1、2020公共行政學(xué) 第十章 參考答案版權(quán)歸國(guó)家開放大學(xué)所有第十章 行政執(zhí)行1、理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；（2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；（3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策；（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。2、簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？ 答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。 3、簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則？ 答：（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則

2、；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。4、行政執(zhí)行的作用具體體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。5、簡(jiǎn)述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。 答：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。6、簡(jiǎn)述行

3、政指揮的原則。 答：（1）統(tǒng)一指揮原則。（2）法定權(quán)威原則。（3）果斷有力原則。（4）準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。（5）合理授權(quán)原則。7、簡(jiǎn)述行政指揮的方式。 答：（1）口頭指揮。（2）書面指揮。（3）會(huì)議指揮。（4）現(xiàn)代通訊指揮。 8、簡(jiǎn)述行政控制的作用。 答：（1）行政控制是完成計(jì)劃的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障。（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)。（4）行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。 9、簡(jiǎn)述行政溝通在公共行政管理過程中的作用。 答：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依

4、據(jù)。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。10、行政組織中的溝通存在的障礙主要有哪些？ 答：（1）心理與語言障礙。（2）職位與專業(yè)障礙。（3）組織結(jié)構(gòu)障礙。 11、簡(jiǎn)述改善行政溝通的途徑。 答：（1）全面提高行政人員的素質(zhì)；（2）明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；（3）建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。 12、簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)作用。 答：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)

5、，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有須下死功夫各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有須下死功夫?qū)⒎稚⒌牧α考衅饋?，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。 13、簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。 答：（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。14、行政協(xié)調(diào)中，如何理解堅(jiān)持公正合理的原則？答：公正合理原則是指行政協(xié)調(diào)必須公正對(duì)待有關(guān)單位和人員，合理解決各種矛盾

6、與沖突。（1）行政協(xié)調(diào)必須準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，做到法律和政策面前人人平等。這是保證協(xié)調(diào)工作公正合理的重要條件。（2）行政協(xié)調(diào)必須以客觀事實(shí)為根據(jù)，對(duì)工作中的矛盾和沖突一定要弄清原因，分清責(zé)任，而不可無原則地進(jìn)行調(diào)和，否則，協(xié)調(diào)就會(huì)有失公正，就不能起到應(yīng)有的作用。（3）行政協(xié)調(diào)還必須充分考慮有關(guān)各方的具體情況和條件，有人力、物力和財(cái)力的配置以及工作任務(wù)的分配方面不能搞簡(jiǎn)單的、絕對(duì)的平衡。 15、簡(jiǎn)述行政評(píng)估的重要作用。 答：（1）行政評(píng)估是合理配置社會(huì)資源的有效手段。（2）行政評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）行政評(píng)估是決定政策動(dòng)向的重要依據(jù)。（4）行政評(píng)估是開

7、始新的政策運(yùn)行的必要前提。（4）行政評(píng)估是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。 16、政策的走向一般分為哪幾種情況？ 答：（1）政策繼續(xù)，即通過科學(xué)的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)該政策所指向的問題還未得到解決，其政策環(huán)境也沒有發(fā)生大的變化。（2）政策調(diào)整。（3）政策終結(jié)，也就是完全終止原來的政策。 17、行政評(píng)估的原則主要包括哪些？ 答：（1）客觀性原則。（2）系統(tǒng)性原則。（3）可比性原則。（4）準(zhǔn)確性原則。（5）實(shí)用性原則。（6）導(dǎo)向性原則。18、簡(jiǎn)述行政評(píng)估的方法。 答：（1）直接質(zhì)詢法。（2）民意調(diào)查法。（3）標(biāo)準(zhǔn)衡量法。（4）歷史比較法。（5）對(duì)象比較法。（6）案例類比法。19、行政評(píng)估的內(nèi)容具體包括哪些

8、方面？ 答：（1）行政執(zhí)行的直接效果。（2）行政執(zhí)行的連帶效果。（3）行政執(zhí)行的歷時(shí)效果。（4）行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。20、簡(jiǎn)述行政評(píng)估的程序。 答：（1）評(píng)估評(píng)估階段。（2）評(píng)估方案的實(shí)施。（3）評(píng)估的總結(jié)。 21、簡(jiǎn)述行政評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)。 答：（1）確定評(píng)估對(duì)象。（2）明確評(píng)估目的。（3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（4）培訓(xùn)評(píng)估人員。（5）評(píng)估方案的撰寫。22、撰寫一個(gè)完整的評(píng)估方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）闡述評(píng)估對(duì)象；（2）明確評(píng)估的目的、意義與要求；（3）提出評(píng)估的基本設(shè)想，根據(jù)評(píng)估目標(biāo)，確定評(píng)估的內(nèi)容與范圍；（4）確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，決定評(píng)估類型，并選擇評(píng)估的具體方法；（5）寫明評(píng)估的場(chǎng)所

