1、行 政 管 理 學(xué) XINGZHENGGUANLIXUE 鄧欣吉 管理與經(jīng)濟學(xué)院 BIT,第四章 行政組織,學(xué)習(xí)要點： 1.行政組織理論；中國行政組織的沿革（了解） 2.行政組織結(jié)構(gòu)的一般原則；行政組織的結(jié)構(gòu)與功能；中國行政組織的地位與職權(quán)（明確） 3.行政組織的概念、特征、類型和要素（掌握）,第一節(jié) 行政組織概述,一.行政組織的含義和特征 （一）行政組織的含義 專指政府組織，是政府組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)活動過程的的統(tǒng)一。,就動態(tài)講：指行政管理系統(tǒng)的組織活動和運行過程 就靜態(tài)講：是依據(jù)國家憲法和法律組建的、專門承擔(dān)社會事務(wù)管理職能的行政機構(gòu)體系。是國家機器的重要組成部分，是國家 權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機

2、關(guān)。 本章主要探討靜態(tài)的行政組織,我國的行政組織包括從中央到地方的各級人民政府及其部門、所屬單位。,（二）行政組織的特征,1.政治性：政治代表和政治維護 2.社會性：社會管理和社會服務(wù) 3.權(quán)威性：普遍約束和強制執(zhí)行 4.法制性：行政組織自身法制化和組織活動法制化 5.系統(tǒng)性：具有系統(tǒng)的一般特征,二.行政組織的基本要素,（一）職能目標：職責(zé)、功能目標 （二）行政人員：行政人員素質(zhì)及配備 （三）行政機構(gòu)：層次劃分、部門配置、崗位設(shè)置 （四）權(quán)力與責(zé)任：權(quán)責(zé)關(guān)系 （五）運行程序：管理科學(xué)化、程序化 （六）法制規(guī)范：有法可依有法必 依 （七）物財資源：行政組織運行的物質(zhì)條件,三.行政組織的類型,1.

3、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)：決策核心，行政組織系統(tǒng)中樞 2.職能機關(guān)：專業(yè)行政事務(wù)機關(guān) 3.辦公機關(guān)：綜合性辦事機關(guān),4.咨詢機關(guān)：智囊機關(guān)、參謀機關(guān) 5.派出機關(guān)：行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在轄區(qū)的代表機關(guān) 6.信息機關(guān)：行政組織的信息服務(wù)機關(guān),第二節(jié) 行政組織理論,一.傳統(tǒng)的組織理論 亦稱早期組織理論或古典組織理論 泰羅的科學(xué)管理組織理論 法約爾的一般管理組織理論 韋伯的科層組織理論,二.行為科學(xué)時期的組織理論,又稱新古典組織理論，包括 1.以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論 2.以巴納德為代表的組織平衡理論 3.以西蒙為代表的決策過程組織理論,三.系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論,又稱現(xiàn)代組織理論，是系統(tǒng)理論在組織科學(xué)領(lǐng)域運用的產(chǎn)物

4、 1.以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)組織理論 2.以伍德沃德和菲德勒為代表的權(quán)變組織理論,四.馬克思主義的組織理論,（一）馬克思主義創(chuàng)始人對社會主義行政組織原則的構(gòu)想 1.政府官員由群眾直接選舉和進行監(jiān)督，政府和官員應(yīng)是人民的公仆 2.社會主義行政組織應(yīng)是“議行合一”的組織形式 3.社會主義的政府應(yīng)是“廉價政府” 4.政府只應(yīng)有少數(shù)的重要職能,（二）列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論,1.行政組織要精簡高效 2.要實現(xiàn)民主管理 3.克服官僚主義現(xiàn)象 4.行政組織活動要實現(xiàn)科學(xué)化,（三）中國共產(chǎn)黨在社會主義革命和建設(shè)中形成的組織理論,1.堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領(lǐng)導(dǎo) 2.實行民主集中制原則 3.堅持

5、精干效益原則 4.注重行政組織的作風(fēng)建設(shè) 5.強調(diào)思想教育的作用和改善思想教育的方法 6.強調(diào)行政組織建設(shè)必須以政府職能為依據(jù)以法律制度為準繩,第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu),一.行政組織結(jié)構(gòu)的模式與功能 （一）行政組織結(jié)構(gòu)的模式 行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各層級、各部門依據(jù)法律準則確立的排列組合關(guān)系 直線式 直線參謀式 直線職能式 直線綜合式 多維式,（二）行政組織結(jié)構(gòu)的功能,1.合理的行政組織結(jié)構(gòu)促進行政目標的實現(xiàn)。 2.有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的工作積極性。 3.促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系。 4.是提高行政 效率的重要前提。,二.行政組織機構(gòu)的層級化,行政組織結(jié)構(gòu)的層級化是指行政組織系統(tǒng)

