1、第二講 公共經(jīng)濟學(xué)概述,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟功能,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟學(xué)與中國的改革開放,引 言,1.交通博弈與制度起源 假定有兩輛汽車正在一條路上以相同的速度相向而行，他們幾乎同時到達(dá)一個十字路口，而碰巧這個十字路口交通燈壞了，也沒有交通警察，司機甲想要左轉(zhuǎn)，而司機乙想要直行。 怎么辦？,如果司機甲左轉(zhuǎn)，而司機乙直行，兩輛汽車就會相撞，假定兩車相撞的損失都為4，即收益為（4，4） 如果司機甲左轉(zhuǎn)，而司機乙等待司機甲，那么雖然司機乙有損失，但也小于兩車相

2、撞而遭受的損失, 假定此時，雙方所得收益為（5，2） 如果司機甲等待，讓司機乙先過，而司機乙也心領(lǐng)神會地先過了，那么，雙方收益為（2，5） 如果司機甲以及司機乙都 等待著雙方先過，雙方都會因 等待對方而受損，假定他們的 損失為（3，3）,引 言,甲、乙交通博弈矩陣,引 言,策略選擇就是博弈 博 弈： 對抗性、智慧性、互動性 策略組合與均衡,博弈論： 對抗性沖突中最優(yōu)解決問題的理論 博弈論=均衡解 均衡是一種狀態(tài)，現(xiàn)有約束下參與者不得不接受的結(jié)果,超優(yōu)策略與超優(yōu)均衡： 無論其他參與者采用何種策略,對主體都是最優(yōu)的策略 超優(yōu)策略構(gòu)成的均衡為超優(yōu)均衡,引 言,Nash equilibrium ,又稱

3、為非合作博弈均衡。假設(shè)有n個局中人參與博弈，給定其他人策略的條件下，每個局中人選擇自己的最優(yōu)策略（個人最優(yōu)策略可能依賴于也可能不依賴于他人的戰(zhàn)略），從而使自己利益最大化。所有局中人策略構(gòu)成一個策略組合（Strategy Profile）。 納什均衡指的是這樣一種戰(zhàn)略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。即在給定別人策略的情況下，沒有人有足夠理由打破這種均衡。納什均衡，從實質(zhì)上說，是一種非合作博弈狀態(tài)。,納什均衡,納什均衡經(jīng)典案例：囚徒困境,1950年，數(shù)學(xué)家塔克任斯坦福大學(xué)客座教授，在給一些心理學(xué)家作講演時，講到兩個囚犯的故事。,假設(shè)有兩個小偷A(chǔ)和B聯(lián)合犯事、私入民宅被警察抓住。警方將兩

4、人分別置于不同的兩個房間內(nèi)進行審訊，對每一個犯罪嫌疑人，警方給出的政策是：如果一個犯罪嫌疑人坦白了罪行，交出了贓物，于是證據(jù)確鑿，兩人都被判有罪。如果另一個犯罪嫌疑人也作了坦白，則兩人各被判刑8年；如果另一個犯罪嫌人沒有坦白而是抵賴，則以妨礙公務(wù)罪（因已有證據(jù)表明其有罪）再加刑2年，而坦白者有功被減刑8年，立即釋放。如果兩人都抵賴，則警方因證據(jù)不足不能判兩人的偷竊罪，但可以私入民宅的罪名將兩人各判入獄1年。表2.2給出了這個博弈的支付矩陣。,（等待，直行）和（左轉(zhuǎn)，等待），而且不存在一個納什均衡優(yōu)于另一個納什均衡的情形。從矩陣中可以看出，這是一個協(xié)調(diào)問題。 在還沒出現(xiàn)相應(yīng)的交通法規(guī)之前，可以將

5、他們在十字路口的博弈看成是一個重復(fù)博弈。 如果每當(dāng)群體A中的個人在十字路口碰見群體B中的個人時，他們總是要做出到底是讓誰先通過的決策以此來進行協(xié)調(diào)，顯然，這種協(xié)調(diào)是高成本和低效率的,甲、乙交通博弈存在兩個納什均衡,既然如此，還不如期望在群體A和群體B之間建立起某種慣例的均衡模式，每當(dāng)這種博弈出現(xiàn)時，博弈參與者都遵循這個慣例 這個被遵循的慣例就演變?yōu)榱艘粋€社會制度，也就可以避免出現(xiàn)無效率的非均衡收益,A B 不偷竊 偷竊 不偷竊 1.（10，9） 4.（7，11） 偷竊 2.（12，6） 3.（8，8） 四種策略組合的比較與選擇？,2. “超優(yōu)策略”與“囚徒困境”,偷竊超優(yōu)策略-霍布斯自然狀態(tài)社

