1、工程建設(shè)招投標(biāo)流程和各階段的操作要點(diǎn)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行采購(gòu)業(yè)務(wù)種子教師王榮年、WTO入世承諾、()公平競(jìng)爭(zhēng)()國(guó)民待遇()政策透明()權(quán)利平衡說(shuō)明：對(duì)于“政府采購(gòu)談判協(xié)議”，我國(guó)還沒(méi)有簽字，但同意年底開(kāi)始談判。工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本制度、()工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度()購(gòu)置招標(biāo)制度()合同管理制度()施工監(jiān)理制度()工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。 建設(shè)項(xiàng)目的定義是以一個(gè)整體設(shè)置修訂進(jìn)行施工，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立修訂，行政上有獨(dú)立組織形式的建設(shè)單位。 工廠、學(xué)校、醫(yī)院等。 由一個(gè)或多個(gè)個(gè)別項(xiàng)目組成。個(gè)別工程、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，有獨(dú)立的設(shè)訂文件，可以單獨(dú)編制綜合預(yù)算，竣工后獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。 是建設(shè)項(xiàng)目的一部分。

2、 例如一個(gè)工廠的各主要工廠、輔助工廠、辦公樓、住宅等。 是獨(dú)立存在的意義的完全的工程，能分解為更多的單位工程。 單位工程有單獨(dú)訂定的施工圖紙和單獨(dú)編制的施工預(yù)算，可以單獨(dú)組織施工、竣工結(jié)算，建設(shè)后不能單獨(dú)進(jìn)行發(fā)揮生產(chǎn)或利益的單體建設(shè)或區(qū)、段工程。 工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的室外工程分為：1)室外暖氣、衛(wèi)生和煤氣工程；2 )電線電纜、路燈的電氣安裝工程；3 )道路、圍墻和花壇的室外建筑工程。 單位工程還可以由幾個(gè)支部工程組成。 支部工程、單位工程的不同部位。 例：1)地基和基礎(chǔ)工程2 )主體工程3 )地上和大樓工程4 )門窗工程5 )裝飾工程6 )屋頂工程7 )建設(shè)暖氣衛(wèi)生和煤氣工程8 )建設(shè)電氣安裝工程9 )

3、通風(fēng)和空調(diào)工程10 )電梯的安裝工程。 支部工程由分項(xiàng)工程組成，分項(xiàng)工程按主要工種工程分類。 例如：1)瓦工的磚建筑工程2 )鋼筋工的鋼筋捆扎工程3 )木工的木門和窗戶的安裝工程4 )油漆店的混色油漆工程等。 按施工工序區(qū)分。 例：1)模板工程2 )鋼筋工程3 )等待混凝土工程。 按使用分開(kāi)。 /1)水泥地面施工2 )水磨石地面施工等待。 建設(shè)項(xiàng)目的分類，按投資來(lái)源劃分。 例1 )使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目：納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金財(cái)政管理的政府專業(yè)建設(shè)基金國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位有資金，國(guó)有投資有控制權(quán)。 2 )國(guó)家融資項(xiàng)目：國(guó)債資金國(guó)家政策貸款等3 )國(guó)際組織和外國(guó)政府資金：世界銀行、亞行等貸款4 )民間資

4、本市場(chǎng)融資：合資、合作、外商獨(dú)資等。 按投資使用方向劃分，1 )競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目：投資利潤(rùn)高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)敏銳、有競(jìng)爭(zhēng)力；2 )基礎(chǔ)性項(xiàng)目：自然壟斷、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大利潤(rùn)可能低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、交通、能源、水利項(xiàng)目中央重點(diǎn)項(xiàng)目投資，地方“誰(shuí)獲利？ 除政府財(cái)政預(yù)算安排外，還鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)人投資。 按訂劃管理要求分為：1)基本建設(shè)項(xiàng)目：國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、銀行貸款、外資、自籌和專業(yè)資金安排新設(shè)、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)移、再生產(chǎn)改建項(xiàng)目；2 )更新改造項(xiàng)目：中央或地方政府輔助的更新改造資金、企業(yè)折舊銀行貸款或外資安排的企業(yè)設(shè)備更新或技改項(xiàng)目3 )商社建設(shè)項(xiàng)目：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司綜合開(kāi)發(fā)用于銷售或出租的住宅建設(shè)

