1、1,公共部門戰(zhàn)略管理,2,3,4,發(fā) 展 海 洋 經(jīng) 濟(jì),堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。 -中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 第17條,5,目前南沙群島的現(xiàn)狀,南沙群島共計(jì)256個(gè)島礁，比較大的50余個(gè)。除中國(guó)大陸控制的永暑礁等7個(gè)島礁和臺(tái)灣控制的太平島外，南海周邊等國(guó)已經(jīng)陸續(xù)占據(jù)了40多個(gè)島礁。其中菲律賓占據(jù)9個(gè)、馬來(lái)西亞占據(jù)5個(gè)，越南占據(jù)29個(gè)。,6,太 平 洋,中 國(guó)

2、,第一島鏈,第二島鏈,7,美國(guó)在亞太地區(qū)軍事力量部署示意圖,8,以宣示存在和實(shí)際占領(lǐng)為手段，強(qiáng)化對(duì)南北極的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪。,俄羅斯在北極點(diǎn)插上國(guó)旗,目前已有28個(gè)國(guó)家在南極建立考察站，部分國(guó)家在南極建立了保護(hù)區(qū)，另有7個(gè)國(guó)家對(duì)南極提出領(lǐng)土要求。,9,遼寧的五點(diǎn)一線發(fā)展規(guī)劃,濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,東部率先發(fā)展戰(zhàn)略,中部崛起,西部大開(kāi)發(fā),山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),蘇北沿海開(kāi)發(fā),長(zhǎng)三角 浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),海峽西岸開(kāi)發(fā),振興東北老工業(yè)基地,珠三角 廣東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū),北部灣區(qū)域開(kāi)發(fā),東部沿海地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì),10,目前我國(guó)海洋生態(tài)不容樂(lè)觀,11,海洋是人類社會(huì)發(fā)展的可擴(kuò)展空間和戰(zhàn)略資源基地。走向海洋，是全球性的共識(shí)。

3、面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際海洋形勢(shì)，振興中華民族海洋大業(yè)，實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，成為新時(shí)期 新階段的新命題。,問(wèn)題的提出,12,科教興國(guó)戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 國(guó)家安全戰(zhàn)略 人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 等等,我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略,13,本章內(nèi)容,公共部門戰(zhàn)略管理的興起 公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程 公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn) 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施,凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢 運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外,14,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略管理時(shí)代,資料來(lái)源：管理世界2005.12；周長(zhǎng)輝,15,一、公共部門戰(zhàn)略管理的涵義,（一）戰(zhàn)略的概念 戰(zhàn)略“strategic”一詞源于希臘文“strateg

4、os”,指“在戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)行的一套克敵制勝的策略”, “戰(zhàn)略”作為一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)，是指從總體上對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行謀劃、指導(dǎo)。后來(lái)馬基雅維用這個(gè)詞來(lái)指有計(jì)劃地運(yùn)用權(quán)力和影響貫徹國(guó)家目標(biāo)的活動(dòng)。二戰(zhàn)后，西方的工商企業(yè)界開(kāi)始利用這一軍事思想。到20世紀(jì)70年代以后，戰(zhàn)略管理被廣泛運(yùn)用到企業(yè)管理中。西方公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理則是20世紀(jì)80年代以后的事情了。,16,戰(zhàn)略是一種計(jì)劃，一種有意識(shí)有預(yù)謀的行動(dòng)程序，一種 處理某種局勢(shì)的方針。 戰(zhàn)略是一種計(jì)策，是在特定環(huán)境下威脅和戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 的一種具體的“手段”。 戰(zhàn)略是一種模式，是反映組織一系列行動(dòng)的模式。 戰(zhàn)略是一種定位，是一個(gè)組織在自身環(huán)境中所處的位置。 戰(zhàn)略是一種觀

5、念，它體現(xiàn)組織中人們對(duì)客觀世界固有的 認(rèn)識(shí)方式。,公共部門戰(zhàn)略 是公共部門在對(duì)自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審視的基礎(chǔ)上，對(duì)組織的目的、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、政策策略和實(shí)施步驟進(jìn)行的謀劃和安排。,17,孫子兵法的戰(zhàn)略思想,“用兵之道，以計(jì)為首” “夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況不算乎！吾以此觀勝負(fù)見(jiàn)矣！” 戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗有五個(gè)因素：一曰道、二曰天、 三曰地、四曰將、五曰法。 知己知彼，百戰(zhàn)不殆 ； 不知彼而知己，一勝一負(fù)； 不知彼不知己，每戰(zhàn)必?cái)　?“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”,18,戰(zhàn)略與規(guī)劃、計(jì)劃,19,（二）公共部門戰(zhàn)略管理及特點(diǎn) 在符合和保證公共