6、會福利最小個體福利無保障 不偷竊納什均衡-制度保障,偷竊問題的策略分析,霍布斯自然狀態(tài) 霍布斯提出人生來就是惡的觀點：“因而，我把所有人共同的意向，即對權(quán)力的永無止境，至死方休的欲求放在首位”。 霍布期總結(jié)出，三大自然原因競爭、猜疑以及榮譽感引起人們之間的紛爭，使自然的狀態(tài)真正成了戰(zhàn)爭狀態(tài)，這種戰(zhàn)爭是一切人反對一切人的戰(zhàn)爭。,個體是選擇個體自由還是選擇制度規(guī)約？ 個體理性是發(fā)源自然理性，是原生態(tài)的產(chǎn)物。但卻往往導(dǎo)致整體利益不能達(dá)到最大化 但如果個體理性建立在社會理性之上，即制度，就可以避免“合成謬誤”,囚徒困境結(jié)論,制度是社會的博弈規(guī)則，更規(guī)范的說， 它們是人類設(shè)計的制約人們相互行為的約束 條

7、件。制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟 方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)。 諾思,引 言,經(jīng)濟問題核心資源與需求矛盾 優(yōu)化配置制度選擇-市場抑或政府 紛爭線索-自由市場與政府干預(yù) 紛爭過程-傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)-政府干預(yù)論-新古典綜合派學(xué)派林立,資源配置的制度安排與紛爭,代表人：斯密、馬歇爾、瓦爾拉斯等 主要觀點：經(jīng)濟自由自由經(jīng)營、自由貿(mào)易 反對政府干預(yù)私人經(jīng)濟活動 守夜人政府 完善市場,自由市場論,“自由”市場經(jīng)濟并不是“免費”的。,代表人:凱恩斯 主要觀點： 自由經(jīng)濟的周期性、波動性、危機性 市場失靈 政府干預(yù),政府干預(yù)論,無理想市場自由經(jīng)濟論缺陷 無理想政府政府干預(yù)不足 不完善市場與不完善政府條件下選擇優(yōu)勢互

8、補 耦合并存-混合經(jīng)濟,爭議的評價,從出生到死亡，我們的生活總是受到無數(shù)形式的政府經(jīng)濟活動的影響： 嬰兒的出生費用會得到政府補貼報銷，出生證記載了出生情況，留下了紀(jì)錄，我們作為中國公民的一系列權(quán)利和義務(wù)因之獲得。 從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，我們中的絕大多數(shù)上的是公辦學(xué)校。 我們所有人，在生命旅程的某段時光，會通過諸多項目得到政府的錢，如學(xué)生貸款、失業(yè)或失去勞動能力支付、貧困救助、社會保障和醫(yī)療保險制度等。 我們所有人也都要向政府交納各式各樣的稅收。 就業(yè)勞動力很多在政府部門工作，在其他部門工作的勞動力，政府也會明顯影響其就業(yè)狀況。 外國競爭者在我國銷售產(chǎn)品，政府是否允許是否征關(guān)稅、有無配額，會大大影

9、響國內(nèi)此類產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的利潤和就業(yè)機會。 公路和鐵路基本都由政府修建，鐵路和民航運輸也都由政府經(jīng)營。 社區(qū)的垃圾回收、下水道處理等都由公共機構(gòu)進行。 如果沒有環(huán)境管制，城市和鄉(xiāng)村會充滿污染，河流湖泊的水將不能飲用。 如果沒有安全管制，交通事故、生產(chǎn)事故將更加嚴(yán)重。 ,引 言,一、政府的經(jīng)濟功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險功能,配置功能,公共地悲?。╰ragedy of the commons）是指如果一種資源沒 有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致這 種資源的過度使用。 公共地悲劇是哈丁于1968年在 科學(xué)雜志上發(fā)表的文章Tr- agedy of Commons中提出的。 “在共享公有物的社會中

