1、第十六章 行政復議概述,第一節(jié) 行政復議的概念與特征,一、行政復議的概念 行政復議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復核該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性（合理性）審查，并作出行政復議決定的行政法律制度。 可以從以下幾個方面理解“行政復議”：,1、行政復議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權益。 2、行政復議是行政主體根據(jù)行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A上，依法作出的依申請的行政行為。 3、行政復議的標的主要是具體行政行為。

2、,二、行政復議的性質 1、行政復議是具有一定司法性的行政行為； 2、行政復議是行政機關內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制的環(huán)節(jié)； 3、行政復議是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)。,三、行政復議的特征 1、行政復議所處理的爭議是行政爭議； 2、行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為； 3、行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以通過聽證的方式審理。 行政復議不同于行政裁決,第二節(jié) 行政復議的基本原則,行政復議制度的設置及其運行，需要一定的原則予以指導，從而保證行政復議的基本職能的正常發(fā)揮。這些基本原則對于行政復議機關的行為、行政復議參與人的行為具有規(guī)范作用。 我國行政復議制度的基本原則是：,

3、一、合法原則,合法原則主要指行政復議機關應當依法進行行政復議活動，此外，行政復議的申請人、被申請人以及第三人都要遵守有關行政復議的法律。 1、主體合法 2、依據(jù)合法 3、程序合法,二、公正原則,公正原則是對行政自由裁量權的要求。 1、行政復議機關應當從合法性與合理性兩個方面審查被申請的具體行政行為； 2、行政復議機關應當查明所有與案件有關的事實，審查被申請人用于作出被申請的具體行政行為的證據(jù)是否合法取得，對事實的認定和案件的定性是否符合證據(jù)規(guī)則；對被申請的具體行政行為所適用的法律條款應當作出準確的判斷，如有不確定的法律概念，是否根據(jù)立法目的和立法指導思想作出了公正的解釋。 3、行政復議機關應當

4、正當、合理地行使復議自由裁量權。,三、公開原則,行政復議機關在行政復議過程中，除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，整個過程應當向行政復議申請人和社會公開。 1、行政復議過程公開； 2、行政信息公開。,四、及時原則,行政復議機關應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復議案件的審查，并作出相應的決定。 1、行政復議機關應當嚴格遵守法定的期限，確保每個行政復議行為都能在法案的期限內(nèi)完成，如果法律沒有明確規(guī)定期限，行政復議機關應當在合理的時間內(nèi)盡快完成行政復議行為。 2、行政復議機關應當敦促行政復議當事人遵守法定的期限。,五、便民原則,行政復議機關在行政復議程序中應當盡可能為行政復議當事人，尤其是復議申請

5、人提供必要的便利，從而確保當事人參加復議的目的的實現(xiàn)。 1、有關行政復議的規(guī)定應當盡可能考慮為申請人提供復議的便利條件。 2、行政復議機關應當在法定范圍內(nèi)為當事人提供進行復議活動的便利條件。,第三節(jié) 行政復議的基本制度,一、一級復議制度 一級復議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政復議機關一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關行政機關再次申請復議，而只能向人民法院提起行政訴訟的法律制度。 1、行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復議的申請權； 2、行政復議機關對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復議決定； 3、只有法律規(guī)定可以進行多級復議的，才能構成一級復議的例外。,二、書面復議制度 書面復議制度，是指行政復議機關對行政復議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質性的審查，并在此基礎上作出行政復議決定的制度。 1、行政復議機關主要是通過書面材料審查被申請的具體行政行為，對書面材料中涉及的問題如需進一步了解的，可要求復議當事人提供