1、公 共 安 全 范 防 與 城 市 應(yīng) 急 指 揮 系 統(tǒng) 建 設(shè) 中國礦業(yè)大學(xué)（北京）信息與電子工程系 王汝琳 教授、博士生導(dǎo)師,1 綜述 2 總體設(shè)計應(yīng)遵循的原則 3 國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 4 基本組網(wǎng)方式 5 我國已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例,1 綜述 1.1 城市公共安全防范與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的重要意義 中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，包含城市公共安全建設(shè)在內(nèi)的人文和社會指標(biāo)占了5個，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只占3個，此項執(zhí)政新理念意味著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始從偏重于物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)向以人為本的平安和諧社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。 目前全國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內(nèi)還 將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)

2、峻考驗。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經(jīng) 濟(jì)損失6500億元左右，占我國GDP的6%。2005年，某市發(fā)生因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到近3億元，占該市GDP的0.3%。同時各類突發(fā)事件不僅會給 人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響整個社會的穩(wěn)定。因此在這具有社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何建立一個完善的某城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)迫在眉睫。,1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展 視頻監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)的組成部分，它是一種防范能力較強(qiáng)的綜合系統(tǒng)。視頻監(jiān)控以其直觀、方便、信息內(nèi)容豐富而廣泛應(yīng)用于許多場合。近年來，隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及圖像處理、傳

3、輸技術(shù)的飛速發(fā)展，視頻監(jiān)控系統(tǒng)正朝著前端一體化、視頻數(shù)字化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化、視頻處理智能化的方向發(fā)展。,1.3 視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展趨勢 多傳感器融合的智能監(jiān)控系統(tǒng) 具有強(qiáng)大后臺數(shù)據(jù)庫支持的多功能監(jiān)控系統(tǒng) 傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),1.4 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè) 公安部在第一批4個“平安城市”試點工作成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推行了第二批創(chuàng)建22個國家級“平安城市”試點工作，同時要求各省推薦省級“平安城市”試點工作，這標(biāo)志著利用安全防范技術(shù)提高全國性的城市治安管理水平已經(jīng)成為社會公共安全的重要課題之一，也體現(xiàn)了安全防范技術(shù)在城市安防中應(yīng)用的重要意義。,現(xiàn)階段城市安防的實質(zhì)內(nèi)容就是建設(shè)城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

4、： (1)需要建立對過往車輛、流動人員集散地、重要場所等進(jìn)行監(jiān)控報警的系統(tǒng)； (2)有效利用現(xiàn)有資源，即需要對已建成的各自獨立的報警監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合、聯(lián)網(wǎng)（實現(xiàn)互聯(lián)、互通和信息共享）； (3)需要建立面向公安實戰(zhàn)和社會公共安全綜合應(yīng)用的系統(tǒng)集成平臺。這樣才能真正發(fā)揮安全防范技術(shù)在城市治安綜合防控體系建設(shè)中的作用，并達(dá)到以下目的： 防御重大恐怖活動、公共突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)急的反應(yīng)能力；提升我國社會治安防范水平、社會安全服務(wù)發(fā)展，改善社會治安狀況； 解決目前警力不足，提高警務(wù)效率。,2 總體設(shè)計應(yīng)遵循的原則 （1）實用性：在滿足城市應(yīng)急中心系統(tǒng)需求和相關(guān)課題研究目標(biāo)的同時，按照實用性的原則，設(shè)

5、計整個系統(tǒng)的操作以方便、簡潔、高效、易維護(hù)為目標(biāo)，多操作平臺整體設(shè)計、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點，又便于決策層、管理層及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時降低整個系統(tǒng)建設(shè)成本，保護(hù)已有的投資。 （2）高可靠性：由于某市應(yīng)急中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設(shè)計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運(yùn)行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運(yùn)行；操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計，核心交換機(jī)和主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份。,（3）先進(jìn)性：由于計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們在兼顧應(yīng)急中心系統(tǒng)

6、的實用性和高可靠性的同時，系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性；但也要避免采用不成熟的技術(shù)以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。 （4）安全性與保密性：本系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。 （5）大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會大眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴(kuò)展功能，包括用戶終端和移動信息終端兩方面。,（6）開放性與標(biāo)準(zhǔn)性：系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個開放的、易擴(kuò)展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息服務(wù)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)

7、界公認(rèn)的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行相連和數(shù)據(jù)共享。 （7）應(yīng)用功能模塊化：系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對不同需求，設(shè)計不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴(kuò)展和提升，有利于投資效益的最大化。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于系統(tǒng)的集成和網(wǎng)絡(luò)化。,（8）快速反應(yīng)能力：系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危?？焖俜磻?yīng)能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計中貫徹始終。 （9）支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）和專用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)）。具備應(yīng)急通信

8、能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。 指導(dǎo)原則： 需求導(dǎo)向，資源共享，開放性，技術(shù)創(chuàng)新。,3 國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 世界現(xiàn)有社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中，美國芝加哥市911中心以杰出的運(yùn)行效率而引領(lǐng)群倫，為眾多發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家的城市所研究和效仿。有關(guān)統(tǒng)計顯示，全球所有城市中，芝加哥911響應(yīng)時間最快，平均僅為1.2秒，98呼叫應(yīng)答都在兩次振鈴之內(nèi)。中心日均接警量為1.5萬件，2001年共接警580萬件，也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911請求救助。芝加哥911系統(tǒng)能夠每小