10、， 每個人，也就是所有人都 追求各自的最大利益。這 就是悲劇的所在。每個人 都被鎖定在一個迫使他在 有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因為在信奉公有物自由的社會當(dāng)中，每個人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來了毀滅。”,公共地悲劇,凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù)?！?古希臘哲人亞里士多德,案例：經(jīng)濟學(xué)家茅于軾稱 大學(xué)低學(xué)費致富人搭窮人便車,經(jīng)濟學(xué)家茅于軾2008年1月 5日在廣州演講稱，他贊成提高高校學(xué)費，也贊成電費提價。他認(rèn)為，中國高

11、校里，窮人孩子的比例只占到10%20%，通過提高的學(xué)費來增加更多的獎學(xué)金和助學(xué)貸款，才是解決窮人上學(xué)問題的最好辦法。如果高校學(xué)費降低，是讓富人搭了這個便車。,一、政府的經(jīng)濟功能,配置功能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險功能,分配職能,政府通過采用累進稅取得的收入，實行現(xiàn)金補助、補貼，以及為公共供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)進行投資，從而對收入和福利進行再分配。,公共教育、衛(wèi)生服務(wù)、福利服務(wù)和經(jīng)濟型住房，都是通過預(yù)算提供的以再分配為目的的例子。,中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在2010年 9月2日目前我國收入分配方面存在的主要問題是分配秩序混亂，分配關(guān)系不合理。分配秩序混亂可以概括為“侵權(quán)、不公、無序、繁多、失范、非法”

12、十二個字。 “侵權(quán)”是指部分用人單位侵害勞動者薪酬權(quán)益； “不公”是指同工不同酬現(xiàn)象十分普遍； “無序”是指特殊情況工資支付混亂； “繁多”是指部分用人單位工資制度外收入多，灰色收入多； “失范”是指一些要素收入分配失范； “非法”是指社會上各種非法收入如制假販假、行賄受賄等收入比較多見。 分配關(guān)系不合理是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、 行業(yè)之間、部門之間、群體之間、單位內(nèi)部 等不合理的收入差距擴大。,案例：學(xué)者12字總結(jié)收入分配亂象：侵權(quán)不公無序繁多失范,一、政府的經(jīng)濟功能,配置功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險功能,當(dāng)單個消費者在獲取和澄清與產(chǎn)品安全和設(shè)計相關(guān)的信息費很高時，當(dāng)個人可能無法保護

13、自己時，政府便建立一套能夠直接或間接地提供相關(guān)信息的調(diào)節(jié)和管理的制度。,案例：2010房價調(diào)控政策,2010房價調(diào)控政策2,2010房價調(diào)控政策3,一、政府的經(jīng)濟功能,配置功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險功能,政府可以通過尋求貨幣供應(yīng)目標(biāo)、調(diào)節(jié)關(guān)稅匯率、改變公共支出、稅收和利率等手段，去提供使制度達(dá)到穩(wěn)定所需的一些條件 。,案例：九十年代美國財政政策與貨幣政策的配合,克林頓于1993年2月17日在國會參眾兩院聯(lián)席會上提出了他的振興經(jīng)濟計劃，其主要內(nèi)容： 1、將公共支出和私人開支的重點從消費轉(zhuǎn)向 投資，在短期內(nèi)啟動經(jīng)濟并對未來美國人的 就業(yè)和收入進行投資； 2、尊重工作與家庭； 3、大幅

14、度減少聯(lián)邦赤字； 4、減少政府開支、減少浪費、提 高效率等四個部分。其核心部分則是 大幅度減少財政赤字計劃,一、政府的經(jīng)濟功能,配置功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險功能,政府還可以履行保險職責(zé)，如失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及年老時不能工作時的保險，即養(yǎng)老金。,人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。,中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所2010年09月 10日發(fā)布中國財政政策報告2010/2011指出, 中國正快速步入老齡化社會,目前中國60歲以上老年人有約1.69億。2011年以后的3

15、0年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。到2030年,中國65歲以上人口占比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年,社會進入深度老齡化階段。預(yù)計2050年中國60歲以上老年人將占三成,達(dá)31%，60歲以上老年人將有4億之多。,案例：中國老齡化速度居全球首位 2050年將有4億老人,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟功能,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟學(xué)與中國的改革開放,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,保險功,政府經(jīng)濟學(xué)的定義,政府經(jīng)濟學(xué)“是關(guān)于政府的作用、公共部門

