1、“海州大講堂”經濟專題講座 主講：同濟大學法學院副院長、經濟學教授 劉春彥,1,供給側改革提出及內容,主講人 劉春彥,2,一、供給側改革背景及含義 （一）供給創(chuàng)造需求的薩伊定律 法國經濟學家讓巴蒂斯特薩依(Jean-Baptiste Say)（17671832年）的著作政治經濟學概論又一次引起人們的關注。作為商務印書館的“漢譯世界學術名著叢書”的一種，政治經濟學概論一直受到學界的重視。,3,4,一、供給側改革背景及含義 （一）供給創(chuàng)造需求的薩伊定律 政治經濟學概論與亞當斯密的國富論（國民財富的性質和原因的研究）、凱恩斯的通論（就業(yè)利息和貨幣通論）一樣，是一部在經濟學思想史上具有里程碑意義的經濟

2、學著作。 政治經濟學概論在國富論和通論之間更是具有承上啟下的作用。,5,一、供給側改革背景及含義 （一）供給創(chuàng)造需求的薩伊定律 薩依定律(英語:Says Law)，也稱作薩依市場定律(英語:Says Law Of Market)，來源于政治經濟學概論，是一種自19世紀初流行至今的經濟思想。,6,一、供給側改革背景及含義 （一）供給創(chuàng)造需求的薩伊定律 定律得名自19世紀的法國經濟學家-，不過薩依并非最早提出定律內容的人，真正提出相關概念的是英國的經濟學家，歷史學家詹姆斯穆勒(James Mill) “供給創(chuàng)造自己的需求”是對薩伊定律最常見的表達形式。,7,一、供給側改革背景及含義 （二）供給學派

3、與里根經濟學 20世紀80年代，里根經濟學的核心內容之一就是供給學派。 供給學派是20世紀70年代在美國興起的一個經濟學流派。該學派強調經濟的供給方面，認為需求會自動適應供給的變化，因而得名。,8,一、供給側改革背景及含義 （二）供給學派與里根經濟學 供給學派認為，生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。個人和企業(yè)提供生產要素和從事經營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經濟行為。自由市場會自動調節(jié)生產要素的供給和利用，應當消除阻礙市場調節(jié)的因素。,9,一、供給側改革背景及含義 （二）供給學派與里根經濟學 供給學派的主要代表人物之一拉弗（ Arthur Betz La

4、ffer，提出著名的“拉弗曲線”）把供給經濟學解釋為：“提供一套基于個人和企業(yè)刺激的分析結構。人們隨著刺激而改變行為，為積極性刺激所吸引，見消極性刺激就回避。政府在這一結構中的任務在于使用其職能去改變刺激以影響社會行為”。,10,一、供給側改革背景及含義 （二）供給學派與里根經濟學 供給學派對美國政府的經濟政策的影響很大。1981年，新上臺的里根總統(tǒng)提出的“經濟復興計劃”開頭就聲明，他的計劃與過去美國政府以需求學派為指導思想的政策徹底決裂，改以供給學派理論為依據。1985 年，里根總統(tǒng)在第二任期開始時宣稱，他將繼續(xù)實施并擴大原訂計劃。,11,一、供給側改革背景及含義 （二）供給學派與里根經濟學

5、 但是，美國經濟并沒有象計劃所預期的那樣順利發(fā)展，大部分目標也未能實現(xiàn)。計劃實施不久，美國經濟就陷入第二次世界大戰(zhàn)后最嚴重的一次經濟危機。特別是聯(lián)邦財政連年出現(xiàn)巨額赤字，導致高利率和美元高匯價，又使對外貿易連年出現(xiàn)創(chuàng)紀錄赤字。所以幾年來除了幾位倡導者仍在宣揚供給學派獲得巨大勝利外，信仰和贊賞的已日趨減少。,12,一、供給側改革背景及含義 （三）1998年朱镕基時代開始的“三駕馬車” 1997年亞洲金融危機之時，為了“保八”開始了凱恩斯主義干預之路，亦即通過“三駕馬車”刺激經濟增長。 “三駕馬車”是指：消費、投資、凈出口。凱恩斯的理論實際上是應對短期經濟衰退的做法。,13,一、供給側改革背景及含

