1、云南省縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求講解,2012.10.30,云南省國土資源規(guī)劃設計研究院,張述清 副院長/總工程師（正高級工程師）,說明,由于時間關系（尚未通過專家評審），加之水平的限制，本指南目前僅作為專項規(guī)劃編制的初步依據(jù)，最終以省廳下發(fā)的試行稿為準。 請各技術單位對指南提出寶貴的修改完善意見或建議，在本周內返到省規(guī)劃院。 云金地、中地、高陽、地信、麥普 聯(lián)系人：瞿國尋 電話郵箱：,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,基本概念,總體要求,編制程序,土地利用總體規(guī)劃控制,編制技術要點,規(guī)劃成果,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求

2、,一、基本概念,在云南省劃定的壩區(qū)范圍以外，主要坡度在8-25度之間的低丘山地。,低丘緩坡,土地利用類型主要為未利用地、劣質耕地、低質低效林地，具備一定的交通條件，水源、電力有保障，適宜并擬進行開發(fā)建設的低丘緩坡區(qū)域。,區(qū)塊,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,二、總體要求,規(guī)劃定位,專項規(guī)劃是承上啟下的規(guī)劃，承上是土地利用總體規(guī)劃實施過程中關于低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的專項規(guī)劃，啟下是開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用實施方案和建設的基本依據(jù)。,指導思想,貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策；以嚴格保護耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以充分發(fā)揮低丘緩坡等土地資源優(yōu)勢。

3、以充分發(fā)揮低丘緩坡等土地資源優(yōu)勢、創(chuàng)新土地利用和管理模式、探索完善政策支撐體系為目的；統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護、當前與長遠利益之間的關系，提高土地資源利用的經濟、社會和生態(tài)綜合效益。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,二、總體要求,編制背景及意義,保護耕地和保障用地的矛盾不斷加劇，妥善處理好城鎮(zhèn)化與耕地保護之間的關系。 云南省人民政府提出轉變城鄉(xiāng)建設用地增加方式，建設山地城鎮(zhèn)，保護壩區(qū)優(yōu)質耕地的重大戰(zhàn)略舉措。 國土資源部批準云南省作為低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。,編制原則,依法依規(guī)，科學規(guī)劃，合理安排開發(fā)建設 因地制宜，生態(tài)優(yōu)先，處理好開發(fā)和保護關系，堅持保護與保障并重 節(jié)約集約

4、，優(yōu)化布局，促進用地功能合理配置 尊重自然，保護歷史文化遺產、民族和傳統(tǒng)風俗，體現(xiàn)地方特色 上下結合，相互協(xié)調，創(chuàng)新制度機制，嚴格規(guī)范管理 專家領銜，公眾參與,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,二、總體要求,規(guī)劃期限,基期為2011年，規(guī)劃期限為2012-2016年，展望到2020年。,基礎數(shù)據(jù),基礎數(shù)據(jù)：采用2011年變更調查成果數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）數(shù)據(jù)為規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)。 社會經濟數(shù)據(jù)：采用統(tǒng)計年鑒、發(fā)展公報及十二五規(guī)劃相關數(shù)據(jù)。 其他數(shù)據(jù)：相關部門、行業(yè)提供的數(shù)據(jù)。,規(guī)劃范圍,縣級行政轄區(qū)內低丘緩坡區(qū)域。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,二

5、、總體要求,主要任務,查清轄區(qū)內低丘緩坡土地資源的數(shù)量與分布 開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用適宜性評價，測算轄區(qū)內低丘緩坡土地綜合開發(fā)的潛力 提出區(qū)域低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略，科學制定低丘緩坡開發(fā)的目標、任務、范圍和規(guī)模 進行投資估算并提出資金籌措方案 開展規(guī)劃實施的環(huán)境影響評價 分析規(guī)劃實施的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益 制定規(guī)劃實施保障措施與項目區(qū)的監(jiān)管辦法 建立低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一張圖管地,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,三、編制程序,準備工作,組織準備,制定實施方案,低丘緩坡土地資源潛力調查,方案編制,審查論證,成果報批,資料收集,土地變更調查,衛(wèi)