16、內(nèi)部選擇范圍的限度、政府對私營部門的諸決策的影響程度等的一門學(xué)問”。 斯蒂格利茨,約瑟夫尤金斯蒂格利茨（1943年2月9日），美國經(jīng)濟學(xué)家，哥倫比亞大學(xué)教授。他于1979年獲得約翰貝茨克拉克獎，2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。斯蒂格利茨曾擔(dān)任世界銀行資深副總裁與首席經(jīng)濟師，提出經(jīng)濟全球化的觀點。他還曾經(jīng)在國際貨幣基金組織任職。2008年，他針對華爾街的房產(chǎn)泡沫，提出了金融改革的幾點看法。,張薦華認(rèn)為，“政府經(jīng)濟學(xué)，是研究政府及其它公共部門的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟職能和效率及其對國民經(jīng)濟影響的一門新興經(jīng)濟學(xué)科”。 孫榮等認(rèn)為，“政府經(jīng)濟學(xué)，顧名思義，就是研究政府經(jīng)濟行為的一門學(xué)科”。 郭小聰認(rèn)為，“政府經(jīng)

17、濟學(xué)主要是研究政府作為經(jīng)濟主體時的經(jīng)濟行為和規(guī)律”。 陳建先認(rèn)為，“政府經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟職能，并為實現(xiàn)其職能而進行的有規(guī)律的、高效的管理的科學(xué)”。,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,政府經(jīng)濟學(xué)的定義,公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象,政府經(jīng)濟學(xué)的研究對象,政府經(jīng)濟學(xué)對政府的含義分成四個層次加以理解： 第一個層次是狹義政府：中央政府的各部委、辦、廳、局及其附屬物。 第二個層次是廣義政府。中央政府+地方政府及其附屬機構(gòu) 第三個層次是公共部門：政府及其附屬物。 狹義公共部門：中央政府地方政府非金融公共企業(yè) 廣義公共部門：中央政府地方政府非金融公共企業(yè)政策性金融機構(gòu),政府的經(jīng)濟行為非市場性社會生產(chǎn)活動和非市場性社會財富

18、分配。,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,政府經(jīng)濟學(xué)的定義,政府經(jīng)濟學(xué)的研究對象,公共經(jīng)濟學(xué)的含義,公共經(jīng)濟學(xué)是研究經(jīng)濟領(lǐng)域中政府進行公共干預(yù)問題的學(xué)科，它是20世紀(jì)50年代由公共財政學(xué)逐步發(fā)展起來的。70年代初成為獨立的學(xué)科。 讓.雅克.拉豐：“公共經(jīng)濟學(xué)的過去、現(xiàn)在和未來”，北望經(jīng)濟學(xué)園2004年10月6日 公共經(jīng)濟學(xué)是一門以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象的學(xué)科。以市場機制和政府機制都有缺陷為理論前提，以公共產(chǎn)品的需求和供給為核心內(nèi)容，以私人經(jīng)濟運行法則與公共決策過程相結(jié)合為基本方法。 朱柏銘編著：公共經(jīng)濟學(xué)（第一版），浙江大學(xué)出版社2002年月,公共經(jīng)濟學(xué)是財政學(xué)的繼承和發(fā)展，專門研究公共部門的經(jīng)濟活

19、動，也研究非公共部門經(jīng)濟主體的公共經(jīng)濟活動，以及與這些活動相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動。公共經(jīng)濟學(xué)的中心線索是效率、公平和穩(wěn)定問題。 楊志勇，張馨：公共經(jīng)濟學(xué)（第二版），清華出版社2008年版,公共部門經(jīng)濟學(xué)考察公共支出、稅收和經(jīng)濟主體（如個人、家庭和企業(yè)）行為之間的關(guān)系，包括公共部門經(jīng)濟學(xué)的微觀關(guān)系和宏觀關(guān)系，其中微觀關(guān)系是指既包括稅收，又涵蓋預(yù)算另一方即支出的框架。 布朗，CV杰克遜：公共部門經(jīng)濟學(xué)（第四版），中國人民大學(xué)出版社2000年版）,公共經(jīng)濟學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟行為及其效應(yīng)的學(xué)科。 黃恒學(xué)主編：公共經(jīng)濟學(xué)（第二版），北京大學(xué)出版社2009年版。,兩部門國民收入流量循環(huán)模型（無公共經(jīng)濟條件下的