6、義 （三）1998年朱镕基時代開始的“三駕馬車” 但是我國過去30年的高速經濟增長主要是靠大規(guī)模投資帶動的，外加人口紅利。 由于沒有真正解決老百姓的后顧之憂，消費始終沒有成為帶動經濟發(fā)展的主力軍，尤其是醫(yī)療和教育改革。 人口紅利從2012年開始已經結束，所以現(xiàn)實開始放開單獨二孩，然后2016年正式放開全面二孩。,14,一、供給側改革背景及含義 （三）1998年朱镕基時代開始的“三駕馬車” 2008年美國金融危機，我們創(chuàng)造性地實施了“四萬億計劃”。 “四萬億計劃”雖然緩解了經濟增長的壓力，但是同時帶來了嚴重的問題。主要表現(xiàn)在：,15,一、供給側改革含義 （三）1998年朱镕基時代開始的“三駕馬車

7、” 一是，中央銀行的資產負債表大規(guī)模膨脹。市場上的錢很多，雖然沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是錢不值錢。這種狀況被稱之為“資產負債表衰退”（日本就是如此），企業(yè)杠桿率（負債率）過高。 如果說，西方國家資產負債表的缺陷主要是高福利和高消費（歐債危機），而我們主要是政府（地方政府債務水平之高，靠賣地維持的土地財政，刺激了房地產市場的發(fā)展，新的政府要求降房價；借新債換舊債）的旁氏騙局）與企業(yè)舉債過多（大量僵尸企業(yè)）。,16,一、供給側改革含義 （三）1998年朱镕基時代開始的“三駕馬車” 二是，固定資產投資帶來的的“產能過?！?。 產能過剩主要表現(xiàn)在幾大行業(yè)：鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、光伏。這些行業(yè)恰恰是也是造成

8、環(huán)境污染的行業(yè)。 中央政府多次提出去產能。,17,二、供給側改革內容 （一）之前的改革 從1995年制定的“九五”計劃時，國家計委就提出，需要進行經濟增長方式從粗放型增長到集約增長轉變。因此“九五”計劃提出，要實現(xiàn)“兩個根本性轉變” 一是，經濟增長方式從從粗放型增長到集約增長轉變。 二是，經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變。,18,二、供給側改革內容 （一）之前的改革 在1996年-2000年的“九五計劃”期間，優(yōu)于執(zhí)行1993年的十四屆三中全會的決定，市場取消改革全面推進，經濟增長方式轉變取得了一定的成效。,19,二、供給側改革內容 （一）之前的改革 但是到了2001年-2005年的“十五計劃

9、”期間，城市化這件好事在中國體制下卻使各級政府大大增加了它們手中掌握的土地資源，許多地方出現(xiàn)了政府主導的重化工業(yè)投資熱潮。優(yōu)于政府主導了重要資源的配置，經濟增長方式轉變出現(xiàn)了逆轉。,20,二、供給側改革內容 （一）之前的改革 “十一五計劃”總結了“十五”的教訓，再次提出以轉變經濟增長方式為主線，但是由于“十一五”期間改革緩慢推進（原因是各種利益集團的阻礙，這也說明反腐對于經濟增長是多么重要），雖然制定了很好的“十一五計劃”，但是在經濟發(fā)展方式轉變上乏善可稱，以至于中央在“十一五計劃”最后一年（2010年）不得不發(fā)出“加快轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩”的號召。,21,二、供給側改革內容 （二）201