9、、時(shí)間，規(guī)定工作進(jìn)度的有關(guān)計(jì)劃；（6）寫明評(píng)估經(jīng)費(fèi)的來源及籌措與使用等；（7）其他內(nèi)容。23、評(píng)估方案的實(shí)施大致包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 答：（1）采集評(píng)估信息。（2）分析評(píng)估信息。（3）形成初步結(jié)論。 24、簡(jiǎn)述評(píng)估總結(jié)包括的內(nèi)容。 答：（1）撰寫評(píng)估報(bào)告。（2）總結(jié)評(píng)估工作。25、試述行政執(zhí)行的作用.答: 行政執(zhí)行作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員經(jīng)常性,現(xiàn)實(shí)性的管理活動(dòng),在公共行政過程中占有十分重要的地位.行政執(zhí)行所產(chǎn)生的效果對(duì)于整個(gè)公共行政過程乃至整個(gè)社會(huì)的影響都是最直接和最現(xiàn)實(shí)的.行政執(zhí)行的作用具體體現(xiàn)為:1,行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度.行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問題作出

10、的,及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施,行政決策才具有實(shí)際意義,政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成.行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑,而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃,決策的不足,提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益.2,行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn),修正和完善行政決策的途徑.在行政管理過程中,行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗(yàn).通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原決策本身的錯(cuò)誤和不足,為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù),是修正和完善行政決策的重要途徑.3,行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式.行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括,是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映,因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提.它主要

11、包括政治職能,經(jīng)濟(jì)職能,文化職能,社會(huì)職能等.這些職能無不需要通過指揮,溝通,協(xié)調(diào),控制等行政執(zhí)行的諸多環(huán)節(jié)來加以實(shí)際運(yùn)作和落實(shí).因此,行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現(xiàn),更是行政職能得以實(shí)現(xiàn)的必要形式.4,行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn).行政執(zhí)行不僅僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù),也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé).因此,行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量行政組織的設(shè)置是否合理,行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng),具體的工作制度是否健全,信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力,各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)?同時(shí),行政執(zhí)行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果. 26、行政指揮在行政執(zhí)行過程中

12、的作用主要體現(xiàn)在哪些方面答: 1,行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段.現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛,參與機(jī)關(guān)和人員眾多,分工精細(xì),事務(wù)性強(qiáng),各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切,需要有各部門,各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致.但是,沖突和矛盾總是難免的,并且會(huì)給執(zhí)行工作帶來阻力.因此,協(xié)調(diào)各部門,各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系,整合其工作目標(biāo),避免和化解各種沖突和矛盾,保證行政執(zhí)行的一致性,就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮.2,行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證.行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用.行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì),采取各種方法和手段,把各個(gè)組織部門和各種執(zhí)行人員

13、行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo),從而以決策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則,高效率地完成任務(wù).3,行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證.行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境,充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件,要結(jié)合實(shí)際情況,在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下,靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo),不能以任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn),更不能修改和篡改行政目標(biāo).4,行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件.行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志,激發(fā)部屬的士氣,增強(qiáng)其責(zé)任感,從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動(dòng)他們的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為行政執(zhí)行工作增添活力和動(dòng)力.5,行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn).政策制定之后,

14、負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素.行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程,這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平.要把行政決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),行政領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)行大量的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作才能做到.因此,行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn).27、試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則.答: 1,統(tǒng)一指揮原則.一方面,行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示,一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮.另一方面,指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一,協(xié)調(diào)一致.2,法定權(quán)威原則.行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式,行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力,才能夠命令下級(jí).因此,行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮

15、者一定的行政職位的同時(shí),應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力,包括指揮權(quán),命令權(quán),審批權(quán),獎(jiǎng)懲權(quán)等,并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度.3,果斷有力原則.行政指揮必須意志堅(jiān)定,百折不撓,處變不驚.推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力,迅速及時(shí).遇到問題要當(dāng)機(jī)立斷,當(dāng)斷不斷,反受其亂.4,準(zhǔn)確權(quán)變的原則.行政指揮必須具體情況具體分析,結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策.既不能改變決策目標(biāo),降低決策標(biāo)準(zhǔn),還必須符合實(shí)際,切實(shí)可行.行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上,中規(guī)中矩,結(jié)合實(shí)際,靈活權(quán)變,進(jìn)行創(chuàng)新.5,合理授權(quán)原則.要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作,指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán).指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要,向下級(jí)分配工作任務(wù),授予相應(yīng)的

16、權(quán)力,并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任.被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請(qǐng)示,并且接受監(jiān)督.28、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用.答: 1,行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ).發(fā)現(xiàn)行政問題,確定行政目標(biāo),優(yōu)化決策方案,都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息.行政溝通是獲得這些信息的根本途徑,而缺少信息交流和溝通則往往會(huì)導(dǎo)致決策的失誤.2,行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ).在行政執(zhí)行階段,只有通過有效的行政信息溝通,才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng),才能協(xié)調(diào)好行政組織的內(nèi)部與外部關(guān)系,才能使執(zhí)行活動(dòng)保持正確方向,避免和減少偏差.3,行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù).行政檢查和監(jiān)督是保證

17、行政管理工作合法性,合理性和有效性的重要環(huán)節(jié).實(shí)施檢查和監(jiān)督必須以客觀準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù).因此,只有加強(qiáng)行政溝通,才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督.4,行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段.行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情,所有行政人員都是公共行政管理的主體.對(duì)于他們來說,能夠獲得必要的行政信息,不僅有利于他們的工作,而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感,增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí).要做到這一點(diǎn),就必須進(jìn)行有效的行政溝通.同時(shí),行政溝通還有利于形成行政工作的民主風(fēng)氣,防止官僚主義和獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生. 29、試述改善行政溝通的途徑主要有哪些？答：（1）、全面提高行政人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)行政人員的教育

18、和培訓(xùn)，使他們?cè)谡嗡枷胗^念、文化知識(shí)和心理素質(zhì)各方面得到全面提高，就可減少和克服行政溝通中的許多障礙。（2）、明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化。要使廣大國(guó)家公務(wù)員深刻地認(rèn)識(shí)行政溝通的目的和意義，尤其強(qiáng)調(diào)信息真實(shí)性的重要作用。建立溝通的規(guī)章制度，使溝通渠道暢通，語言準(zhǔn)確而沒有歧義，溝通程序規(guī)范而不橫生枝節(jié)，不能泄漏國(guó)家和政府的秘密信息。要使行政溝通有法律保障。（3）、建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。僅靠國(guó)家公務(wù)員在行政溝通活動(dòng)中的自律是不行的，必須建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)信息的真實(shí)性和全面性，對(duì)溝通程序的合法性進(jìn)行核查和監(jiān)督。這樣，才能保證行政溝通的質(zhì)量 30、試述行政協(xié)

19、調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面答: 1,行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合,和諧一致,避免內(nèi)耗和互相沖突,從而達(dá)到齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)一致的目的.現(xiàn)代行政既要求高度的專業(yè)分工,又要求高度的協(xié)作配合.2,行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力,物力,財(cái)力和時(shí)間等行政資源,精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié),提高行政效率.在行政執(zhí)行過程中,可供利用的人力,物力,財(cái)力和時(shí)間等行政資源都是有限的.如果行政部門之間互設(shè)關(guān)卡,推諉扯皮,必然會(huì)造成人力,物力,財(cái)力和時(shí)間的巨大浪費(fèi),造成工作過程的重復(fù)或脫節(jié),從而延誤工作的進(jìn)程,降低工作效率.3,行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,

20、并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā),充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義,努力完成本職工作,從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行.公共行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有序的過程,各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣,相互制約,因此,所有行政機(jī)關(guān)和行政人員必須做到放眼全局,搞好本職工作.4,行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來,使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力,單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng),從而產(chǎn)生整體的合力搞好公共行政管理,離不開每個(gè)部門和個(gè)人的努力,行政協(xié)調(diào)正是行政合力賴以形成的重要基礎(chǔ)和源泉.31、作為衡量政府管理成效的工具，行政評(píng)估具有的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）行政評(píng)估是合理配置社會(huì)資源的有效手段。（2）行政評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效