6、部門宗旨的條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)并創(chuàng)造新機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上確定公共部門同環(huán)境的關(guān)系，使得公共部門的職能范圍和發(fā)展方向得到合理的調(diào)整，使得公共部門資源目標(biāo)和對(duì)策選擇更為合理，以更好的向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的整體性謀劃。 公共部門戰(zhàn)略管理特點(diǎn) 1、公共性 2、權(quán)威性 3、模糊性 4、參與性,20,（三）公共部門戰(zhàn)略管理的意義,克服傳統(tǒng)公共行政的內(nèi)部取向 克服公共部門的短期行為 提高公共部門的管理績(jī)效 促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展 （四）公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因 社會(huì)多元化發(fā)展影響 內(nèi)部環(huán)境的復(fù)雜多變 公共部門特定性質(zhì) 國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn),21,公共部門戰(zhàn)略管理在不斷地發(fā)展完善中展

7、現(xiàn)了它自身的特點(diǎn)： 1關(guān)注公共部門的整體規(guī)劃、全局發(fā)展。戰(zhàn)略管理要求公共部門摒棄部門內(nèi)部的利益紛爭(zhēng)，求得組織整體發(fā)展利益的最大化。 2關(guān)注公共部門的未來(lái)發(fā)展、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。戰(zhàn)略管理推崇“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”的發(fā)展意識(shí)，反對(duì)公共部門為謀求眼前利益而忽視組織長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的“殺雞取卵”的權(quán)宜之計(jì)。 3不僅關(guān)注公共部門的內(nèi)部整合，更加重視外部環(huán)境因素對(duì)組織發(fā)展的影響。戰(zhàn)略管理要求公共部門利用自身優(yōu)勢(shì)、抓住發(fā)展機(jī)遇，將自身的缺點(diǎn)最小化并規(guī)避外在環(huán)境的威脅，最終揚(yáng)長(zhǎng)避短。 4拋棄傳統(tǒng)的官僚組織體制只重視過(guò)程、拘于程序的僵化思維，轉(zhuǎn)為重視結(jié)果、尋求發(fā)展的目標(biāo)訴求。,22,二 、公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程,戰(zhàn)略管理是一

8、個(gè)過(guò)程。當(dāng)前最有影響的戰(zhàn)略管理過(guò)程模式是巴可夫和納特提出的六個(gè)階段模式： 1.根據(jù)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)、總體方向及標(biāo)準(zhǔn)概念描述組織的歷史關(guān)聯(lián)因素； 2.根據(jù)現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、未來(lái)的機(jī)遇與威脅來(lái)分析判斷目前的形勢(shì)； 3.制定出當(dāng)前要解決的戰(zhàn)略問(wèn)題議程； 4.設(shè)計(jì)出戰(zhàn)略選擇方案以解決需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題； 5.根據(jù)利害關(guān)系人和所需要的資源評(píng)價(jià)戰(zhàn)略選擇方案； 6.通過(guò)資源配置和對(duì)人員管理貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略。,23,01.戰(zhàn)略分析 外部環(huán)境分析 內(nèi)部環(huán)境分析 戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定,02.戰(zhàn)略制定 公司戰(zhàn)略 競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略 職能戰(zhàn)略 戰(zhàn)略評(píng)價(jià)選擇,03.戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略控制,戰(zhàn)略分析,戰(zhàn)略實(shí)施,戰(zhàn)略制定,公共部門戰(zhàn)