6、星遙感,實地調查,提出區(qū)塊設置的建議,建設適宜性評價,確定建設的區(qū)塊、開發(fā)利用規(guī)模、戰(zhàn)略、目標、布局等,報省國土資源廳審查,縣級相關部門,專家,州（市）國土局,論證,審查,省廳審查,通過,縣人民政府發(fā)布實施,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,四、土地利用總體規(guī)劃控制,區(qū)域控制,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃控制下的 專項規(guī)劃，要在土地利用總體規(guī)劃的約束控制下編制。,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)域原則上與土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域相一致，對于專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域不一致，待土地利用總體規(guī)劃評估修改時統(tǒng)一調整修改。,主要

7、用地指標指標控制,主要用地指標不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地指標，包括建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模等主要用地指標。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,四、土地利用總體規(guī)劃控制,布局控制,低丘緩坡建設用地布局原則上不能與土地利用總體規(guī)劃相違背，要嚴格限定在土地利用規(guī)劃的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)內，不得涉及當?shù)厣鷳B(tài)公益林、各類自然保護區(qū)、省級以上森林公園、古樹名木和珍貴樹種林地、風景名勝區(qū)、文化與自然遺產地、水源保護地等區(qū)域，并避讓生態(tài)敏感、重要礦產壓覆與地質災害易發(fā)等區(qū)域。 如果建設用地確實需要布局在允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)之外的，需要進行嚴格的論證，

8、并按照國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）和云南省國土資源廳關于轉發(fā)的通知（云國土資2012195號）的要求進行土地利用總體規(guī)劃評估修改。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地資源狀況調查分析,土地資源現(xiàn)狀調查分析：自然地理、社會經濟、生態(tài)環(huán)境、土地資源現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃，土地資源利用面臨的形勢。 低丘緩坡土地資源現(xiàn)狀分析：低丘緩坡土地利用的特征、資源開發(fā)的優(yōu)勢及劣勢，重點反映土地利用結構中農用地（耕地和林地等）、建設用地和其他土地的規(guī)模、布局等內容，并分析土地利用中存在的問題及原因。 相關調查分析：水資源、礦產資

9、源、地質災害、水土流失、生態(tài)環(huán)境、文物保護、基礎設施、工程地質條件、農民生產生活、傳統(tǒng)風俗等進行調查；論證了低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的必要性，提出開發(fā)利用的區(qū)域范圍與重點方向。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析評價,建設適宜性評價：參照云南省完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術指南(試行)開展評價。 評價因素和因子一般應包括地質條件（地表物質和地基承載力、巖土種類等）、地形地貌（坡度、坡向、坡面、高程等）、水文條件（地表水、地下水和供水條件等）、地質災害、自然災害（地震、山洪等）、礦產壓覆、生態(tài)壞境（生態(tài)敏感度、植被覆蓋狀況、自然保護區(qū)

10、設定情況等）、社會經濟因素（交通、開發(fā)成本）。 地質災害、地震斷裂帶、壓覆礦產等因子為特殊因子，先進行定性分析，只要出現(xiàn)不能防治的地質災害或地震、壓覆重要礦產，一般應確定為不適宜。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析評價,與相關規(guī)劃協(xié)調銜接分析 以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與土地整治規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、生態(tài)體系建設規(guī)劃、林業(yè)體系建設規(guī)劃等相關規(guī)劃街接。 避讓基本農田、水源地、天然林涵養(yǎng)林重點經濟林、城鎮(zhèn)工礦用地、重要基礎設施、國防軍事、旅游設施及自然和歷史人文保護、自然

11、災害易發(fā)、水土重度流失等區(qū)域的前提下，綜合建設用地適宜性評價結果，分析適宜建設的區(qū)塊。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析評價,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用潛力分析 以低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設適宜性評價的結果為基礎，與相關規(guī)劃銜接后，綜合考慮了規(guī)劃期內經濟社會發(fā)展水平、用地供需矛盾、建設限制條件、開發(fā)建設成本、資金投入能力、科技保障手段等現(xiàn)實因素，對理論潛力進行可行性分析，確定規(guī)劃期內可實現(xiàn)的潛力總規(guī)模、開發(fā)建設規(guī)模和具體區(qū)塊，提出了低丘緩坡開發(fā)利用的總體規(guī)劃目標。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低

