1、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),李桂君 宋硯秋 管理科學(xué)與工程學(xué)院,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)的含義,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)是從國家的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及對(duì)社會(huì)福利的實(shí)際貢獻(xiàn)。它除了對(duì)項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效果考慮外，還要考慮項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的全面的費(fèi)用效益狀況。與企業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不同，它將工資、利息、稅金作為國家收益，它所采用的產(chǎn)品價(jià)格為社會(huì)價(jià)格，采用的貼現(xiàn)率也為社會(huì)貼現(xiàn)率。 目的是分析計(jì)算投資項(xiàng)目為國民經(jīng)濟(jì)帶來的貢獻(xiàn)，從而評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性，為投資決策提供宏觀上的決策依據(jù)。,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同 企業(yè)效益與國家宏觀經(jīng)濟(jì) 價(jià)值尺度不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)現(xiàn)行價(jià)格 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)合理價(jià)格（影子價(jià)格） 折現(xiàn)率

2、不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)行業(yè)基準(zhǔn)收益率 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)統(tǒng)一的社會(huì)折現(xiàn)率 效益與費(fèi)用的界定不同 效益與費(fèi)用的含義 效益與費(fèi)用的范圍,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)的適用對(duì)象,具有壟斷特征的項(xiàng)目 電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè) 自然壟斷的項(xiàng)目 產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目 主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 外部效果顯著的項(xiàng)目 動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較多的大型外商投資項(xiàng)目 主要產(chǎn)出物和投入物的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目 資源開發(fā)項(xiàng)目與涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目 國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目 受過度行政干預(yù)的項(xiàng)目 國家及地方政府參與投資的項(xiàng)目 國家給與財(cái)政補(bǔ)貼或者減免稅費(fèi)的項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)估的

3、主要工作,1、識(shí)別國民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用和效益 2、測(cè)定和選取影子價(jià)格 3、編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)報(bào)表 4、計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行方案比選,1、費(fèi)用和效益的鑒別與計(jì)量,凡項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，均計(jì)為項(xiàng)目的效益 凡國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)均計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用 包括： (1)直接效益與直接費(fèi)用 (2)間接效益與間接費(fèi)用 方法：使用“有無對(duì)比”方法。,1、費(fèi)用和效益的鑒別與計(jì)量,直接費(fèi)用 項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，用影子價(jià)格計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 直接費(fèi)用包括項(xiàng)目本身的直接投資和生產(chǎn)物料投入，以及其他直接支出。 項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)效益亦統(tǒng)一劃為費(fèi)用，不能用貨幣量化的負(fù)效益可用文字作定性分析。

4、 直接效益 由項(xiàng)目本身產(chǎn)生和提供的產(chǎn)出物或勞務(wù)，用影子價(jià)格計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 項(xiàng)目直接增加銷售量和勞動(dòng)量所獲得的收益，或?yàn)樯鐣?huì)節(jié)約的開支、減少的損失和資源的節(jié)省。,1、費(fèi)用和效益的鑒別與計(jì)量,間接費(fèi)用 指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，而項(xiàng)目本身并不實(shí)際支付的費(fèi)用，是由項(xiàng)目引起的外部費(fèi)用。 如：環(huán)境污染及生態(tài)平衡破壞所需治理的費(fèi)用；配套和附屬工程等相關(guān)項(xiàng)目所需的投資支出和其他費(fèi)用 ；公用基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用 。 間接效益 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得益的那部分效益。,1、費(fèi)用和效益的鑒別與計(jì)量,內(nèi)部費(fèi)用 為滿足項(xiàng)目所需投入物而加大社會(huì)供應(yīng)量所帶來的費(fèi)用 減少對(duì)其他相同或類似企業(yè)的供給所帶來的費(fèi)用