9、略管理過(guò)程,24,戰(zhàn)略管理過(guò)程（9個(gè)步驟 ）,SWOT分析,（1）重新審視企業(yè)所處的 外部因素； （2）度量業(yè)績(jī)； （3）糾正錯(cuò)誤。,25,公元207年，劉備三顧茅廬請(qǐng)諸葛亮。諸葛亮為劉備的誠(chéng)意所感動(dòng)，向劉提出隆中對(duì)。,自董卓以來(lái)，豪杰并起，跨州連郡者不可勝數(shù)。曹操比于袁紹，則名微而眾寡。然操遂能克紹，以弱為強(qiáng)者，非惟天時(shí)。抑亦人謀也。今操已擁有百萬(wàn)之眾，挾天子以令諸侯，此誠(chéng)不可與爭(zhēng)鋒。孫權(quán)據(jù)有江東，已歷三世，國(guó)險(xiǎn)而民附，賢能為之用，此可以為援而不可圖也。 荊州北據(jù)漢、沔，利盡南海，東連吳、會(huì)，西通巴、蜀，此用武之國(guó)，而其主不能守，此殆天所以資將軍，將軍豈有意乎？ 益州險(xiǎn)塞，沃野千里，天府之土

10、，高祖因之以成帝業(yè)。劉璋暗弱，張魯在北，民殷國(guó)富而不知存恤，智能之士，思得明君。 將軍既帝室之胄，信義著于四海，總攬英雄，思賢若渴，若跨有荊、益，保其巖阻，西和諸戎，南撫夷越，外結(jié)好孫權(quán)，內(nèi)修政理，天下有變，則命一上將將荊州之軍以向宛、洛，將軍身率益州之眾出于秦川，百姓孰敢不簞食壺漿以迎將軍者乎？誠(chéng)如是，則霸業(yè)可成，漢室可興矣。,請(qǐng)問(wèn)：諸葛亮是如何分析形勢(shì)、確定目標(biāo)及戰(zhàn)略步驟的？,26,（一）戰(zhàn)略分析,通過(guò)研究外部環(huán)境，確定： 可能會(huì)選擇做什么,通過(guò)研究?jī)?nèi)部環(huán)境，確定： 能做什么,戰(zhàn)略分析要通過(guò)對(duì)組織內(nèi)外部環(huán)境的分析，確認(rèn)組織面臨的 戰(zhàn)略議題，并在綜合分析各種可能戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，作出適合組織發(fā)展的

11、使命，具有可能性與可行性的戰(zhàn)略。,27,歸零思考：個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃,我是誰(shuí)(角色、個(gè)性和能力)? 面對(duì)自己，真實(shí)地寫出每一個(gè)想到的答案，按重要性進(jìn)行排序。 我喜歡做什么? 回憶自己真心向往過(guò)的、想干的事，并一一地記錄下來(lái)，進(jìn)行排序。 我能夠做什么? 將自己得到確實(shí)證明的能力和自認(rèn)為還可以開(kāi)發(fā)出來(lái)的潛能一一列出，認(rèn)真排序。 環(huán)境支持或者允許我做什么？ 我的職業(yè)與生活規(guī)劃是什么？,28,天,一般環(huán)境,行業(yè)環(huán)境,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,企業(yè)自身,知天知地 知利危,知彼知己 識(shí)長(zhǎng)短,揚(yáng)長(zhǎng)避短 趨利避害 滿足顧客,目標(biāo)市場(chǎng),地,彼,己,顧客,戰(zhàn)略環(huán)境分析,深諳顧客,29,宏觀環(huán)境分析,PEST分析方法宏觀環(huán)境分析模型

12、,30,現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者 現(xiàn)有企業(yè)之間的爭(zhēng)奪,上游企業(yè) 供應(yīng)方,下游企業(yè) 購(gòu)買方,潛在進(jìn)入者,替代品生產(chǎn)者,進(jìn)入者的威脅,替代品或服務(wù)的威脅,供方討價(jià)還價(jià)實(shí)力,買方討價(jià)還價(jià)實(shí)力,2.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析：波特五力模型圖,31,SWOT分析方法,SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具，其中的 S 是指優(yōu)勢(shì)（ strength ）、 W 是指弱勢(shì)（ weakness ）、 O 是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（ opportunity ）、 T 是指威脅（ threat ）。 SWOT 分析，就是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而

13、制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。,32,戰(zhàn)略分析,戰(zhàn)略目標(biāo)的制定,33,SO（strengthsopportunities，優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略： 發(fā)揮組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，所有組織及管理者都期 望可以利用自己的優(yōu)勢(shì)，并抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)會(huì)。 WO（weaknessopportunities，弱點(diǎn)機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略： 其目標(biāo)是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。運(yùn)用這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是 組織存在著外部機(jī)會(huì)，但內(nèi)部存在弱點(diǎn)，妨礙外部機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。 ST（strengthsthreats，優(yōu)勢(shì)威脅）戰(zhàn)略： 利用優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅的影響。 WT（weaknessthreats，弱點(diǎn)威