12、丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃目標與總體布局,規(guī)劃目標 定性目標： 規(guī)劃期內增加土地有效供給，拓展建設用地空間，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標； 通過優(yōu)化建設用地結構布局，有效減少工業(yè)城鎮(zhèn)建設占用耕地和基本農田，確保規(guī)劃范圍內耕地、基本農田保護數(shù)量不減少，質量不降低； 通過節(jié)約集約，充分開發(fā)利用未利用和低效、難利用地，優(yōu)化布局和功能，提高土地利用效率目標； 通過因地制宜開發(fā)利用低丘緩坡土地，增加植被覆蓋、水土流失及地質災害等防治目標。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃目標與總體布局,規(guī)劃目標 定量目標：包括總規(guī)模目標及新增目標 規(guī)劃

13、期內低丘緩坡開發(fā)利用建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模等； 新增建設用地規(guī)模，新增建設占用林地、占用耕地規(guī)模，開發(fā)新增耕地和林地規(guī)模等；,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用總體布局,規(guī)劃遵循維持地貌連續(xù)性和形態(tài)，維護區(qū)域自然山水生態(tài)格局，保留民族和傳統(tǒng)文化特色，保護歷史人文景觀等原則，合理確定低丘緩坡開發(fā)利用建設的總體布局。 宜建低丘緩坡項目區(qū)的布局，確定各區(qū)塊具體位置、建設規(guī)模、利用方向、生態(tài)防護整治措施、景觀建設等情況； 不宜建低丘緩坡用地開發(fā)利用布局，劃定不同類型的低丘緩坡土地開發(fā)利用區(qū)，確定各區(qū)域宜耕、宜林、宜園、宜牧開發(fā)位置與規(guī)模

14、，并明確整治措施。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用范圍內各類用地安排,各類用地安排要在充分挖潛現(xiàn)有用地潛力的前提下，依照規(guī)劃目標與工程建設條件，合理安排城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、基礎設施、農居、農業(yè)發(fā)展、民生建設、生態(tài)建設等用地布局，通過各項建設功能互補、集中發(fā)展，促進各類用地在結構、功能上的優(yōu)化配置，以及綜合土地開發(fā)利用水平、效率的提高。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設時序,宜建區(qū)域：在土地利用總體規(guī)劃的控制下，進行宜建低丘緩坡土地開發(fā)利用區(qū)塊的年度實施安排，對各區(qū)塊的規(guī)劃實施年度進

15、行劃分，闡明規(guī)劃實施各年度區(qū)塊開發(fā)建設類型、數(shù)量、規(guī)模和建設周期并分析基礎設施年度建設計劃安排情況 不宜建區(qū)域：根據(jù)低丘緩坡土地資源宜耕、宜林、宜園、宜牧潛力情況和土地整治規(guī)劃的安排，對不宜建低丘緩坡用地的農業(yè)及生態(tài)開發(fā)利用進行年度計劃安排，闡明規(guī)劃實施各年度宜耕、宜林、宜園、宜牧區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)模,以規(guī)劃目標為依據(jù)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內各類用地建設時序,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設時序,宜建區(qū)域：在土地利用總體規(guī)劃的控制下，進行宜建低丘緩坡土地開發(fā)利用區(qū)塊的年度實施安排，對各區(qū)塊的規(guī)劃實施年度進行劃分，闡明規(guī)劃實施各年度區(qū)塊開發(fā)建設

16、類型、數(shù)量、規(guī)模和建設周期并分析基礎設施年度建設計劃安排情況 不宜建區(qū)域：根據(jù)低丘緩坡土地資源宜耕、宜林、宜園、宜牧潛力情況和土地整治規(guī)劃的安排，對不宜建低丘緩坡用地的農業(yè)及生態(tài)開發(fā)利用進行年度計劃安排，闡明規(guī)劃實施各年度宜耕、宜林、宜園、宜牧區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)模,以規(guī)劃目標為依據(jù)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內各類用地建設時序,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,耕地與林地占補平衡方案,耕地占補平衡方案：分析規(guī)劃期內各區(qū)塊占用不同坡度等級、不同質量等級的耕地規(guī)模，按照云南省耕地占補平衡數(shù)質量折抵規(guī)定，制定耕地占補平衡方案。 林地占補平衡方案：分析規(guī)劃期內各區(qū)塊建設占用各類林地情況