5、，包括危險(xiǎn)的住宅改造。 4 )其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：?jiǎn)挝灰鸭{入固定資產(chǎn)投資訂劃管理，但不屬于基本建設(shè)，更新改造和商社建設(shè)。工程建設(shè)基本流程，()項(xiàng)目建議書(shū)()可研報(bào)告()初步設(shè)置訂正()招標(biāo)申請(qǐng)()設(shè)置訂正圖設(shè)置訂正()招標(biāo)采購(gòu)()合同實(shí)施()決算監(jiān)查()工程檢查()業(yè)績(jī)監(jiān)查()項(xiàng)目后評(píng)價(jià)招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的作用分擔(dān)(國(guó)閥發(fā)200034號(hào)) 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)閥發(fā)200420號(hào))工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令)招標(biāo)公告公布暫行辦法(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)評(píng)審專家和評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法(原國(guó)家計(jì)委29號(hào)令)暫行辦法(修訂價(jià)格20021980號(hào))、 (修訂價(jià)

6、格2003857號(hào))、工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)代辦機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法(建設(shè)部第79號(hào)部令)審查委員會(huì)和審查方法暫行規(guī)定(七部委員會(huì)12號(hào)令)審查專家和審查專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?原國(guó)家修訂委員會(huì)29號(hào))工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查設(shè)定修訂投標(biāo)方法(八部委員會(huì)2號(hào)令) 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工投標(biāo)管理方法(建設(shè)部89號(hào)令)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)索賠處理方法(7部委11號(hào)令)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)方法(包括固定資產(chǎn)投資) (國(guó)家發(fā)改委等7部委2005-3-1 27號(hào)) 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(商務(wù)部2004111 13號(hào))商務(wù)部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定的通知(商產(chǎn)發(fā)2007395號(hào))工程

7、建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法等7部委2003-5-1 30號(hào))、 政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部2004-9-11第18號(hào)命令)政府采購(gòu)信息公告管理方法(財(cái)政部2004-9-11第19號(hào)命令)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法(財(cái)政部2005-12-28第31號(hào)命令)政府采購(gòu)審查專家管理方法(2)關(guān)于社會(huì)公共利益公共安全的項(xiàng)目(三)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的全部或者一部分；(四)國(guó)家融資項(xiàng)目；(五)國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款和援助資金項(xiàng)目，招標(biāo)法規(guī)定：屬于利用國(guó)家安全、國(guó)家秘密、救災(zāi)或者扶貧資金實(shí)行勞動(dòng)代救濟(jì)，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，招標(biāo)； 北京市發(fā)改委(京發(fā)改(2006)664號(hào))依法招標(biāo)的項(xiàng)

8、目不申請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者災(zāi)害救援， 不適合招標(biāo)的；2 .利用扶貧資金實(shí)施勞動(dòng)代償需要使用農(nóng)民工的；3 .主要技術(shù)、技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；4 .國(guó)內(nèi)外民間組織或個(gè)人全額捐贈(zèng)的；5 .承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于家庭； 無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的，有效投標(biāo)或者投標(biāo)人不足，依法再投標(biāo)后仍不足的，項(xiàng)目單位自身具有符合國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或者符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)設(shè)備、材料的生產(chǎn)條件和能力； 無(wú)需另行購(gòu)買的情況下在建設(shè)工程中追加附屬小型工程或者主體加層工程，原投標(biāo)人還具有承包能力的情況下建設(shè)的項(xiàng)目需要擴(kuò)建或者技術(shù)改造，其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置修訂影響項(xiàng)目的功能設(shè)置的情況