14、脅）戰(zhàn)略： 是一種在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)，規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。,34,優(yōu)勢(shì)(S) 服務(wù)質(zhì)量的改善； 相鄰辦公室的廣泛連接網(wǎng)絡(luò)； 該市贏得大多數(shù)合同簽定； 國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)該市的認(rèn)同； 制造業(yè)中心基地地位的保持。 機(jī)會(huì)(O) 威脅(T) 歐洲市場(chǎng)的產(chǎn)生將促進(jìn) 該市變成國(guó)際化城市； 財(cái)政失控,人口流失； 多元文化城市的優(yōu)勢(shì)； 經(jīng)濟(jì)衰退,環(huán)境惡化； 開(kāi)發(fā)政府的首創(chuàng)精神； 社會(huì)張力； 重塑市中心形象。 市議會(huì)角色的重要性減損 劣勢(shì)(W) 與市民缺乏溝通、交流； 缺乏真正的市民對(duì)于市議會(huì)工作的參與； 該市給人的消極形象； 基礎(chǔ)設(shè)施的惡化； 雇員的技能與所需求的新技能不相稱。 英國(guó)伯明翰城市議會(huì)的SW

15、OT分析,35,公立醫(yī)院之SWOT分析及矩陣策略配對(duì),36,戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成具體行動(dòng)并達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。 成功的戰(zhàn)略制定并不能保證成功的戰(zhàn)略實(shí)施。由于公開(kāi)性方面的限制、政治影響、權(quán)限、監(jiān)察以及普遍存在的所有權(quán),公共部門戰(zhàn)略管理的執(zhí)行則更為困難。戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程包括以下三個(gè)要點(diǎn)： （1）建立與組織戰(zhàn)略相適應(yīng)的有效的組織結(jié)構(gòu)。 （2）合理配置資源。 （3）建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，克服變革阻力。,（二）戰(zhàn)略實(shí)施,37,戰(zhàn)略控制也就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷和衡準(zhǔn)，其目的在于自我精進(jìn)和自我超越，獲取全面的戰(zhàn)略實(shí)施信息，并以此作為決定戰(zhàn)略變革、戰(zhàn)略改進(jìn)和制定新

16、戰(zhàn)略的依據(jù)，突出結(jié)果導(dǎo)向。戰(zhàn)略控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是包括三項(xiàng)基本活動(dòng):考察地方政府戰(zhàn)略的內(nèi)在基礎(chǔ)，將預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，采取糾正措施以保證行動(dòng)與計(jì)劃的一致。 其具體步驟為: 檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，考核組織績(jī)效，采取糾正措施。,（三）戰(zhàn)略控制,38,扁鵲的醫(yī)術(shù),魏文王問(wèn)名醫(yī)扁鵲說(shuō)：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？” 扁鵲答：“長(zhǎng)兄最好，中兄次之，我最差?！?文王再問(wèn)：“那么為什么你最出名呢？” 扁鵲答：“長(zhǎng)兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無(wú)法傳出去；中兄治病，是治病于病情初起時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里。而

17、我是治病于病情嚴(yán)重之時(shí)。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國(guó)?！?管理心得：？,39,三、公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn),(一)公共部門戰(zhàn)略管理的積極影響 1 、提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。 2 、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。 3 、強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。 4 、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。 5 、提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。,40,(二)公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題 概括起來(lái)，對(duì)公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題存在著7種主要的批評(píng)意見(jiàn)。（歐文休斯） 1.描述失實(shí) 2.過(guò)程過(guò)于機(jī)械 3.正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背 4.公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入 公共

18、部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題 5.責(zé)任問(wèn)題 6.目標(biāo)設(shè)定的困難 7.公共部門行政人員短暫任期造成的問(wèn)題,41,（三）戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用中要注意的問(wèn)題 1、公共管理者必須樹(shù)立長(zhǎng)期觀，發(fā)展前瞻性思考。 2、公共部門必須打破職責(zé)的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng) 調(diào)整合的管理途徑。 3、重視更高層次問(wèn)題，短期利益讓位于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 4、追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。 5、在重大問(wèn)題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過(guò)程中提供政治參與的 權(quán)利與機(jī)會(huì)。,42,人類社會(huì)發(fā)展的兩大主題:,和平與發(fā)展,環(huán)境與發(fā)展,何謂發(fā)展？-可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,43,43,GDP的講述,GDP 20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一 英文全名是Gros