17、和規(guī)劃期內林地增加情況，根據(jù)林地增減分析，制定區(qū)域內林地占補平衡方案。,與土地利用總體規(guī)劃的銜接,低丘緩坡土地利用綜合開發(fā)原則上應符合土地利用總體規(guī)劃 不符合規(guī)劃的嚴格按照國土資源部20122號和云南省國土資源廳2012195號的要求，按照法定程序進行評估、修改和報批。 重點闡述專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在指標控制、土地用途區(qū)管控和建設用地空間管制分區(qū)等方面的銜接情況,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,投資估算與資金籌措,主要項目：級土地開發(fā)投資估算，建設用地整理、農村居民點拆遷補償安置投資估算，防護工程經費估算，農用地整治估算和其他投資估算等。 估算方法：估算典

18、型項目單位面積投資，結合各區(qū)塊不同情況，對典型項目的單位面積投資進行修正，再依據(jù)區(qū)塊開發(fā)建設規(guī)模，確定各區(qū)塊投資，總各區(qū)塊投資規(guī)模，估算總投資規(guī)模。 資金籌措析：深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用所需資金的籌資渠道，提出具體的資金籌措措施及實施建議。 年度投資計劃：依據(jù)各區(qū)塊投規(guī)模及建設開發(fā)時序，說明分年度投資計劃及資金來源,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,規(guī)劃實施的效益分析,社會效益分析：規(guī)劃實施的社會影響主要是指對社會系統(tǒng)的影響及其產生的宏觀社會效應?？蓮挠欣诟?、基本農田、林地保護，有利于建設用地布局的優(yōu)化，有利于改造村莊建設布局

19、、改善生活環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生活條件，擴大就業(yè)、消除貧困，改善低丘緩坡相鄰區(qū)域生態(tài)功能、實現(xiàn)農村居民點集約用地、提高低丘緩坡地區(qū)土地利用水平等方面進行社會效益分析。 經濟效益分析：重點是采用科學合理的方法對通過低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的投入產出進行分析，主要測算投入量、預期凈產出和投資回收期等，通過低丘緩坡地的綜合開發(fā)利用對地方經濟發(fā)展的貢獻等情況。 生態(tài)效益分析：分析規(guī)劃實施后對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善情況分析，主要包括綠地面積、地質災害、水土流失、泥石流的治理等的分析。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,環(huán)境影響評價,規(guī)劃區(qū)域環(huán)境和資源特征，資源和環(huán)境面臨的壓力和問題，規(guī)

20、劃環(huán)境影響評價的環(huán)境目標確定情況； 規(guī)劃目標與相關環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃環(huán)境目標的協(xié)調性分析； 土地利用結構調整、土地利用布局調整和建設項目等可能引致的環(huán)境影響預測和評價情況； 針對規(guī)劃方案實施后可能產生的不良環(huán)境影響，制定預防或減緩措施的可行性。,依照省級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術指引、市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范進行評價。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,五、編制技術要點,規(guī)劃實施保障措施,政策的制定要有利于引導相關產業(yè)項目進駐宜建低丘緩坡項目區(qū)，可從工業(yè)用地出讓價，新增建設用地有償使用費，耕地占補平政策等方面制定出臺相關激勵政策。 制定項目區(qū)土地權屬調整方

21、案，涉及土地權屬調整的項目區(qū)，要制定科學合理的土地權屬調整方案，經論證和聽證后，上報有關部門審批。 制定項目區(qū)水土保持、地質災害防治、生態(tài)防護等相關措施 提出領導責任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。 項目區(qū)實施的監(jiān)管辦法：建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫；制定宜建低丘緩坡項目區(qū)相關項目的進入門檻條件；制定項目區(qū)實施驗收評估辦法；建立項目區(qū)的監(jiān)測體系；建立項目區(qū)實施評價機制。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,前言。包括：規(guī)劃背景、規(guī)劃目的意義、規(guī)劃指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃任務、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。 區(qū)域概況。包括：自然地理條件（地理位置、