9、下，項(xiàng)目設(shè)置修訂可以不招標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)則的規(guī)定招標(biāo)、7部委30號(hào)命令，在有關(guān)審查部門批準(zhǔn)的條件下，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者災(zāi)害救援，不適合招標(biāo)的項(xiàng)目；2 )屬于利用扶貧資金，需要使用農(nóng)民工救濟(jì)的項(xiàng)目；3 ) 施工主要技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；4 )施工企業(yè)自制自用工程，并且該施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)滿足工程要求的；5 )在建設(shè)工程中追加的附屬小型工程或者主體加層工程中，原中標(biāo)人還具備承包能力的；6 )法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 七部委二十七號(hào)命令規(guī)定，需要招標(biāo)的，工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包投標(biāo)的，不在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，工程建設(shè)項(xiàng)目投

10、標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。 工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包投標(biāo)，總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組織投標(biāo)。 雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任在合同中有約定。 根據(jù)建設(shè)方案確定采購(gòu)范圍，制定采購(gòu)預(yù)算，(1)執(zhí)行國(guó)家工程估算、概算、預(yù)算和決算執(zhí)行規(guī)律的項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)-可磨削的報(bào)告和初步的設(shè)置修訂-設(shè)置修訂圖設(shè)置修訂和招標(biāo)合同-合同履行結(jié)算；(2)工程變更引起的預(yù)算突破技術(shù)和設(shè)置修訂深度的原因意思、按照有關(guān)規(guī)定制定分包采購(gòu)訂劃、采購(gòu)方案和招標(biāo)方式；二、制定承包方式和分包訂劃(1)各類工程承包的劃分(PMCBOTEPCWORKSS B .國(guó)內(nèi)招標(biāo)(NS )。 國(guó)

11、有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，全部采用公開(kāi)招標(biāo)(原國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)三號(hào)令)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)方式、(一)公開(kāi)招標(biāo)。 (2)招標(biāo)；(3)競(jìng)爭(zhēng)談判；(4)購(gòu)買單一來(lái)源；(5)詢價(jià)；(6)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 公開(kāi)招標(biāo)；1 )政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式；2 )中央預(yù)算和地方預(yù)算政府管理部門分別制定具體的金額標(biāo)準(zhǔn)。 按照采購(gòu)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)分為政府集中采購(gòu)和部門分散采購(gòu)3 )不能歸零避免公開(kāi)招標(biāo)4 )因特殊情況需要采用其他采購(gòu)方式的，必須在采購(gòu)活動(dòng)前得到管理部門

12、的批準(zhǔn)。 招標(biāo)，1 )有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商購(gòu)買的情況；2 )采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大。 競(jìng)爭(zhēng)談判，(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商，沒(méi)有合格目標(biāo)，再投標(biāo)不成立；(2)技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，無(wú)法確定詳細(xì)的規(guī)格或具體的要求；(3)招標(biāo)錄用所需時(shí)間無(wú)法滿足用戶的緊急需要；(4)價(jià)格總額、單一來(lái)源采購(gòu)；(1)只能從單一供應(yīng)商購(gòu)買；(2)發(fā)生無(wú)法預(yù)見(jiàn)的緊急事態(tài)而不能從其他供應(yīng)商購(gòu)買；(3)必須保證原始采購(gòu)項(xiàng)目的完整性或服務(wù)集的要求，必須繼續(xù)從原始供應(yīng)商購(gòu)買，且購(gòu)買資金總額為原始、詢價(jià)、采購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)物供應(yīng)源充足，價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用招標(biāo)的條

13、件： (1)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只能選擇少數(shù)潛在投標(biāo)者；(2)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或?yàn)?zāi)害救援，適合招標(biāo)但不得公開(kāi)招標(biāo)的；(3) 公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比，不能補(bǔ)償丟失的(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)招標(biāo)的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)需經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)改部門批準(zhǔn)地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 依法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行貨物招標(biāo)必須具備下列條件： (1)招標(biāo)人依法設(shè)立；(2)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)、批準(zhǔn)或者備案三、招標(biāo)基本程序的十個(gè)階段(一)立項(xiàng)(二)委托招標(biāo)代理(三)準(zhǔn)備招標(biāo)文件(四)發(fā)行招標(biāo)廣告(五)發(fā)行標(biāo)書(shū)(六)