19、s Domestic Products； 中文叫國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。 代表一國(guó)（或一個(gè)地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)（包括產(chǎn)品和勞務(wù)）的最終成果。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)在核算期內(nèi)增加值的總和（各行業(yè)新創(chuàng)造價(jià)值與固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移價(jià)值之和）。 GDP不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有GDP是萬(wàn)萬(wàn)不能的。,44,44,GDP衡量什么？提供經(jīng)濟(jì)健康與否的最重要依據(jù)。,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森和諾德豪斯在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中把我稱為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。 在他們看來(lái)，與太空中的衛(wèi)星能夠描述整個(gè)大陸的天氣情況非常相似，我能夠提供經(jīng)濟(jì)狀況的完整圖象，幫助總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)判斷經(jīng)濟(jì)是在萎縮還是在膨脹，是需要刺激還是需要

20、控制，是處于嚴(yán)重衰退還是處于通漲威脅之中。 沒(méi)有像我一樣的燈塔般的總量指標(biāo)，政策制定者就會(huì)陷入雜亂無(wú)章的數(shù)字海洋而不知所措。,45,45,GDP作為總量指標(biāo),和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率和失業(yè)率這三個(gè)主要的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)都有密切關(guān)系。 例如，在美國(guó)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯的名字命名的“奧肯定律”估算，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于2.25%時(shí)，失業(yè)率將下降，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)下降半個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于2.25%時(shí)，失業(yè)率將上升，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每減少一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)上升半個(gè)百分點(diǎn)。 反映一國(guó)的貧富狀況和人民的平均生活水平，確定一國(guó)承擔(dān)怎樣的國(guó)際義務(wù)，享受哪些優(yōu)惠待遇。

21、 比如，聯(lián)合國(guó)決定一國(guó)的會(huì)費(fèi)時(shí)，要根據(jù)其“連續(xù)6年的GDP和人均GDP”；世界銀行決定一國(guó)所能享受的硬貸款、軟貸款等優(yōu)惠待遇時(shí)，也是根據(jù)“人均GDP”。,46,46,GDP是一把尺子，一面鏡子，衡量著所有國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。,最近20多年，中國(guó)比世界任何其它地方都更關(guān)注我，追逐我。我和中國(guó)人的“球籍”掛上了鉤，和中國(guó)上個(gè)世紀(jì)“翻兩番”、到2020年再“翻兩番”的目標(biāo)掛上了鉤。 中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，以及相應(yīng)采取怎樣的財(cái)政政策、金融政策，都和對(duì)我的判斷有關(guān)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一指標(biāo)，我大名鼎鼎，家喻戶曉。 從1978年的3624億元增加到2002年的102398億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)9

22、.4%。我在見(jiàn)證一種神奇速度的同時(shí)，也見(jiàn)證著一個(gè)古老民族的復(fù)興。,2005年底，中國(guó)GDP增加16.8%，超過(guò)意大利，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)英國(guó)，成為僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)的世界第四大經(jīng)濟(jì)體。2007年，中國(guó)GDP增速為13%，超過(guò)德國(guó)成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。僅僅3年之后，中國(guó)GDP便超越日本，成為“世界第二”。中國(guó)的GDP從1978年的2683億美元，猛增到2010年的5.879萬(wàn)億美元，30余年間增長(zhǎng)了20余倍，平均增速接近10%，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的“高速”時(shí)代。,47,47,GDP不衡量什么？1、 GDP不衡量社會(huì)成本，也就是本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)卻讓

23、外部承擔(dān)的成本,古印度有一句格言： “空氣，水和土地不是父輩給我們的禮物，而是我們向子孫的借款?！?但是，為了我的增加，很多人忘記了這筆借款。 你采伐樹(shù)木時(shí)，我在增加； 你把污染排放到空氣和水中，我在增加； 我反映增長(zhǎng)，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。,48,48,2、 GDP不衡量增長(zhǎng)的代價(jià)和方式,中國(guó)的人均資源占有量很低，人均水資源為世界人均水平的1/4，石油探明儲(chǔ)量為世界平均水平的12%，天然氣人均水平為世界平均水平的4%。 但為了GDP的增長(zhǎng)，中國(guó)成為世界上單位GDP創(chuàng)造能耗最高的國(guó)家之一。,49,49,3、 GDP不衡量效益、效率、質(zhì)量和實(shí)際國(guó)民財(cái)富,當(dāng)年“大躍進(jìn)”，中國(guó)一年要煉1070