5、增加進(jìn)口或減少出口所帶來的費(fèi)用 外部費(fèi)用 主要是指工業(yè)項(xiàng)目廢物產(chǎn)生的環(huán)境污染給社會(huì)所造成的損失 環(huán)境污染包括：空氣污染、水污染、固體廢物的堆積和噪音造成的污染等 量化： 為了清除污染或減少污染社會(huì)所消耗的資源的價(jià)值； 項(xiàng)目為其產(chǎn)生的污染所支付的賠償金和罰款。,費(fèi)用的鑒別與計(jì)量,1、費(fèi)用和效益的鑒別與計(jì)量,內(nèi)部效益 項(xiàng)目投產(chǎn)后增加社會(huì)總供給量所帶來的效益 項(xiàng)目投產(chǎn)后減少了其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)量所帶來的效益 增加出口或減少進(jìn)口所帶來的效益 外部效益 技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣 給“上、下游”企業(yè)帶來的效益 使“上、下游”企業(yè)閑置的生產(chǎn)能力得以充分利用而增加的凈效益。 使“上、下游”企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了規(guī)

6、模經(jīng)濟(jì) 。,效益的鑒別與計(jì)量,1、費(fèi)用和效益的鑒別與計(jì)量,“轉(zhuǎn)移支付”是指那些既不需要消耗國民經(jīng)濟(jì)資源，又不增加國民經(jīng)濟(jì)收入，只是一種歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓的款項(xiàng)。 稅金 銷售稅金及附加銷售收入 房產(chǎn)稅管理費(fèi)用 土地使用稅管理費(fèi)用 車船使用稅 管理費(fèi)用 補(bǔ)貼 在價(jià)格體系不合理的條件下，為鼓勵(lì)人們消耗或購買某種產(chǎn)品，對(duì)價(jià)格的補(bǔ)貼； 是與稅金方向相反的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)從效益中扣除。 國內(nèi)借款利息,轉(zhuǎn)移支付的處理與評(píng)估,2、影子價(jià)格,影子價(jià)格是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的專用價(jià)格。 影子價(jià)格的實(shí)質(zhì)： 反映項(xiàng)目的投入物和產(chǎn)出物真實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 反映市場(chǎng)供求關(guān)系 反映資源稀缺程度 反映資源合理配置的要求 在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目

7、的主要投入物和產(chǎn)出物，原則上都應(yīng)采用影子價(jià)格,2、影子價(jià)格,為保證各類項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評(píng)估結(jié)論的可比性，計(jì)算和分析評(píng)估項(xiàng)目投入費(fèi)用和產(chǎn)出效益、判斷項(xiàng)目宏觀經(jīng)濟(jì)合理性時(shí)，需要確定統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和判別標(biāo)準(zhǔn)。 國家級(jí)參數(shù)： 社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率、投資影子價(jià)格、影子工資率、貿(mào)易物和重要非貿(mào)易物的影子價(jià)格與換算系數(shù) ； 由國家綜合計(jì)劃部門統(tǒng)一測(cè)定、定期修改、調(diào)整和發(fā)布的通用國家參數(shù)，供各類項(xiàng)目統(tǒng)一使用。 項(xiàng)目級(jí)參數(shù)： 主要投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格，項(xiàng)目占用資源的機(jī)會(huì)成本等。 由項(xiàng)目評(píng)估人員根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的需要和國家參數(shù)要求，按國家統(tǒng)一規(guī)定的原則和方法自行測(cè)定。,國家參數(shù),2、影子價(jià)格,貨物影子價(jià)格

8、影子價(jià)格是一種合理的價(jià)格； 國內(nèi)貨物價(jià)格不合理的原因： 工業(yè)產(chǎn)品、特別是加工工業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)偏高； 生活必需品實(shí)行低價(jià)供應(yīng)； 對(duì)某些工業(yè)產(chǎn)品征收比較高的進(jìn)口關(guān)稅。 社會(huì)折現(xiàn)率 資金的影子價(jià)格，即投入資金的機(jī)會(huì)成本。 表示社會(huì)可接受的最低投資收益率的限度。 是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益中經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值。 可用于間接調(diào)控投資規(guī)模，需要縮小投資規(guī)模時(shí)，提高社會(huì)折現(xiàn)率，需要擴(kuò)大投資規(guī)模時(shí)，降低社會(huì)折現(xiàn)率。,國家參數(shù),2、影子價(jià)格,影子匯率 指兩國貨幣實(shí)際購買力的比價(jià)關(guān)系，即外匯的影子價(jià)格。 影子匯率換算系數(shù)：影子匯率與國家外匯牌價(jià)的比值，由國家統(tǒng)一測(cè)定和發(fā)布。 目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。 影子