14、切片/投標(biāo)(七)評(píng)估(八)發(fā)出中標(biāo)通知(九)簽署合同(九) 上述10個(gè)階段的操作中，由于每個(gè)階段都有自己獨(dú)特的特征，所以各自有不同的操作要點(diǎn)。 分別介紹如下：第一階段：建立項(xiàng)目，首先需要必要的批準(zhǔn)、批準(zhǔn)或備案手續(xù)，然后需要必要的資金來(lái)源。 它們主要有： (1)企業(yè)投資項(xiàng)目：由國(guó)務(wù)院或者地方政府投資部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)；(2)國(guó)家融資項(xiàng)目：由國(guó)務(wù)院或者地方政府投資部門以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)；(3)世行、亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和政府貸款項(xiàng)目：經(jīng)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，由國(guó)外有關(guān)貸款部門批準(zhǔn)(3) 項(xiàng)目工作的詳情應(yīng)當(dāng)注意在提交的可行性研究報(bào)告書(shū)中，項(xiàng)目審查部門應(yīng)當(dāng)承認(rèn)貨物投標(biāo)范圍、投標(biāo)方式(公開(kāi)投標(biāo)或邀

15、請(qǐng)投標(biāo))、投標(biāo)組織形式(自我投標(biāo)或委托投標(biāo))等投標(biāo)內(nèi)容的問(wèn)題。 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交審批招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)。 如果批準(zhǔn)項(xiàng)目的可磨削報(bào)告包含項(xiàng)目的初步設(shè)置修訂和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，則應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的節(jié)能性和環(huán)境/生態(tài)保護(hù)性，如果項(xiàng)目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)注意項(xiàng)目的社會(huì)扶貧/如果應(yīng)強(qiáng)調(diào)減貧利益的項(xiàng)目參與移民轉(zhuǎn)移，移民報(bào)告應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的社會(huì)利益和移民轉(zhuǎn)移工作的透明度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和輿論調(diào)查的結(jié)果，以及項(xiàng)目建設(shè)后財(cái)務(wù)評(píng)估和資金或貸款償還保證項(xiàng)目整體資金的執(zhí)行情況第二階段：招標(biāo)代理投標(biāo)人有制定招標(biāo)文件和組織評(píng)價(jià)能力的，可以報(bào)監(jiān)督部門后自行招標(biāo)。 任何單位和個(gè)人不得委托給招標(biāo)代理。 項(xiàng)目單位(業(yè)主)沒(méi)

16、有人員或能力的，應(yīng)該以招標(biāo)代理為中介委托所有的招標(biāo)。 委托招標(biāo)代理人應(yīng)注意選擇中介代理人；(1)招標(biāo)公司的選擇應(yīng)采用招標(biāo)方式，競(jìng)爭(zhēng)方式選擇；(2)招標(biāo)公司應(yīng)具有工商行政管理部門頒發(fā)的合適營(yíng)業(yè)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；(3) 招標(biāo)公司應(yīng)具有與中國(guó)有關(guān)管理部門發(fā)行的項(xiàng)目性質(zhì)相適應(yīng)的相當(dāng)資格等級(jí)的資格證書(shū)；(4)招標(biāo)公司為項(xiàng)目安排的項(xiàng)目經(jīng)理等人員的一般經(jīng)驗(yàn)和相似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)滿足要求；(5)業(yè)主與招標(biāo)公司之間的工作分工招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由投標(biāo)人支付的投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，由其約定。、招標(biāo)代理的工作范圍；1 )制定招標(biāo)方案，制定招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件進(jìn)行銷售；2 )審查投標(biāo)人的資格；3 )制定基準(zhǔn)；4 )組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)；5 )組織、審查投標(biāo)人的投標(biāo)，協(xié)助投標(biāo)人投標(biāo)；6 ) 投標(biāo)人委托的其他事情(例如發(fā)出中標(biāo)通知)，第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件的招標(biāo)文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分組成，兩部分不同，相互聯(lián)系，使內(nèi)容不出現(xiàn)矛盾的記述。 因此，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件整體合成工作的招標(biāo)公司應(yīng)仔細(xì)核對(duì)招標(biāo)書(shū)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，注意不要出現(xiàn)矛盾，招標(biāo)后不能補(bǔ)充。 在擬發(fā)售的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件上蓋章。 招標(biāo)貨物需要分開(kāi)投標(biāo)包時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)