24、萬(wàn)噸鋼，結(jié)果，樹(shù)都砍了，鋼材卻是劣質(zhì)的。 GDP計(jì)算的是從事生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的增加值，至于生產(chǎn)效益如何，產(chǎn)品能否銷出去，報(bào)廢、積壓、損失多少，真正能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人民生活的有效產(chǎn)品增長(zhǎng)是多少，我是體現(xiàn)不出來(lái)的。,50,50,一位德國(guó)學(xué)者和兩位美國(guó)學(xué)者在合著的四倍躍進(jìn)一書中，對(duì)我這樣描寫：“鄉(xiāng)間小路上，兩輛汽車靜靜駛過(guò)，一切平安無(wú)事，它們對(duì)GDP的貢獻(xiàn)幾乎為零。但是，其中一個(gè)司機(jī)由于疏忽，突然將車開(kāi)向路的另一側(cè)，連同到達(dá)的第三輛汽車，造成了一起惡性交通事故。好極了，GDP說(shuō)。 因?yàn)?，隨之而來(lái)的是：救護(hù)車、醫(yī)生、護(hù)士，意外事故服務(wù)中心、汽車修理或買新車、法律訴訟、親屬探視傷者、損失賠償、保險(xiǎn)代

25、理、新聞報(bào)道、整理行道樹(shù)等等，所有這些都被看作是正式的職業(yè)行為，都是有償服務(wù)。即使任何參與方都沒(méi)有因此而提高生活水平，甚至有些還蒙受了巨大損失，但我們的財(cái)富所謂的GDP依然在增加?！?他們最后指出：“平心而論，GDP并沒(méi)有定義成度量財(cái)富或福利的指標(biāo)，而只是用來(lái)衡量那些易于度量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)額。”,四倍躍進(jìn)一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財(cái)富 厄恩斯特馮魏茨察克等著,51,51,沒(méi)有質(zhì)量的生產(chǎn)活動(dòng)，不可能帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的累積。,固定資本的質(zhì)量不好，沒(méi)到使用期限就不得不報(bào)廢，那么固定資本形成的總額再多也不能提高國(guó)民財(cái)富。 當(dāng)你要拆毀“豆腐渣工程”重建時(shí)，請(qǐng)記住這樣的教訓(xùn)，它不僅要從國(guó)民財(cái)富統(tǒng)計(jì)中剔除，而且

26、為了重建你又消耗了一次自然資源。 從國(guó)民財(cái)富的角度看，國(guó)民財(cái)富不僅沒(méi)有增加，反而減少了。 正像被砍伐的森林，“算做了當(dāng)年的GDP，但對(duì)國(guó)民財(cái)富卻是負(fù)積累”。,52,52,4、 GDP不衡量資源配置的效率,即使是為了促進(jìn)我的增長(zhǎng)，也有不同的資源配置方式。 是政府主導(dǎo)，倚重于擴(kuò)大投資的方式，大搞形象工程、政績(jī)工程、“短、平、快”工程，大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，跑馬圈地，城市建設(shè)大大優(yōu)先于技術(shù)改造安排和勞動(dòng)力培訓(xùn)？ 是依靠財(cái)政投資輸入，大規(guī)模借債，投資高速公路、鐵路、水庫(kù)？ 是不斷向國(guó)有企業(yè)輸血，將金融資源向它們傾斜，哪怕其設(shè)備閑置？ 是對(duì)一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)國(guó)債項(xiàng)目投資，進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)？ 是對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單

27、位職工進(jìn)行工資性轉(zhuǎn)移支付？ 這都可以形成我的增加。但其中不少資源的配置，效率很低，其實(shí)是在浪費(fèi)有限的資源。,53,53,這樣的結(jié)果是什么呢？,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?jiǎng)⒁姿?967年在發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)中一文中已經(jīng)寫到，“浪費(fèi)的現(xiàn)象在大量已成現(xiàn)實(shí)的事物中昭然若揭，它導(dǎo)致了資本利用率的不足如按對(duì)需求的期望所建的工廠，每小時(shí)僅有幾輛車行駛的高速公路，大型機(jī)場(chǎng)和航空集散地建筑的低利用率等?！?在中國(guó)，看到過(guò)很多這樣的例子：一個(gè)城市的上一任領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)上幾條公路、搞幾個(gè)城市廣場(chǎng)、建一些開(kāi)發(fā)區(qū)，提高了他任期內(nèi)的建筑GDP，但卻沒(méi)有真正形成內(nèi)生的投資環(huán)境，缺少富有活力的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，以至基礎(chǔ)設(shè)施建完以后的GDP不