6、中縱向管理層次的劃分，即行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的層級數(shù)額。管理層級不能太少更不能太多，應(yīng)保持適度。,影響行政組織層級設(shè)置的因素,第一，行政組織的層級設(shè)置取決于組織規(guī)模和組織管理幅度。 第二，行政組織的層級設(shè)置還應(yīng)綜合考慮以下因素：1.工作任務(wù)的相近程度。2.工作崗位的接近程度。3.組織成員的素質(zhì)條件。4.工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度。,三.行政組織結(jié)構(gòu)的部門化,行政組織結(jié)構(gòu)的部門化是指行政組織系統(tǒng)中橫向部門的劃分，即一級行政組織所轄部門的數(shù)額，也稱職能制。部門化是行政管理專業(yè)化的具體體現(xiàn)。,行政組織部門劃分的標準,按行政組織的功能劃分 按行政管理的程序劃分 按地域劃分 按管理的對象劃

7、分,行政組織劃分的原則,1.合理確定專業(yè)門類 2.明確規(guī)定各部門的職責(zé)范圍和權(quán)限范圍 3.明確各部門的隸屬關(guān)系 4.通過簡政放權(quán)和行政職能社會化，盡量減少部門設(shè)置 5.適應(yīng)行政管理的需要，不斷完善行政組織的橫向部門體系,思考題,1. 行政組織的構(gòu)成要素 2.西方組織理論的發(fā)展及評價 3.巴納德 的組織理論 4.韋伯的組織理論 5.行政組織結(jié)構(gòu) 6.行政組織機構(gòu)設(shè)置的原則 7.從組織角度分析我國政府機構(gòu)存在的問題,案例：機構(gòu)設(shè)置與工作效率,某市農(nóng)林局是歷經(jīng)二分二合而設(shè)置的一個政府職能部門。1986年，該市又將農(nóng)林局分解為“市農(nóng)林局”、“市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣中心”（簡稱“市農(nóng)技中心”）、“市畜禽

8、技術(shù)研究推廣中心”（簡稱“市畜禽中心”）這三個單位。其中，“市農(nóng)技中心”與“市農(nóng)林局”是正縣級單位，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)；“市畜禽中心”為副縣級單位，隸屬市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)（但實際是一個人、財、物都獨立的單位）。正是由于“市農(nóng)委”、“市農(nóng)林局”、“市農(nóng)技中心”這個三角關(guān)系的存在，從而使該市的農(nóng)、林、牧工作逐漸步入到一個不能自拔的境地。,一是行文關(guān)系不通。因全省各地、市的“農(nóng)技中心”都是隸屬農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，所以，省農(nóng)牧廳歷次下發(fā)的公文只對市農(nóng)林局一家，而不管什么農(nóng)委、農(nóng)技中心，這就給開展正常的工作帶來了許多不便。1987年12月底，省農(nóng)牧廳下發(fā)了一份“關(guān)于填報食用菌情況的通知”的文件，該文發(fā)到

9、市農(nóng)林局之后，局長考慮到本局沒有具體的人員去抓這項工作，同時，市農(nóng)技中心設(shè)置有專門的食用菌科室，于是便在公文處理單上簽上“請交市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)閱示”的意見。但一直到1988年2月份，經(jīng)市農(nóng)委多次協(xié)調(diào)后，才勉強由農(nóng)林局匯總上報省農(nóng)牧廳。,二是業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)。1988年7月底，原市畜禽中心所轄的市奶牛場，連續(xù)幾天死掉了奶牛15頭，該場找到市農(nóng)委匯報此事。市農(nóng)委說，這關(guān)系到業(yè)務(wù)技術(shù)方面的問題，請與市畜禽中心聯(lián)系，讓他們負責(zé)處理。找到了畜禽中心，該中心說，我們隸屬市農(nóng)林局管，你們讓農(nóng)林局通知我們，我們再去。找到了市農(nóng)林局，農(nóng)林局說：我局的農(nóng)牧科是個空架子，總共只有兩個人，并且都是搞農(nóng)業(yè)的；畜禽中心名義上歸我們領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上他們已是一個人、財、物全部獨立的經(jīng)濟實體，級別又和我們差不多，我們怎么能安排得了他們呢？后來經(jīng)過再三的要求，農(nóng)林局才勉強找到畜禽中心，說明原由后，市畜禽中心就說：奶牛場直屬領(lǐng)導(dǎo)是市農(nóng)委，你們真是多管閑事。為此，農(nóng)林局的同志感到非常難堪。最后還是通過市農(nóng)委、市農(nóng)林局、市畜禽中心三家共同協(xié)商后，才達成了解決問題的協(xié)議。,問題： 1、本案例中所暴露中的問題有哪些？分析其深層原因。 2、案例是發(fā)生在上世紀80年代的事情，時至今日，對這一問題的解決辦法是怎樣的？