22、地形地貌、地質、水系、土壤、氣候、植被和森林資源等）；經濟社會概況（行政區(qū)劃與人口、經濟發(fā)展狀況、交通狀況等）；土地利用現(xiàn)狀；土地利用總體規(guī)劃及實施情況；土地供需狀況分析；土地資源面臨的形勢等方面。 低丘緩坡土地資源狀況分析。包括：低丘緩坡土地界定；低丘緩坡土地資源數(shù)量；低丘緩坡土地資源結構；低丘緩坡土地資源分布；總結低丘緩坡土地利用的特征、資源開發(fā)優(yōu)勢及劣勢，分析存在問題及原因。開展低丘緩坡區(qū)域涉及的水資源、礦產資源、地質災害、水土流失、生態(tài)環(huán)境、工程地質條件等分析，論證開展低丘緩坡建設的必要性和重要性。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,低丘

23、緩坡開發(fā)適宜性評價。遵循因地制宜的原則，采用科學合理的評價方法和體系，對低丘緩坡區(qū)域內的地質災害、地震斷裂帶、礦產資源、水土流失、建設適宜性、生態(tài)適宜性等進行評價。充分與林業(yè)、環(huán)保、城鎮(zhèn)、農業(yè)、文物保護等規(guī)劃進行協(xié)調。劃分低丘緩坡土地開發(fā)建設的適宜性區(qū)域與限制性區(qū)域，開發(fā)建設的范圍、用途和潛力規(guī)模。 低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析。依據(jù)土地適宜性評價結果，綜合分析開發(fā)建設范圍內宜建、宜耕、宜林的土地資源類型，形成可供建設開發(fā)的理論潛力規(guī)模；綜合考慮各地發(fā)展水平、用地矛盾、開發(fā)成本等因素，確定規(guī)劃期內可實現(xiàn)的建設開發(fā)區(qū)塊、范圍及規(guī)模,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,

24、規(guī)劃文本（參考提綱）,規(guī)劃目標與總體布局。包括低丘緩坡土地利用戰(zhàn)略目標和具體目標確定，具體目標包括建設規(guī)模用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、新增建設占用耕地等主要用地指標；低丘緩坡區(qū)域內各類用地總體布局安排城鎮(zhèn)、工業(yè)用地、基礎設施、農村居民點、生態(tài)建設等用地布局；重點建設項目、耕地占補平衡、土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設、地質災害防治等具體目標的落實與安排；展望到2020年低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的區(qū)塊的規(guī)模、開發(fā)利用方向等目標。 低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)塊。一是對宜建區(qū)域，明確區(qū)塊的開發(fā)條件、主導利用方向、項目安排及開發(fā)時序；二是針對不宜建區(qū)域，依據(jù)適宜性評價結果，本著“宜耕則耕、宜林則林、宜園

25、則園”的原則，結合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及林地保護利用規(guī)劃的安排，進行低丘緩坡土地資源農業(yè)開發(fā)利用安排。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,與相關規(guī)劃銜接分析。包括與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)、旅游、文物等相關規(guī)劃的銜接。詳細分析專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在主要指標、土地用途區(qū)管控和建設用地空間管制分區(qū)等方面的銜接情況。 低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)塊建設時序。主要包括分年度開發(fā)建設項目的范圍、類型、建設周期，建設規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、新增建設占用耕地、林地等的規(guī)模，主要工程實施、自然災害和生態(tài)環(huán)境建設措

26、施的建設時序。 投資估算與資金籌集。包括：基礎設施投資估算；低丘緩坡土地開發(fā)建設投資估算；農用地開發(fā)投資估算；農村居民點拆遷補償安置投資估算；其他投資估算；年度投資計劃安排及資金籌集等。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,規(guī)劃效益分析。社會、經濟、生態(tài)效益分析主要包括低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及建設用地上山，耕地、基本農田、林地保護，土地節(jié)約集約利用，改善農村生產生活條件，擴大就業(yè)、消除貧困，改善區(qū)塊周邊生態(tài)功能，投入產出情況，以及對生態(tài)環(huán)境造成的影響及預期效益的分析評價。 規(guī)劃實施保障措施。包括法律保障措施、行政管理保障措施、政策保障措施、經濟保障措施、技術保障措施等。重點注重監(jiān)管與激勵措施的制定。,縣級低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃說明,規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃中配合規(guī)劃文本使用的主要參考，規(guī)劃說明要翔實充分，一般包括：編制過程，規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)，適宜性評價與潛力測算的方法與過程，規(guī)劃目標