9、工資 指勞動(dòng)力的影子價(jià)格 。 組成： 一是勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本，即由于所評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)而使其他部門流失的勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出； 二是因勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移所增加的社會(huì)資源消耗，如交通運(yùn)輸費(fèi)用、城市管理費(fèi)用等。 影子工資換算系數(shù)：影子工資與財(cái)務(wù)評(píng)估中的名義工資之比值，由國家統(tǒng)一測(cè)定和發(fā)布。,國家參數(shù),2、影子價(jià)格,什么樣的投入物和產(chǎn)出物需要調(diào)價(jià)？ 價(jià)格嚴(yán)重不合理； 費(fèi)用或效益中占的比重較大。 貨物的劃分 外貿(mào)貨物 其生產(chǎn)、使用將直接或間接影響國家進(jìn)出口水平。 產(chǎn)出物：直接出口、間接出口或替代進(jìn)口； 投入物：直接進(jìn)口、間接進(jìn)口或減少出口。 非外貿(mào)貨物 生產(chǎn)或使用將不影響國家進(jìn)出口水平的貨物 。 特殊投入物 勞

10、動(dòng)力和土地。,價(jià)格的調(diào)整,2、影子價(jià)格,產(chǎn)出物的影子價(jià)格 1）直接出口的產(chǎn)出物 影子價(jià)格離岸價(jià)格影子匯率-國內(nèi)運(yùn)費(fèi)-貿(mào)易費(fèi)用 2）間接出口的產(chǎn)出物 影子價(jià)格離岸價(jià)格影子匯率-原供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用+原供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用-用戶到擬建項(xiàng)目的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 3）替代進(jìn)口的產(chǎn)出物 影子價(jià)格到岸價(jià)格影子匯率-口岸到用戶的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用+用戶到擬建項(xiàng)目的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用,確定影子價(jià)格的基本方法,2、影子價(jià)格,投入物的影子價(jià)格 1）直接進(jìn)口的投入物 影子價(jià)格到岸價(jià)格影子匯率+口岸到擬建項(xiàng)目的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用 2）間接進(jìn)口的投入物 影子價(jià)格到岸價(jià)格影子匯率+口岸到用戶的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用-原供應(yīng)廠到

11、用戶的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用+原供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用 3）減少出口的投入物 影子價(jià)格離岸價(jià)格影子匯率-原供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用+原供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用,確定影子價(jià)格的基本方法,2、影子價(jià)格,非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的確定方法 滿足條件： 離岸價(jià)格國內(nèi)生產(chǎn)成本到岸價(jià)格 工程項(xiàng)目非外貿(mào)貨物的影子價(jià)格按下述公式計(jì)算。 產(chǎn)出物的影子價(jià)格(項(xiàng)目產(chǎn)出物的出廠價(jià)格)=市場(chǎng)價(jià)格-國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi) 投入物的影子價(jià)格(項(xiàng)目投入物的到廠價(jià)格)=市場(chǎng)價(jià)格+國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi),確定影子價(jià)格的基本方法,2、影子價(jià)格,特殊投入物影子價(jià)格的調(diào)整方法 勞動(dòng)力影子價(jià)格的確定方法 勞動(dòng)力的影子價(jià)格=財(cái)務(wù)效益分析中所用的工資及福利