28、知從何而來(lái)。上一任轟轟烈烈，下一任找錢還賬，不要說(shuō)無(wú)錢修路，甚至無(wú)錢欠薪。,54,54,5、 GDP不衡量?jī)r(jià)值的判斷，例如社會(huì)公正，例如幸福,GDP在統(tǒng)計(jì)時(shí)是根據(jù)生產(chǎn)出來(lái)的最終產(chǎn)品，但這往往與幸福無(wú)關(guān)。軍火生產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)中是很重要的部分，但假如一個(gè)國(guó)家更多地生產(chǎn)大炮，更少地生產(chǎn)黃油，人民幸福嗎? GDP按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，但價(jià)格與幸福也關(guān)系不大。電腦質(zhì)量在提高，數(shù)量在增加，但價(jià)格在不斷降低。 按價(jià)格計(jì)算，電腦的產(chǎn)值沒(méi)有增加多少，但質(zhì)量與數(shù)量的提高卻帶給人們很大的利益。,55,55,6、 GDP不衡量分配,是一個(gè)生產(chǎn)總量的指標(biāo)，不衡量分配。 不衡量貧富的差距。中國(guó)財(cái)政部科研所課題組今年6月發(fā)布的一份報(bào)告

29、說(shuō)：“以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的承受線?！?GDP不衡量就業(yè)，即使“失業(yè)已成中國(guó)的定時(shí)炸彈”。 上資本密集型的大項(xiàng)目， GDP很容易就拉上去了，但假如忽視了勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，增長(zhǎng)之后的受益者，就只是資本的所有者，而不是廣大勞動(dòng)者。,56,56,GDP不衡量社會(huì)的保障，雖然我知道，光有GDP的增長(zhǎng)而沒(méi)有保障面廣、保障水平高的社會(huì)保障網(wǎng)，一旦你退休、生病、失業(yè)，就會(huì)陷入困境。 特別是農(nóng)民，他們向城市轉(zhuǎn)移，為城市創(chuàng)造大量的GDP。但他們退休、生病時(shí)，由誰(shuí)保障呢？,57,57,為何崇拜GDP,GDP能衡量很多東西，同時(shí)，也衡量不了很多東西。 GDP是一個(gè)數(shù)字，一種統(tǒng)

30、計(jì)方法， GDP本身并沒(méi)有錯(cuò)。 錯(cuò)的是，把GDP當(dāng)成惟一的東西、至上的東西，把GDP當(dāng)成一切。,58,58,GDP重要但不至上,為求GDP的增長(zhǎng)不擇手段，必將陷入“增長(zhǎng)的異化”沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)，虛假無(wú)效的增長(zhǎng)，短期行為的增長(zhǎng)，不能持續(xù)的增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)失衡的增長(zhǎng)，配置失靈的增長(zhǎng)，機(jī)會(huì)主義的增長(zhǎng)，偏離公正的增長(zhǎng)，危害社會(huì)的增長(zhǎng)。 所以，不應(yīng)該崇拜GDP 。,59,當(dāng)今世界的三大全球性問(wèn)題： 人口過(guò)快增長(zhǎng) 自然資源短缺 生態(tài)環(huán)境惡化,60,世界人口總數(shù) 1950年25.25億 1990年53.21億 2000年60億,61,中國(guó)的資源問(wèn)題,62,62,能源緊缺 煤 僅占世界人均的 55.4% 石油 僅占世界人均的 11.1% 天然氣 僅占世界人均的 4.1% 石油對(duì)外依存度: 1995年 7.6% 2000年 31% 2003年 34% 2004年 40% 2020年 60%,國(guó)家安全問(wèn)題,63,63,1美元GDP所消耗的能源（相對(duì)值）,我國(guó)每單位GDP的能耗為世界平均水平的2.4倍,64,64,全球1