20、國民收入決定）,三部門國民收入流量循環(huán)模型（由公共經(jīng)濟條件下的國民收入決定）,三部門國民收入流量循環(huán)模型,三部門國民收入流量循環(huán)模型,企業(yè),居民,政府,政 府 采 購,納 稅,工資利息地租利潤支付,生產(chǎn)要素提供,（勞動力、土地、資本和企業(yè)家精神）,轉(zhuǎn) 移 性 支 付,納 稅,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,政府經(jīng)濟學(xué)的定義,政府經(jīng)濟學(xué)的研究對象,公共經(jīng)濟學(xué)的含義,公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象,公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象就是稀缺的公共資源如何進行合理配置。1,1 莫童：公共經(jīng)濟學(xué)（第二版），北京大學(xué)出版社2008年版。,主要研究政府或公共部門活動的三個層次的內(nèi)涵 第一個層次：研究財政收支 第二個層次：研究財政收支對國

21、民經(jīng)濟的影響 第三個層次：研究包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟的合理性和必要性,國家是掠奪和剝削的產(chǎn)物，是統(tǒng)治者掠奪和剝削被統(tǒng)治者的工具。,國家是公民之間自由達(dá)成契約的結(jié)果，目的是為公民服務(wù)。,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？,對這個問題的看法取決于對個人與國家之間關(guān)系的認(rèn)識：,政府有機論,政府機械論,社會是一個自然的有機體，個人是社會的一部分，政府是該有機體的心臟。個人只有在有助于社會目標(biāo)的實現(xiàn)時才有價值。這些目標(biāo)由政府來決定。,政府是個人為了更好的實現(xiàn)個人目標(biāo)而創(chuàng)立的東西。,契約論,掠奪論,諾思的國家理論,國家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進行平等分配，便產(chǎn)生契約性的國家；若這

22、樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性（或剝削性）的國家。,政府從事哪些活動？,政府活動,提供法律制度,政府生產(chǎn) 政府直接經(jīng)營鐵路、電力、學(xué)校、廣播電視等部門,影響私人生產(chǎn),補貼與稅收 例如，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補貼，關(guān)稅 政府貸款 管制企業(yè) 例如，對廣告、價格、污染的管理,購買產(chǎn)品和服務(wù) 例如，采購辦公設(shè)備，購買武器，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,收入再分配,實物和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 例如，城鎮(zhèn)低保制度，美國的食品券、學(xué)校午餐項目 社會保障養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，社會醫(yī)療保險 隱性再分配項目例如，地鐵補貼,私人部門對公共部門的反應(yīng),私人部門會對公共部門作出反應(yīng)，因此許多政府項目都會間接的影響收入分配，這是公共經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)常要考

23、慮的因素。 例如，北京市政府決定對地鐵建設(shè)進行大規(guī)模補貼 直接地，這一項目的受益者是地鐵的乘客，乘地鐵的人多是中低收入者，因此這一項目有利于窮人。 然而，其它市場會對政府項目作出反應(yīng)。地鐵條件的改善，使得地鐵周邊的房屋的價格和租金可能上漲。 地鐵乘客一方面從地鐵補貼中得到改善，一方面也會因為房屋租金升高而受到損失。因此，地鐵補貼的真正受益者可能是房東。,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟功能,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟學(xué)與中國的改革開放,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,兩條基本原

24、理,三根支柱,四大特征,一個對象,一個對象政府經(jīng)濟行為,1.廉價而又高效的政府 2.公平與效率兼顧的政府 3.中央與地方兩個積極性的政府,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,一個對象,三根支柱,四大特征,兩條基本原理,兩條基本原理公共選擇和公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品理論： 政府經(jīng)濟行為的必要性和可能性。 公共選擇理論： 政府經(jīng)濟行為的合法性與合理性。 政府除對轄區(qū)內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任外，還參與非市場性社會生產(chǎn)活動和非市場性社會財富再分配（義務(wù)教育、環(huán)境保護、社會基礎(chǔ)設(shè)施整治、收稅、社會保障等）,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,一個對象,兩條基本原理,三根支柱,四大特征,三根支柱公共收入、公共支出和 收入再分配 公共收入

