1、第十五屆行政訴訟概述，第一，行政訴訟的概念和特征，行政訴訟是法院根據(jù)公民、法人或其他組織的要求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。在我國，行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟被稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一。首先行政訴訟是法院通過審判方式進行的司法活動。第二，行政訴訟是通過行政行為合法性審查解決行政糾紛的活動。再一次，行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。最后，行政訴訟當事人的地位具有特殊性。第二，行政訴訟法的概念，行政訴訟法是與行政訴訟相關的法律規(guī)范之和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當事人及其他參與人的訴訟活動程序，是規(guī)范各種行政訴訟行為、調(diào)整行政訴訟關系的法律規(guī)范

2、，也是我國法律體系中的重要法律部門。首先，行政訴訟法是規(guī)定行政訴訟活動程序的法律規(guī)范。第二，行政訴訟法調(diào)整的對象是訴訟行為和訴訟關系。再論行政訴訟法的主要內(nèi)容是規(guī)定行政訴訟主體的權利和義務。最后，行政訴訟法是與行政訴訟相關的法律規(guī)范之和。3、行政訴訟法與行政法的關系，(1)行政訴訟法與行政實體法行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟行為、調(diào)整行政訴訟關系的程序法，規(guī)定了法院、訴訟當事人及其他訴訟參與人的程序權利和義務，因此是程序規(guī)范的總和。行政實體法是規(guī)定行政機關及對方當事人實體權利義務的法律規(guī)范。因此，二者規(guī)定的內(nèi)容和范圍不同。但是行政訴訟法和行政實體法也有一定的聯(lián)系。行政訴訟法是保障實體法正確實施的重要

3、手段。三是行政訴訟法與行政法的關系，(二)行政訴訟法、行政訴訟法行政訴訟法和行政程序法都屬于程序法，是保證行政實體法正確實施的手段。但是適用的主體不同，所處的階段也不同。行政訴訟法主要是法院審理行政案件的程序依據(jù)。行政程序法主要是行政機關行使行政權力和執(zhí)行公務行為的依據(jù)。在適用階段，行政訴訟法是審理行政案件時適用的程序法，因此是事后補救程序。行政程序法是行政行為程序法，貫穿行政行為全過程，不僅包括事后救濟程序，還包括字典、事件程序。一般來說，行政實體法首先通過行政程序法實施。只有發(fā)生行政爭議進入訴訟時，行政訴訟法才適用，有必要通過訴訟程序實施行政實體法。四、行政訴訟的受理范圍包括：根據(jù)行政訴訟

4、法第11條，人民法院必須受理的行政案件1、行政處罰案件2、行政強制措施案件3、違反法律規(guī)定的經(jīng)營者主權案件4、行政許可案件5、法定義務不履行案件6、年金案件7、違法要求義務履行案件8、其他人身侵犯、侵犯財產(chǎn)權第四，行政訴訟的受理范圍根據(jù)行政訴訟法第12條和行訴法解釋第1條第2款。包括人民法院不使用情況：1、國家行為2、抽象行政行為3、對行政機關工作人員的獎罰、任免等決定4、法律規(guī)定行政機關最終判決的具體行政行為5、公安、國家安全等機關根據(jù)刑事訴訟法明確授權實施的行為6、行政機關的曹征行為和仲裁行為7、沒有強制力的行政指導行為8、當事人對行政行為申報的反復處理行為因此，除法律規(guī)定由上級法院管轄的

5、特殊情況外，行政案件均由基層人民法院負責人管轄。2、根據(jù)中級人民法院管轄行政訴訟法第14條，中級人民法院管轄一審行政案件(1)發(fā)明專利權案件確認。這類案件包括：專利申請案件；宣布專利權無效或保留專利權的案件。強制許可事件。(2)海關處理的案件。主要是海關處理的納稅事件和海關行政處罰事件。(三)國務院各部門或省自治區(qū)直轄市人民政府提出的具體行政行為訴訟的案件。(4)本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的案件?！爸卮髲碗s”的客觀條件是涉及事件的人員多，在本轄區(qū)內(nèi)影響大。事件本身比較復雜，事件在調(diào)查方面有相當大的困難和阻礙。事件在本轄區(qū)內(nèi)起示范作用。對此，行所法解釋第8條規(guī)定了重大而復雜的事件。3、高級人民法院管轄行政