12、費(fèi)影子工資換算系數(shù) 土地影子價(jià)格的確定方法 使用土地而增加的資源消耗 保留：拆遷費(fèi)、安置費(fèi)等 ； 剔除：土地征用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等 ， 土地的機(jī)會(huì)成本 其他潛在用途 ； 已不能再作他用所放棄的凈效益。,確定影子價(jià)格的基本方法,3、費(fèi)用效益分析的報(bào)表,項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表 單位（萬元）,3、費(fèi)用效益分析的報(bào)表,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表 單位（萬元）,4、費(fèi)用效益分析指標(biāo),經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率,4、費(fèi)用效益分析指標(biāo),經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是反映項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)，是指用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈收益流量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。 表達(dá)式： 判別準(zhǔn)則： 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于或

13、大于零，表示國家對(duì)擬建項(xiàng)目付出代價(jià)后，可以得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)盈余，或除了得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計(jì)算的超額社會(huì)盈余，這時(shí)就認(rèn)為項(xiàng)目是可以考慮接受的。,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值,4、費(fèi)用效益分析指標(biāo),經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)，是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。 表達(dá)式：,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率,5 算例公路建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目背景 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“七通一平” 規(guī)劃項(xiàng)目，全長(zhǎng)3.011km，預(yù)計(jì)投資1911.08萬元。 評(píng)價(jià)參數(shù) 社會(huì)折現(xiàn)率為12%，貿(mào)易費(fèi)用率為6%； 影子匯率換算系數(shù)=1.08 ； 計(jì)算期15年，建設(shè)期1年； 殘值取本項(xiàng)

14、目道路建設(shè)費(fèi)用的50%，以負(fù)值費(fèi)用計(jì)入評(píng)價(jià)期末年。,5 算例公路建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目的費(fèi)用識(shí)別 直接費(fèi)用 （建設(shè)成本和維護(hù)成本 ） 建設(shè)成本 材料的影子價(jià)格確定,5 算例公路建設(shè)項(xiàng)目,勞動(dòng)力工資的調(diào)整 土地費(fèi)用的調(diào)整 土地的影子價(jià)格=土地的機(jī)會(huì)成本+新增資源消耗 扣除建筑安裝工程費(fèi)用中的計(jì)劃利潤(rùn)、稅金，其他費(fèi)用中的供電貼費(fèi)，預(yù)留費(fèi)中物價(jià)上漲費(fèi)用等項(xiàng)。,5 算例公路建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目的費(fèi)用識(shí)別 直接費(fèi)用 （建設(shè)成本和維護(hù)成本 ） 道路大修及養(yǎng)護(hù)費(fèi) 小修養(yǎng)護(hù)費(fèi)與大修工程費(fèi)用，參考大連地區(qū)現(xiàn)有相同等級(jí)道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)，小修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為4.0萬元/km年，考慮評(píng)價(jià)期內(nèi)物價(jià)上漲因素，以5%逐年上漲，大修費(fèi)用安排在工程建

15、設(shè)后第10年，大修費(fèi)用按當(dāng)年小修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的13倍計(jì)算。 殘值 殘值一般可取工程費(fèi)用的50%，以負(fù)值形式計(jì)入費(fèi)用。,國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用合計(jì),5算例公路建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目的效益識(shí)別 運(yùn)輸成本節(jié)約效益 減少擁擠產(chǎn)生的效益 旅客、貨物節(jié)約在途時(shí)間效益 減少事故效益 土地增值效益 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 車速 運(yùn)輸成本,5 算例公路建設(shè)項(xiàng)目,運(yùn)輸成本節(jié)約效益 道路晉升級(jí)效益是指由于道路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使得旅客、貨物的運(yùn)輸成本降低所產(chǎn)生的效益。,公式1：貨車運(yùn)輸成本節(jié)約效益,公式2：旅客運(yùn)輸成本節(jié)約效益,5 算例公路建設(shè)項(xiàng)目,減少擁擠產(chǎn)生的效益 有此項(xiàng)目后，使原有相關(guān)道路部分交通量發(fā)生轉(zhuǎn)移從而減少擁擠，原來應(yīng)提高的單位運(yùn)輸成本不再提高，此項(xiàng)金額的節(jié)省即為減少擁