10、5年供給側改革提出 2012年11月，萬博經濟研究院院長滕泰發(fā)表新供給主義宣言，提出了“淡化總需求管理，從供給側推動改革”的宏觀政策主張。 與此同時，以財政部財科所所長賈康領銜的“新供給學派研究小組”七人發(fā)表中國式新供給經濟學，提出“八雙”為核心的政策主張。,22,二、供給側改革內容 （二）2015年供給側改革提出 除賈康外，“新供給學派研究小組”還包括國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林、央行貨幣政策司副司長姚余棟、前深圳創(chuàng)投總裁李萬壽等五六十年代的中高層管理者。,23,二、供給側改革內容 （二）2015年供給側改革提出 而滕泰牽頭組建的少壯派“70后經濟人改革論壇”，吸收了國家信息中心經濟預測部張茉楠

11、、國務院發(fā)展研究中心金融研究所陳道富等人，其第一次會議上討論的內容即為新供給主義。,24,二、供給側改革內容 （二）2015年供給側改革提出 2013年1月6日，70后經濟改革論壇在一家名為“等身堂”的私人會所召開，據滕泰表述，選擇這家會所與其秉持的經濟政策息息相關，新供給主義希望營造一個更加公平、自由的氛圍。,25,二、供給側改革內容 （二）2015年供給側改革提出 會議邀請了賈康及國開行研究院副院長黃劍輝等“新供給研究小組”成員，并由“雙軌制”改革提出者、燕京華僑大學校長華生主持。 隨后，2013年3月2日，“新供給研究小組”在長安俱樂部召開第二次會議，邀請了滕泰等人，會上提議組建了華夏新

12、供給研究院。至此，價值觀相似的兩股供給學派開始匯入一流。,26,二、供給側改革內容 （二）2015年供給側改革提出 賈康與白重恩等12位學者發(fā)起設立、由北京市民政局批準的民間智庫組織，成立于2013年9月22日其他人成立了華夏新供給經濟學研究院，并擔任院長。 研究院旨在從供給側研究“以改革為核心的新供給經濟學” （來自官網）,27,二、供給側改革內容 （二）2015年供給側改革提出 此外，中國社科院副院長李揚等人也在不同場合呼吁更多地從供給面管理中國經濟。如今，直接把自己劃歸為新供給主義的知名人士已達近50人。,28,二、供給側改革內容 （三）2015年供給側改革進入官方文件 今年下半年 習近

13、平、李克強數次提到“供給側改革”，黨的相關會議做出的決議，也多次提到供給改革。,29,二、供給側改革內容 （三）2015年供給側改革進入官方文件 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）提出： “釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。 “按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率”。 會議強調，當前和今后一個時期是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新

14、、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應和 把握我國經濟進入新常態(tài)的趨勢性特征，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，加大供給側結構性改革力度，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求 進、變中突破，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力。,30,二、供給側改革內容 （三）2015年供給側改革進入官方文件 12月30日中共中央政治局召開會議，審議關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見的提出“當前和今后一個時期是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應和把握我國經濟進入新常態(tài)的趨勢性特征，以提高經濟發(fā)展質量和效益

15、為中心，加大供給側結構性改革力度。,31,二、供給側改革內容 （四）改革內容 賈康：供給側改革需把握“八雙、五并重”要領（2 015年12與30日上海證券報） 1.如何理解供給側結構性改革 世界金融危機之后，對于傳統(tǒng)的經濟學理論框架和宏觀調控“需求管理”為主實踐經驗的反思與“理論聯(lián)系實際”的創(chuàng)新努力，已引出了對于“新供給經濟學”理論創(chuàng)新和“供給管理”調控與供給側結構性改革前所未有的重視。中國在認識、適應和引領經濟新常態(tài)的當前階段，迫切需要建構經濟增長的新動力機制。,32,二、供給側改革內容 （四）改革內容 1.如何理解供給側結構性改革 顯然,傳統(tǒng)的需求管理“三駕馬車”框架下，其所強調的消費、投