6、訴訟法第15條規(guī)定，高級人民法院管轄范圍內(nèi)重大復雜的一審行政案件。4.最高人民法院管轄行政訴訟法第16條規(guī)定最高人民法院管轄全國重大復雜的一審行政案件。(b)區(qū)域管轄1，一般區(qū)域管轄行政訴訟法第17條規(guī)定：行政案件最初由具有具體行政行為行政機關的所在地法院管轄。經(jīng)復議，復議機關可以原具體行政行為變更，也可以人民法院管轄復議機關所在地。(一)一般區(qū)域管轄權適用于沒有法定特殊要素的一般行政案件。如果一個案件兼具兩種茄子性質，就要優(yōu)先適用特殊的地方管轄規(guī)定。例如，復議機關改變原來的具體行政行為房地產(chǎn)案件，管轄商應適用有關房地產(chǎn)的特別管轄規(guī)定。(二)一般地區(qū)管轄采用原告對被告的原則。(三)復議機關維持

7、原具體行政行為案件的案件仍在原具體行政行為行政機關所在地的人民法院管轄之下。(四)復議機關可以由原具體行政行為、原具體行政行為行政機關所在的法院管轄，也可以由復議機關所在的法院管轄。這是共同管轄的一種茄子情況。福意觀改變具體行政行為，意味著失去了原來行政行為牙齒的效力，創(chuàng)造了新的具體行政行為。2，特殊地區(qū)管轄(1)不服限制人身自由的行政強制措施而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地法院管轄。對此，行訴法解釋了第9條第1款中行政訴訟法第18條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、頻繁居住地、有限人身保留。慣常居住地是市民離開居住地連續(xù)居住一年以上的地方。所謂人身自由所在地是指公民被拘留和限

8、制人身自由的場所的所在地。(2)作為房地產(chǎn)提起的訴訟成為房地產(chǎn)所在地的人民法院管轄。房地產(chǎn)是指形體不能移動或不能移動的土地、建筑物、潮汐、森林、草原等可能失去經(jīng)濟價值的財產(chǎn)。3，共同管轄共同管轄權是指兩個或多個法院對同一訴訟案件都具有合法管轄權的情況。行政訴訟法規(guī)定的共同管轄情況，一行政復議決定改變原來的具體行政行為案件，行政復議機關和原行政機關所在地的人民法院都有權管轄。采取限制二審自由的行政強制措施案件，被告所在的法院和限制原告戶籍、居住地、人身自由的法院都有權管轄。3臨界房地產(chǎn)事件，與行政區(qū)域相關的人民法院都有權管轄。為了避免和解決管轄權爭議，行政訴訟法和訴訟法解釋說，對此的解決方法是1

9、原告的選擇。2最先收到起訴書的人民法院管轄。3起訴人民法院共同管轄。4協(xié)商管轄或指定管轄。(3)判決管轄權1，轉移管轄這意味著被起訴的人民法院牙齒接受決定后，不屬于發(fā)現(xiàn)事件牙齒本身管轄，將案件移交管轄法院。2.指定管轄是指上級法院決定將行政案件提交下級法院的制度。3.轉移管轄也稱為管轄權轉移，是指根據(jù)上級法院判決，下級法院將自己管轄的行政案件移交上級法院審理，或者上級法院將自己管轄的行政案件移交下級法院審理。4.管轄權異議是指行政訴訟當事人向受理案件的法院提出的對管轄權的異議。對此，行訴法解釋第10條規(guī)定，如果當事人提出管轄異議，應在收到人民法院應訴通知之日起10天內(nèi)書面提交。對當事人提出的管