9、時處理3000個呼叫，每年的呼叫能力達(dá)650萬次。芝加哥911中心于1995年正式投入運(yùn)營，是全美最大的緊急管理與通訊辦公中心之一。據(jù)介紹，911中心是美國第三大城市芝加哥的應(yīng)急體系中樞，6臺服務(wù)器提供所有調(diào)度功能，網(wǎng)絡(luò)中心、2000多輛警車和350輛消防車上，都配有最先進(jìn)的通訊設(shè)備。共有850人在中心工作，109個接警席中有82個是公安接警席，27個為消防接警席。,國外的社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)之所以能夠應(yīng)急和聯(lián)動，靠的是先進(jìn)的管理方式和高科技手段。在科技的不斷進(jìn)步和應(yīng)用的同時，國外發(fā)達(dá)國家處置城市突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)狀可以總結(jié)成以下幾個方面： （1）應(yīng)急法律規(guī)范，專門化、體系化。多數(shù)國家都有一部統(tǒng)

10、一的緊急狀態(tài)（或危機(jī)管理）法律，通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使主體、程序、對公民權(quán)利的限制以及權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容。 （2）機(jī)構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化。 （3）危機(jī)管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。 （4）危機(jī)管理中的政府應(yīng)急管理行為程序的規(guī)范化、制度化、法定化。 （5）危機(jī)預(yù)警機(jī)制、資源儲備與調(diào)動機(jī)制、危機(jī)化解機(jī)制逐步完備。,國內(nèi)外同類系統(tǒng)分析與經(jīng)驗借鑒 （1） 美國NIMS介紹 早在上世紀(jì)60年代，美國開始進(jìn)行城市社會應(yīng)急聯(lián)動中心的建設(shè)。至今，應(yīng)急聯(lián)動中心（簡稱91l中心）已遍及美國每一個州市。美國911中心是合并所有與災(zāi)害有關(guān)的機(jī)構(gòu)組建的，采用警察、消防和急救等部門現(xiàn)場聯(lián)合辦公的方式

11、處理各類緊急事件。 遭受“9.11”恐怖襲擊后，美國對應(yīng)急管理進(jìn)行了認(rèn)真的審視和檢討，認(rèn)為原有的體系、機(jī)制和支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 根據(jù)總統(tǒng)令-5（HSPD-5），國土安全部發(fā)布了“國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）”和“國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）”，并提出了聯(lián)邦各部門和州等地方政府針對突發(fā)事件應(yīng)急的培訓(xùn)和執(zhí)行計劃。NIMS提出了國家級的應(yīng)急框架，NRP是對它的具體實施。,（2）日本東京都應(yīng)急管理系統(tǒng),（3）德國危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)（deNIS） DeNIS 的核心要素是交互式態(tài)勢圖，它是地理信息系統(tǒng)（GIS）的一部分。GIS作為一項用戶服務(wù)技術(shù)建立起來的，所有現(xiàn)存的數(shù)據(jù)都存儲在一個中心服務(wù)器中。這個中心服務(wù)器

12、將來可以存儲和顯示非空間的數(shù)據(jù)，例如過去事件的文本主導(dǎo)的背景信息（例如危險物質(zhì)的數(shù)據(jù)、田野考察報告、指導(dǎo)方針、建議、表格等），還有諸如能夠顯示建筑設(shè)施的地理位置的空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)也被存貯在中心服務(wù)器的地理數(shù)據(jù)庫中。,美國、日本和德國應(yīng)急系統(tǒng)一些基本要素的比較：,4 基本組網(wǎng)方式 (1)基于監(jiān)控專網(wǎng)傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),(2)基于以太網(wǎng)傳輸?shù)臄?shù)字矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),(3)基于網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器的數(shù)字化系統(tǒng),(4)基于DVR/DVS數(shù)字錄像設(shè)備的數(shù)字化系統(tǒng),5 我國已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例,功能結(jié)構(gòu)圖,(1) 南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng),(2) 深圳市應(yīng)急指揮系統(tǒng),(3) 海淀區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),海淀區(qū)控制及應(yīng)用等級分析,構(gòu)建應(yīng)用模式,應(yīng)急處置流程,組織機(jī)構(gòu)分析,應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng),有線/無線,簡化的獨立系統(tǒng),任何區(qū)域更多類似裝置,分布式整合網(wǎng)絡(luò)一覽,軟件“粘合-中間件”,(4) 東潤科技分布式InforTech平臺視頻監(jiān)控架構(gòu),DVS,DVR,存儲NIU,InforTone 服務(wù)器,DVR,DVS,終端,INTERNET,INTERNET,終端,終端,終端,INTERNET,顯示設(shè)備,顯示設(shè)備,存儲NIU,三級監(jiān)控,二級監(jiān)控,三級監(jiān)控,二級監(jiān)控,一級監(jiān)控,警務(wù),其它終端,三級監(jiān)控,城管監(jiān)控站,分局監(jiān)控站,分局監(jiān)控站,大慶市公