1、第十二章 公務員交流與回避,主要內(nèi)容,公務員交流制度概述,1,公務員交流的方式,2,公務員回避制度概述,3,公務員回避的類型,4,5,第一節(jié) 公務員交流制度概述,一，公務員交流制度的概念與含義,1，公務員交流制度的概念 公務員交流是指機關根據(jù)需要或公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。 將這一活動與過程的有關事項以形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成了公務員交流制度。,2，公務員交流制度的含義 A，交流的法定形式三種：調(diào)任、轉任、掛職鍛煉。 B，交流是機關對公務員的一種管理活動和手段。 C，交流原因兩

2、種：工作需求；照顧公務員個人愿望。其中工作需求是第一位的。,D，交流的范圍：有內(nèi)部交流，外部交流，也有混合型交流。 E，交流一般是平級調(diào)動，有時也與提拔和降職結合進行，不過要履行相應升降的程序。,二，交流制度的作用,1，促進公務員的培養(yǎng)鍛煉； （內(nèi)因，外因） 2，合理配置人才； 年齡結構形成梯次；知識結構相互補充； 能力結構合理搭配；個性結構相互整合。,3，預防腐敗，加強廉政建設； 磨不開面子，硬不起手腕； 相熟后易熟視無睹； 以“老”字號自居，不愿受監(jiān)督，滋生腐敗 4，解決公務員實際生活困難，排除后顧之憂,三，公務員交流制度的原則,1，依法進行的原則 交流形式、適用對象、交流程序、條件都應明

3、確規(guī)定。 2，適才適用的原則 交流的出發(fā)點和歸宿 3，個人服從組織的原則 4，合理的原則 適當照顧公務員個人要求,第二節(jié) 公務員交流的方式,于幼軍從深圳市長到任湖南省副省長； 萬慶良從廣州市長到任廣州市委書記； 小張在省教育廳人事處任職，為鍛煉其才能，組織派其到龍門縣教育局掛職一年； 小王在紫金縣財政局任職，為鍛煉其才能，組織派其到河源市財政局掛職一年。,三種不同的交流方式,蘇樹林從中石化老總到任福建省副省長； 李小鵬從華能集團老總到任山西省長；,于幼軍從深圳市長到任湖南省副省長； 萬慶良從廣州市長到任廣州市委書記,小張在省教育廳人事處任職，為鍛煉其才能，組織派其到龍門縣教育局掛職一年； 小王

4、在紫金縣財政局任職，為鍛煉其才能，組織派其到河源市財政局掛職一年。,有三種交流方式 調(diào)任 轉任 掛職鍛煉,一，調(diào)任,1，調(diào)任的含義 是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領導職務。 思考1： 為什么調(diào)入的職務只限于領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領導職務？,思考2： 調(diào)任與錄用有哪些區(qū)別？ 對象： 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員； 所有符合報考條件的公民。 適用職務： 領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務； 主任科員以下非領導職務。 程序： 嚴格考察，必要時考試； 凡進必考

5、,2，“調(diào)入”與“調(diào)出” 1993國家公務員暫行條例中既包括“調(diào)入”，也包括“調(diào)出”。 2006公務員法中調(diào)任只包括“調(diào)入”，不包括“調(diào)出”。,3，調(diào)任的特點 外部交流； 通過調(diào)入，獲得公務員身份和相關職務。,3，調(diào)任的程序 A：提出擬調(diào)入人員的要求和資格條件，確定報名范圍； B：在確定的范圍內(nèi)通過考核或考試進行選拔； C：考察、審核，確定資格； D：報任免機關進行任命，培訓，任職。,二，轉任,1，轉任的含義 轉任是指公務員因工作需要或者其它正當理由在機關系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉換任職。,2，轉任的特點 內(nèi)部交流； 只變更職務關系，不變更公務員身份。,

6、3，轉任的基本要求 A，應當具備擬任職位所要求的資格條件； B，應當在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行； C，轉任時需要職務升降的，要嚴格履行相關程序。,4，領導職務轉任的范圍 省部級正職以下領導成員可跨地區(qū)、跨部門的轉任； 內(nèi)設機構領導職務不跨地區(qū)不跨部門。,5，我國公務員轉任需要改進的地方 要擴大轉任的范圍， 加強轉任的計劃性， 轉任對象的明確性， 減少與政治體制的矛盾,三，掛職鍛煉,1，掛職鍛煉的含義 是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內(nèi)到下級機關或者上級機關、其它地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。,2，掛職鍛煉的特點 A：不改變公務員身份，不改變公務員

7、的隸屬關系； B：具有時間性：一到三年； C：內(nèi)外混合型交流形式。 D:掛職方向： 可向上掛職，也可向下掛職； 可在公務員系統(tǒng)內(nèi)掛職，也可去系統(tǒng)外掛職 可在本地掛職，也可異地掛職。,3，掛職鍛煉的情形、時限和去向,第三節(jié) 公務員回避制度概述,一，公務員回避制度的概念和特征,1，回避制度的概念 是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。,A：回避目的，保證“公正”； B：回避涉及人員比交流要少得多； C：回避執(zhí)行，具有強制性，而交流是一種選擇性安排。,二，回避制度的特征,A：有利于公務員公正履行

8、職責的導向作用； B：有利于公務員健康成長的保護作用； C：有利于發(fā)揮全社會對公務員的監(jiān)督作用。,三，回避的作用,第四節(jié) 回避的類型,回避的類型 任職回避（回避制度的中心） 公務回避 地域回避,一，任職回避,1，任職回避的含義 是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。,任職回避的主要對象 夫妻關系； 直系血親； 三代以內(nèi)旁系血親； 近姻親關系。,任職回避的職務關系 同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員（或領導班子）的職務或者直接上下級關系的職務； 不得在一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。,直系血親： 包括祖父母、外祖父母、父母、子

9、女、孫子女、外孫子女 三代以內(nèi)旁系血親： 伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； 近姻親關系： 配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶 直接上下級領導關系： 包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系 擬制血親呢？,2，任職回避的原則 A：低職回避原則 B：自主權原則 C：綜合治理原則,3，任職回避的例外情況 地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。,二，公務回避,1，公務回避的含義 是指公務員在執(zhí)行公務時，遇有涉及本人利害關系的法定情形時，為避免影響正當履行公務而進行的回避。,1，涉

10、及本人利害關系； 2，涉及與本人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親關系人員的利害關系的； 3，其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形：同學、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、老同事、怨仇關系等。,錄用、調(diào)任、職務升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批；監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理；稅費稽征、項目資金審批、監(jiān)管；,2，公務回避的特點 A：時限性（隨機性）； B：范圍更廣泛；（同學、戰(zhàn)友、怨仇、同鄉(xiāng)等） C：對象更廣泛； D：自律性。,三，地域回避,1，地域回避的含義 是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍任職。,2，地域回避的范圍與對象 A：地域回避的范圍 原籍：實踐中主要指成長地！ B：地域回避的職務 縣鄉(xiāng)黨委、政府正職 縣鄉(xiāng)紀檢、組織、公、檢、法、部門正職,四，繼續(xù)完善我國回避制度,1，完善公務員回避理由 同學回避；戰(zhàn)友回避；擬制親回避；黨員回避 2，增設公務員“卸任回避”制度 離職審查；再就業(yè)任職限制細則；主動調(diào)查摸底；限制信