10、轄異議，要進行人民法院審查。如果異議成立，將案件判決為有管轄權的人民法院轉移。異議不成立，判決被駁回。6，行政訴訟參與人，(1)行政訴訟參與人訴訟參與人是指在整個或部分訴訟過程中參與行政訴訟，對行政訴訟程序有重大影響的人(包括當事人和訴訟代理人)。與訴訟參與人不同，訴訟參與人的范圍很廣，除了訴訟參與人以外，還包括證人、鑒定人、翻譯、檢察官等。這種訴訟參與人在法律上與案件沒有利害關系，但在訴訟中享有特殊的訴訟地位。(二)行政訴訟當事人是指因具體行政行為爭議以自己的名義進行訴訟，被人民法院裁判拘留的主體。(三)訴訟代理人根據(jù)訴訟法對參與人的規(guī)定進行解釋，訴訟代理人是一種新的制度。關于訴訟地位，訴訟

11、代表兼論當事人和代理人的雙重屬性。從類型上看，訴訟法解釋中規(guī)定的訴訟代理人可以分為：(1)組織的代表人和集體訴訟的代表人。(二)當選代表和指定代表；(3)單一代表和多個代表等。(4)行政訴訟的原告行政訴訟法第24條規(guī)定，根據(jù)本法提起訴訟的公民、法人或其他組織為原告。第四十一條第一款規(guī)定：原告是具體侵犯自己合法權益的公民、法人或其他組織。行少法對第12條規(guī)定進行了具體、具體、法律上有利害關系的公民、法人或其他組織不服該行為的，可以依法提起行政訴訟。從這些規(guī)定中可以看出，行政訴訟原告是指具體、合法權益侵害，依法對檢疫提起訴訟的公民、法人或其他組織。(五)行政訴訟的被告是指原告告發(fā)具體、無法律、違法

12、、通知起訴的行政機關或法律法規(guī)許可的組織。1被告是行政機關或法律、法規(guī)許可的組織。2被告必須是對具體被起訴負有實體法律責任的行政機關。3被告以不分青紅皂白的通知應訴。(6)行政訴訟的第三人行政訴訟法第27條規(guī)定，提起訴訟的具體、有利害關系的其他公民、法人或其他組織可以作為第三方參加訴訟。行政訴訟的第三方是指有行政訴訟提出的具體利害關系，通過申請或法院通知形式參與訴訟的當事人。(7)共同訴訟行政訴訟法第26條：當事人一方或雙方兩人以上，同一具體、具體發(fā)生的行政事件，或同一具體、特別、特別、特別、特別、特別、特使、特使、合審、合審共同訴訟人可以看出，原告或被告方有兩個以上，訴訟對象相同，訴訟主張一

13、致。必要的共同訴訟：當事人一方或雙方不止兩人，訴訟的對象是相同的具體、無差別的訴訟，在這種共同訴訟中，當事人是必要的共同訴訟人。一般共同訴訟人：訴訟的對象是同一個具體、具體地說，法院決定合并，兩人以上參與訴訟的當事人。行政訴訟中的集體訴訟：是指由眾多原告選出訴訟代表人參與的法院判決和對全體利益相關者的行政訴訟。共同行政訴訟的特殊形式，行訴法解釋第14條已經(jīng)有明確的規(guī)定。(8)訴訟代理人是指以當事人的名義在代理權限內(nèi)代理當事人進行訴訟活動的人。1行政訴訟代理人以行政訴訟當事人的名義進入訴訟程序。2代理人代理權限范圍內(nèi)的訴訟行為的法律后果屬于被代理人。3代理人參加行政訴訟的目的是保護被代理人的合法權益。訴訟代理人的種類1法定代理人。是指依法直接享有代理權限，代替沒有訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。2指定代理人。人民法院指定代理人無訴訟行為能力當事人進行行政訴訟的人。3委托代理人。受當事人、法定代理人委托代理行政訴訟的人是委托代理人。7、行政訴訟程序8、行政訴訟的特殊制度和規(guī)則(1)行政訴訟