典治亂追究責任的思想 全方位加大事故成本,三

2、、修訂的主要過程,2002年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導小組 2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委 2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務院 20032006年國務院法制辦、國家局調(diào)研修改 2006年11月國務院法制辦報國務院常務會議 2007年3月28日溫家寶總理主持國務院第172次常務會議審議通過 2007年4月9日溫家寶總理簽署國務院第493號令發(fā)布 2007年6月1日起實施,四、修訂中法名的變化,企業(yè)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 傷亡事故報告和調(diào)查處理條例 傷亡事故應急救援和調(diào)查處理條例 安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例 事故報告和調(diào)查處理條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,五、條例的重要

3、意義,有利于加強安全生產(chǎn)工作，防止減少事故； 有利于規(guī)范事故報告工作，減少事故損失； 有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能； 有利于提高安全管理水平，落實安全責任； 有利于加強事故責任追究，建立責任體系； 有利于保護生命財產(chǎn)安全，促進社會進步。,第二部分 條例的總體分析,34號令(特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 ) 75號令(企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 ) 493號令(生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 ),一、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定,1989年3月29日國務院發(fā)布； 共5章28條，分別是： 總則5條； 特大事故的現(xiàn)場保護和報告10條； 特大事故的調(diào)查8條； 罰則2條； 附則3條。,二

4、、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定,1991年3月22日國務院發(fā)布； 共5章26條，分別是： 總則4條； 事故報告4條； 事故調(diào)查7條； 事故處理5條； 附則6條。,三、兩個令的不足,原則性規(guī)定較多； 適用范圍不統(tǒng)一； 操作性差； 立法技術(shù)不完善； 沒有處罰； 處罰乏力。,四、條例的總體分析,共6章46條 第一章 總則8條； 第二章 事故報告10條； 第三章 事故調(diào)查13條； 第四章 事故處理3條； 第五章 法律責任9條； 第六章 附則3條。,五、條例的特點,適用性廣泛 程序性明確 實體性具體 操作性分明 時效性嚴格 銜接性得當 處罰性嚴厲,六、條例的定位,最重要的行政法規(guī) 最嚴格的程序法 最具

5、體的組織法 最嚴厲的處罰規(guī)定 最全面的責任追究 最有效的預防手段,第三部分 條例總論,概念 立法目的 立法依據(jù) 適用范圍,一、事故概念（辭海）,事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。 事故：指意外的變故或災禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。 有的因自然災害或其他原因，為當前人力所不能全部預防，稱自然事故； 有的因設(shè)計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責任事故。,事故概念（安全工程學）,事故:是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠終止的意外事件。有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程； 事故過程：偶然性，

6、是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； 事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或者永遠終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。,事故概念（法規(guī)）,安全事故（302號令），有時稱為安全生產(chǎn)事故； ；一般可以分為7類 ： 火災： 交通； 建筑； 危險物品; 礦山; 特種設(shè)備; 其它。 生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。,事故概念（493號令）,生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。一般也可以分為以上7類。(第二條） 特指生產(chǎn)經(jīng)營活動中; 有人身傷亡; 造成經(jīng)濟損失。,二、立法目的,規(guī)范事故報告； 規(guī)范事故調(diào)查； 規(guī)范事故處理； 落實事故責任追究； 防止和減少事故。,

7、三、立法依據(jù)（第一條）,中華人民共和國安全生產(chǎn)法； 有關(guān)法律。,四、適用范圍,普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用，也就是企業(yè)發(fā)生的事故必須適用（第二條） 。 依照適用沒有死亡，但社會影響惡劣，政府認為需要調(diào)查的事故（第四十四條）。 參照適用國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）。,適用范圍,排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用； 其他自然災害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，但一般不適用； 醫(yī)療事故的查處不適用。 銜接適用特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）。,第四部分 事故等級,事故分為四

8、級： 特別重大事故； 重大事故； 較大事故； 一般事故。 一是稱謂發(fā)生很大變化； 二是企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB6441-86）將進行修改； 三是相應歷史統(tǒng)計資料要做相應調(diào)整。,一、一般事故,12人死亡； 10人以下重傷； 1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。 注意：刑法134、135條司法解釋的“重大傷亡事故”是指：死亡一人以上；或者重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上。,二、較大事故,39人死亡； 1049人重傷； 1000萬元5000萬元直接經(jīng)濟損失。 注意：刑法134、135條司法解釋的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上。,三、

9、重大事故,1029人死亡； 5099人重傷； 5000萬元1億元直接經(jīng)濟損失。,四、特別重大事故,30人以上死亡； 100人以上重傷； 1億元以上直接經(jīng)濟損失。 直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。（GB6721-86） 間接經(jīng)濟損失：指因事故導致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。（GB6721-86）,第五部分 事故報告,事故報告的原則 事故報告的主體 事故報告的程序 事故報告的時限 事故報告的內(nèi)容 接到事故報告后的措施,一、事故報告的原則,時限性原則及時； 全面性原則準確、完整、補報； 禁止性原則不得遲報、漏報、謊報、瞞報； 逐級上報