25、： 稅收、行政性收費、罰款、借貸等 公共支出： 政府采購、轉(zhuǎn)移性收支 收入再分配： 稅制、社會保障體系,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,一個對象,兩條基本原理,三根支柱,四大特征,四大特征宏觀性、實用性、多樣性和可探討性,宏觀性 公共經(jīng)濟引導(dǎo)全社會資源配置優(yōu)化 從中央到地方都有涉及影響個人和家庭的生活與發(fā)展（政策取向可支配個人所得）,實用性 公務(wù)員隊伍建設(shè) 社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè) 改革開放的需要,多樣性 政治學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的交叉學(xué)科 宏觀經(jīng)濟學(xué) 政治學(xué) 微觀經(jīng)濟學(xué) 社會學(xué) 福利經(jīng)濟學(xué) 倫理學(xué),可探討性 法律制度是不是公共產(chǎn)品？ 民主有無缺陷及如何克服？ 什么叫第三部門？,內(nèi)容提要Contents,一、

26、政府的經(jīng)濟功能,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟學(xué)與中國的改革開放,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,Section header,西方公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展,早期的財政思想 （1）18世紀(jì)末至20世紀(jì)初亞當(dāng).斯密 大衛(wèi)李嘉圖 讓巴蒂斯特薩伊 約翰穆勒 庇古,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,中國公共經(jīng)濟思想的發(fā)展,Section header,西方公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展,早期的財政思想 （2）20世紀(jì)30年代至60年代約翰梅納德凱恩斯 多米尼克斯特勞斯卡恩 保羅.薩繆爾森,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,Sec

27、tion header,西方公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展,早期的財政思想 20世紀(jì)60年代至今米爾頓.弗里德曼 阿瑟拉弗 圖洛克 理查德阿貝爾馬斯格雷夫 阿特金森和斯蒂格里茨,對公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展有影響的幾本書：,亞當(dāng).斯密： 1776國民財富的性質(zhì)和原因的研究 梅納德.凱恩斯： 1936就業(yè)、利息和貨幣通論 瑟奇.克里斯多芬.科爾姆： 1964公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)國家經(jīng)濟作用理論概述 查德.馬斯格雷夫： 1959公共財政理論,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,中國公共經(jīng)濟思想的發(fā)展,Section header,西方公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展,中國古代公共經(jīng)濟思想 勤政欲民 理財常以養(yǎng)民為先 量入為出 凡百役之費，先度其數(shù)而賦予

28、人，量出制入 均輸、平準(zhǔn),財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。 （宋）蘇轍,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,中國公共經(jīng)濟思想的發(fā)展,西方公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展,新中國建國后的財政理論 國家分配說 社會再生產(chǎn)說 剩余產(chǎn)品說 社會共同需要說 價值分配 十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制后的公共經(jīng)濟思想,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,西方公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展,中國公共經(jīng)濟思想的發(fā)展,當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,公共財政,社會保障,醫(yī)療,環(huán)保,新農(nóng)村建設(shè),當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,2008年是改革開放30周年 改革開放30年的過程，是重新認(rèn)識政府和市場的關(guān)系的過程 中國共產(chǎn)黨“十七大” 努力使

29、全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。,當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,公共經(jīng)濟和“科學(xué)發(fā)展觀” “科學(xué)發(fā)展觀”是為了解決下面三個問題，而這三個問題正是公共財政的研究內(nèi)容 重視經(jīng)濟發(fā)展、輕視社會發(fā)展 重視私人物品的提供，輕視公共物品的提供 重視生產(chǎn)和提供私人物品和服務(wù)的市場系統(tǒng)建設(shè)，輕視生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù)的政府系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致了教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展的相對滯后。,來源：高培勇公共經(jīng)濟學(xué)視野中的科學(xué)發(fā)展觀,當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,2008年2月，世界銀行發(fā)布報告 PUBLIC FINANCE IN CHINAReform and Growth for a Har

30、monious Society Chinas growth model faces tough challenges. 中國發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) urban poverty 城市貧困 open unemployment 失業(yè) out-migration from rural areas 城市化 sharp income inequalities 收入不平等 education and health care remains uneven 醫(yī)療和教育的不平等,當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,Addressing these issues requires further restructuring and r

31、ebalancing of the state and rethinking government priorities for financing and spending 解決問題需要重新審視政府職能和政府支出的優(yōu)先方向 scientific development 科學(xué)發(fā)展觀 devote more attention to the composition and nature of growth, to environmental sustainability, and to a more equal distribution of the benefits of growth. 更加

32、注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和可持續(xù)性，讓人民共同分享發(fā)展成果,當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,The Role of the State and Public Finances Chinas public spending of 3.1 percent of GDP on education and 1.8 percent on health (in 2005) is lower than the 5.9 percent and 6.7 percent for high-income countries and the 4.6 percent and 3.8 percent for upper-middle-in