16、資和出口需求三大方面的分別認知，只有聯(lián)通至消費供給、投資供給和出口供給，才有可能對應地成為各自需求的滿足狀態(tài)，其中蘊含著由需求側“元動力”引發(fā)的供給側響應、適應機制，即其相關的要素配置和制度安排動力機制的優(yōu)化問題，這些又必須對接十八大以來全面改革和全面法治化的通盤部署。,33,二、供給側改革內容 （四）改革內容 1.如何理解供給側結構性改革 在十八屆五中全會之后，決策層已明確表述了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”和“著力推進供給側結構性改革，著力提高供給體系質量與效率”的指導方針。,34,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 我們“新供給經濟學”研究群體關于供給側結構性改

17、革基本政策主張，可以概括為“八雙、五并重”。 首先，是以改革統(tǒng)領全局, 以“雙創(chuàng)、雙化、雙減、雙擴、雙轉、雙進、雙到位、雙配套”引領我國經濟可持續(xù)健康發(fā)展。,35,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 “雙創(chuàng)”走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)。 “雙化”推進新型城鎮(zhèn)化和促進產業(yè)優(yōu)化。 “雙減”加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。,36,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 “雙擴”對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規(guī)模(對于消費的提振當然是比

18、較重要的，已經有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進一步認識，我們認為也需要強調，所以放在“雙擴”概念之下來體現(xiàn))。,37,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 “雙轉”盡快實施我國人口政策中從放開城鎮(zhèn)體制內“一胎化”管制向逐步適當鼓勵生育的轉變，和積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置。,38,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 “雙進”在國有、非國有經濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展方面，應該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經

19、濟基本經濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式。,39,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 “雙到位”促使政府、市場發(fā)揮各自應有作用，雙到位地良性互動、互補和合作(這方面的分析認識，需擴展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非營利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應該在社會主體的互動中間發(fā)揮他們的潛力。我們非?？粗貒H上已高度重視的公私合作伙伴關系PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應該是最基本的認識視角)。,40,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 “雙配套”盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，積極地、實質

20、性地推進金融配套改革。,41,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 其次，“五并重”的基本內容： 第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。 第二，“法治經濟”與“文化經濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”。,42,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經濟格局演變。,43,二、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 第四，柔性參與TPP與獨立開展經濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿易和投資規(guī)則的制定。,44,二、

21、供給側改革內容 （四）改革內容 2.把握“八雙、五并重”要領 第五，高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。,45,二、供給側改革內容 （四）改革內容 3.關于“十三五”及更長一段時期改革的側重點，我們主要強調五個大的方面，也是結合供給側五大要素動力源分析形成的一套看法。 第一，立即調整人口政策，從控制人口數量轉向優(yōu)化實施人口資本戰(zhàn)略。 第二，積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉制度。,46,二、供給側改革內容 （四）改革內容 3.關于“十三五”及更長一段時期改革的側重點，我們主要強調五個大的方面，也是結合供給側五大要素動力源分析形成的一套看法。 第三，應該全面實

22、施金融改革，積極解除金融抑制，有效支持實體經濟。,47,二、供給側改革內容 （四）改革內容 3.關于“十三五”及更長一段時期改革的側重點，我們主要強調五個大的方面，也是結合供給側五大要素動力源分析形成的一套看法。 第四，切實改革，為企業(yè)經營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負，激發(fā)微觀經濟的活力。,48,二、供給側改革內容 （四）改革內容 3.關于“十三五”及更長一段時期改革的側重點，我們主要強調五個大的方面，也是結合供給側五大要素動力源分析形成的一套看法。 第五，實施教育改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才，有效建設創(chuàng)新型國家。以上這些，還需要與行政、財政、國企、收入分配、價格、投融資等方面的綜合配套改革結合起來。,49,二、供給側改革內容 （四）改革內容 3.2016年 去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,50,二、供給側改革內容 （四）改革內容 4.金融改革-短板之一 2013年7月5日，國務院發(fā)布關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見（國辦發(fā)201367號） 2015年3月13日，中共中央、國務院發(fā)布關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見“四、強化金融創(chuàng)新的功能”,51,二、供給側改革內容 （四）改革內容 4.金融改革-短板之一 2015年6月26日，國務院發(fā)布推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（國發(fā)2