10、原則情況緊急或必要時也可越級上報； 明確性原則主體明確、時限明確、內(nèi)容明確。,二、事故報告的主體(第九條),事故現(xiàn)場有關(guān)人員； 事故單位負責人； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務院報告。,三、事故報告的程序,現(xiàn)場有關(guān)人員單位負責人有關(guān)部門（通知公安、勞動、工會、人民檢察院）部門逐級上報： 特大、重大省部級國務院； 較大省廳級； 一般縣處級。,四、事故報告的時限,事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即； 單位負責人1小時（接到報告后）；(第九條） 安全監(jiān)管部門2小時（接到報告后）； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務院報告2小時（接到報告后）。10小時以

11、內(nèi)。（第十一條）,五、事故報告的內(nèi)容,事故單位概況； 事故時間、地點、現(xiàn)場情況； 事故的簡要經(jīng)過； 事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失； 已經(jīng)采取的措施； 其他情況。,六、接到事故報告后的措施,事故單位負責人啟動預案、組織搶救、防止擴大；(第十四條） 政府及有關(guān)部門負責人趕赴現(xiàn)場、組織救援； (第十五條） 有關(guān)單位、人員保護現(xiàn)場、保護證據(jù)、做好記錄； 公安機關(guān)強制措施、立案偵查、追捕歸案。 (第十六條）,第六部分 事故調(diào)查,事故調(diào)查處理的原則 事故調(diào)查權(quán) 事故調(diào)查組的組成 事故調(diào)查組的權(quán)利、義務 事故調(diào)查組的職責 事故調(diào)查的時限 事故調(diào)查報告的內(nèi)容,一、事故調(diào)查處理的原則,政府領(lǐng)導、分級負

12、責的原則； 相互配合、提高效率的原則； 實事求是、尊重科學的原則； “四不放過”原則。,二、事故調(diào)查權(quán)（第十九條）,特大事故國務院或者國務院授權(quán)部門； 重大事故省級人民政府或其授權(quán)、委托的部門； 較大事故市級人民政府或其授權(quán)、委托的部門； 一般事故縣級人民政府或其授權(quán)、委托的部門；其中未造成傷亡的事故縣級人民政府可以委托事故單位調(diào)查。 另：提級調(diào)查上級認為必要時； 變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時。,三、事故調(diào)查組的組成,成員條件: 具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系 調(diào)查組組長有關(guān)政府指定； 調(diào)查組常委有關(guān)人民呢政府、安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會。 邀

13、請單位人民檢察院參加； 聘請人員專家。 調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。,四、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務,調(diào)查權(quán)了解事故情況； 獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料； 詢問權(quán)詢問負責人和有關(guān)人員； 移交義務； 誠信公正、恪盡職守； 遵守紀律、保守秘密。 另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。,五、事故調(diào)查組的職責(第三十五條）,查明事故經(jīng)過、原因； 查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失； 認定事故性質(zhì)和事故責任； 提出對責任者的處理建議； 總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施； 提交事故調(diào)查報告。,六、事故調(diào)查的時限（第二十九條）,事故發(fā)生之日起60日； 特殊情況經(jīng)政府批準可以延長，期限60日； 報送事故報告日為調(diào)查結(jié)束日

14、。,七、事故調(diào)查報告的內(nèi)容（第三十條）,事故單位概況； 事故經(jīng)過和救援情況； 事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失； 事故原因和性質(zhì)； 事故責任認定和責任者處理建議； 防范和整改措施。 另：附具有關(guān)證據(jù)； 簽名。,第七部分 事故處理,事故批復權(quán) 事故批復的時限 事故責任的落實 整改措施的落實,一、事故批復權(quán),重大事故省級政府 較大事故市級政府 一般事故縣級政府 特別重大事故國務院或者授權(quán)部門,二、事故批復的時限,自收到事故調(diào)查報告之日起 重大事故、較大事故、一般事故15日； 特大事故30+30日,三、事故責任的落實,按事故批復落實： 有權(quán)機關(guān)的行政處罰； 有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分； 事故單位對責任

15、者的處理； 涉嫌犯罪的追究刑事責任 向社會公布。,四、整改措施的落實,事故單位吸取事故教訓； 事故單位落實整改措施； 工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。,第八部分 事故的處罰,對主要責任人的處罰 對事故單位的處罰 對公務人員的處分 處罰主體,主要負責人：指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。,事故發(fā)生單位：指對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位,一、對主要責任人的處罰（一）,違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報或者漏報事故的； 事故調(diào)查期間擅離職守的； 處上年收入4080%

16、； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,處上年收入4080% （一）事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80%的罰款； （二）事故發(fā)生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款； （三）事故發(fā)生單位主要負責人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60%至80%的罰款。,年收入 事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。,對主要責任人的處罰（二）,違法行為 謊報或者瞞報

17、事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 處上年收入60100%的罰款； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。 注意：此處罰含主管人和直接負責人。,處上年收入60100% 事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有條例第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款； （二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或

18、者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款； （三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。,對主要責任人的處罰（三）,違法行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,對主要責任人的處罰（四）,違法行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 對事故單位有關(guān)人員和中介組織及其相關(guān)人員：實施資格罰。,二、對事故單位的處罰（一）,違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 處100500萬元的罰款。,處100500萬元的罰款 （一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款； （二）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款； （三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。,對事故單位的處罰（二）,違法行為 對事故發(fā)生負有責任的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故5