33、come countries (Dahlman, Zeng, and Wang 2007). 中國政府對衛(wèi)生和教育支出占GDP的比例低于高收入和中高收入國家 These low levels explain the slow improvement in Chinas health and social services in the past quarter century. 在過去25年，公共服務(wù)和人民健康狀況改善緩慢,當(dāng)前中國公共經(jīng)濟,Main Issues Fiscal Reform and Revenue Assignments 稅制改革 Intergovernmental Rela

34、tions and Fiscal Transfers 政府間財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付 Provision and Delivery of Public Services 提供公共服務(wù) Public Education 教育 Innovation for Growth 創(chuàng)新 Public Health and Health Care 公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù) Pension Reform 養(yǎng)老 Maintaining Growth and Addressing Inequality 可持續(xù)發(fā)展和社會公平,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟功能,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,四、公共

35、經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟學(xué)與中國的改革開放,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),外部效應(yīng)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,福利經(jīng)濟學(xué)理論,福利經(jīng)濟學(xué) welfare economics,福利經(jīng)濟學(xué) 福利經(jīng)濟學(xué)是研究社會經(jīng)濟福利的一種經(jīng)濟學(xué)理論體系。它是由英國經(jīng)濟學(xué)家霍布斯和庇古于20世紀(jì)20年代創(chuàng)立的。庇古在其代表作福利經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)變動論、財政學(xué)研究中提出了“經(jīng)濟福利”的概念，主張國民收入均等化，且建立了效用基數(shù)論等。,主要內(nèi)容 福利經(jīng)濟學(xué)研究的主要內(nèi)容有：社會經(jīng)濟運行的目標(biāo)，或稱檢驗社會經(jīng)濟行為好壞的標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)社會經(jīng)濟運行目標(biāo)所需的生產(chǎn)、交換

36、、分配的一般最適度的條件及其政策建議等。 代表人物 西方經(jīng)濟學(xué)家在庇古的舊福利經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上進行修 改,發(fā)展形成了新福利經(jīng)濟學(xué)。 代表人物有意大利的帕累托,美國的勒納、霍特林、薩繆爾森以及英國的卡爾多等人。他們提出了假想的“補償原理”，建立了效用序數(shù)論，并編造了“社會福利函數(shù)”。 代表作有帕累托的政治經(jīng)濟學(xué)講義,政治經(jīng)濟學(xué)提要,普通社會學(xué)等。,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),福利經(jīng)濟學(xué)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,外部效應(yīng)理論,外部效應(yīng)（Externalities） ，也稱溢出效應(yīng)、外部性或外部影響，是指一個經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動對社會其他成員造成的有利的或不利的（甚至有害的）影響。 這些影響沒有

37、計入市場交易的成本與價格中，不需要他人對此支付報酬或進行補償?shù)幕顒印?A、按照外部效應(yīng)產(chǎn)生的影響不同分為： 正的外部性（外部經(jīng)濟） 負(fù)的外部性（外部不經(jīng)濟） B、視經(jīng)濟活動主體的不同可以分為： 生產(chǎn)的外部性（如污染） 消費的外部性（如教育）,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),福利經(jīng)濟學(xué)理論,外部效應(yīng)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,“公共物品是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一個成員獲益的物品。私人物品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費，并且對他人沒有外部收益或成本的物品。高效的公共物品通常需要政府提供，而私人物品則可由市場進行有效的分配”。 （保羅薩繆爾森，經(jīng)濟學(xué)，第16版，北京，

38、華夏出版社，1999年，第268頁）,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),福利經(jīng)濟學(xué)理論,外部效應(yīng)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,公共選擇理論(Theory of Public Choice) 是當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中一個相對較新的理論分支與學(xué)說；它幫助人們理解和加深對公共產(chǎn)品、公共權(quán)力、公共選擇等核心概念的認(rèn)識，主要從新政治經(jīng)濟學(xué)理論的視角介紹國家的起源、政府的權(quán)利和義務(wù)、公共所有權(quán)、公共資源、公共政策、憲法、憲政、共和、民主和自由、市場與國家等方面的基礎(chǔ)理論與基本知識。,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟功能,二、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？,三、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟學(xué)與中國的改革開放,與宏觀經(jīng)濟學(xué),與政治學(xué),與福利經(jīng)濟