1、孔可瑩建設(shè)法規(guī) 與合同管理,課程說明,課程性質(zhì)：專業(yè)必修 課程學(xué)時(shí)：32學(xué)時(shí)課堂教學(xué) 教材情況：現(xiàn)行法規(guī)（上課時(shí)務(wù)必?cái)y帶） 要求： 課堂紀(jì)律 課后作業(yè) 考核： 成績：平時(shí)30分，卷面70分,課程內(nèi)容,第一章 建設(shè)法規(guī)概述（2） 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法（4） 第三章 建筑法（10） 3.1 施工許可（2） 3.2 發(fā)包與承包（4） 3.3 工程監(jiān)理（2） 3.4 質(zhì)量與安全（2） 第四章 房地產(chǎn)管理法（4） 第五章 合同法及合同管理（8） 課堂討論（4）,第一章 建設(shè)法規(guī)概述,1.1 法與法律的基本概念 1.2 建設(shè)法規(guī)的基本概念 1.3 我國建設(shè)法規(guī)體系,法與法律,法：是

2、一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度。 法律：是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。 法和法律是有區(qū)別的： 法律強(qiáng)調(diào)的是具體的、明確的規(guī)范；法是這些具體規(guī)范的總和； 法律是具體的、應(yīng)用性的事；法是抽象的、倫理性的事； 從應(yīng)用角度來看，人們應(yīng)該更側(cè)重于了解法律。,法律體系,在一個(gè)國家中，不同法律部門縱橫交錯(cuò)，組成了這個(gè)國家的法律整體。它們是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機(jī)體。 從橫向看：法律體系是由不同法律部門組成的。我國：憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、建筑法等。 從縱向看：法律體系又是由級別不同、效力

3、不一的法律組成。 我國：憲法-根本大法，效力最高；刑法、民法、建筑法-屬于基本法，效力僅次于憲法；行政法規(guī)、地方法規(guī)-效力更低一些，其內(nèi)容不得與憲法基本法律相違背。實(shí)踐中則發(fā)生過沖突，導(dǎo)致法規(guī)無效。,法律規(guī)范的三要素,假定：是指在法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分。 處理：是指行為規(guī)則本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。 制裁：是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時(shí)，國家將給予怎樣的處理，即法律規(guī)范的強(qiáng)制措施。,建設(shè)法規(guī),建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政

4、管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。 簡而言之，建設(shè)法規(guī)是在建設(shè)活動(dòng)中國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的用以調(diào)整各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)總稱。,1.2 建設(shè)法規(guī)的基本概念,建設(shè)活動(dòng) 建設(shè)法規(guī)調(diào)整對象 建設(shè)法規(guī)調(diào)整方法 建設(shè)法律關(guān)系 建設(shè)法規(guī)的作用,建設(shè)活動(dòng),建設(shè)活動(dòng)是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程（統(tǒng)稱為建設(shè)工程）的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及建筑裝修活動(dòng)。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第二條,建設(shè)法規(guī)調(diào)整對象,建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象，是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。它包括： 建設(shè)活動(dòng)中的建設(shè)管理關(guān)系 建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系 建設(shè)活動(dòng)中的建設(shè)民事關(guān)系,建設(shè)法規(guī)調(diào)整方法,建設(shè)法規(guī)

5、采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)業(yè)法律關(guān)系。調(diào)整方法包括： （1）授權(quán) 國家通過建設(shè)法規(guī)，授予國家建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建筑業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。如規(guī)定設(shè)計(jì)文件的審批權(quán)限、建筑質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程承包合同的鑒證等。 （2）命令 國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律主體某種作為的義務(wù)，如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進(jìn)行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。,（3）禁止 國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律主體某種不作為的義務(wù)，即禁止主體某種行為。如禁止利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，禁止無證設(shè)計(jì)、無證施工，嚴(yán)禁建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包、非法牟利等。

6、 （4）許可 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如一級建筑企業(yè)可承包各種通用工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工。二級建筑企業(yè)可承包30層以下、30m跨度以下的房屋建筑、高度100m以下的構(gòu)筑和建筑施工。三級建筑企業(yè)可承包12層以下、21m跨度以下的民用房屋建筑施工。,（5）免除 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定的情況下予以免除。如用僑匯建設(shè)住宅應(yīng)列入各地基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，不受自籌資金計(jì)劃指標(biāo)的限制，用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。 （6）確認(rèn) 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，授權(quán)建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對爭議的法律事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)

7、行認(rèn)定，并確定是否存在，是否有效。如由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)的等級和營業(yè)范圍，監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。,（7）計(jì)劃 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，對建設(shè)業(yè)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。計(jì)劃可分為兩種：一種是指令性計(jì)劃；一種是指導(dǎo)性計(jì)劃。指令性計(jì)劃具有法律約束力，具有強(qiáng)制性。當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反指令性計(jì)劃的行為，將要承擔(dān)法律責(zé)任。指令性計(jì)劃本身就是行政管理。指導(dǎo)性計(jì)劃一般不具有約束力，時(shí)刻變動(dòng)的。但是在條件可能的情況下也是應(yīng)該遵守的?；窘ㄔO(shè)程序必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投

8、資計(jì)劃。 （8）撤銷 國家通過建設(shè)法律規(guī)范授予建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如沒有落實(shí)建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須停建、緩建，無證設(shè)計(jì)、無證施工堅(jiān)決取締等。,建設(shè)法律關(guān)系,建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)的，在建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。包括三個(gè)內(nèi)容： 建設(shè)法律關(guān)系主體 建設(shè)法律關(guān)系客體 建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容,建設(shè)法律關(guān)系主體 參加建設(shè)活動(dòng)，受建設(shè)法律法規(guī)調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。包括：國家機(jī)關(guān)、社會組織、個(gè)人 建設(shè)法律關(guān)系客體 指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。一般客體分為財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái)富。

9、建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容 即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。,1.3 我國建設(shè)法規(guī)體系,根據(jù)中華人民共和國立法法有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國的建設(shè)法規(guī)體系由下面幾個(gè)層次組成。 1、建設(shè)法律 2、建設(shè)行政法規(guī) 3、建設(shè)部門規(guī)章 4、地方性建設(shè)法規(guī) 5、地方建設(shè)規(guī)章,建設(shè)法律,由全國人民代表大會及其常委會制定頒行的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律，它們是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。 已發(fā)布的建設(shè)法律 城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、城市房地產(chǎn)管理法 尚未發(fā)布的建設(shè)法律 市政公用事業(yè)法、住宅保障法 相關(guān)的建設(shè)法律 土地管理法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等,建設(shè)行政法規(guī),指國務(wù)院依法制定并頒布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)。建設(shè)行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設(shè)法律。 如：中華人民共和國注冊建筑師條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、城市綠化條例等,建設(shè)部門規(guī)章,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設(shè)行政法規(guī)。 如：房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法、造價(jià)工程師注冊管理辦法、中華人民共和國注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)則、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等。,地方性建設(shè)法規(guī),指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人大代表及其常務(wù)委員會制定并