1、機關(guān)應(yīng)用文寫作,史曉寧,講課提綱,一、應(yīng)用文概述 二、機關(guān)公文概論 三、機關(guān)公文寫作 四、實踐中提高公文寫作水平的幾點體會,機關(guān)公文的作用,在一定意義上講，機關(guān)工作就是搞文字工作，無論上情下達、下情上報、交流情況、推廣經(jīng)驗都離不開公文，做機關(guān)工作必須過文字關(guān)，過不了文字關(guān)，很難勝任機關(guān)工作。,第一個問題 應(yīng)用文概述,一、應(yīng)用文的含義 所謂應(yīng)用文是指黨政機關(guān)、社會組織、人民群眾為處理公私事務(wù)，按照一定的格式和規(guī)范要求而撰寫的文章。 應(yīng)用文包含以下幾層意思：第一，應(yīng)用文的主體包括黨政機關(guān)、單位和個人。第二，應(yīng)用文具有實用價值。它是根據(jù)實際需要，為解決實際問題，達到某個具體目的而寫作，并直接用來處理

2、事務(wù)的，既包括處理公共性質(zhì)的事務(wù)，也包括處理私人性質(zhì)的事務(wù)。第三、應(yīng)用文具有明確的讀者對象。第四，應(yīng)用文具有特定的結(jié)構(gòu)格式和習慣用語。, 應(yīng)用文概述,二、應(yīng)用文的種類 1、機關(guān)公文 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的黨政機關(guān)公文處理工作條例中規(guī)定機關(guān)公文有十五種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。 2、事務(wù)文書 即黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或個人在處理日常事務(wù)中常用的幾種文體。 3、司法文書 也叫法律文書。 4、經(jīng)濟文書 指經(jīng)濟活動中經(jīng)常使用的實用文體。 5、日常文書 即機關(guān)、單位或個人在日常工作、學習、生活中經(jīng)常使用的應(yīng)用文體。

3、, 應(yīng)用文概述,三、應(yīng)用文的特性 1、實用性 實用性是指應(yīng)用文寫作具有直接的實用價值和明確的目的性。 2、真實性 真實性是指應(yīng)用文所寫的內(nèi)容必須真實具體，確鑿有據(jù)，不隱晦曲折。 3、規(guī)范性 應(yīng)用文的規(guī)范性主要包括四個方面：文種規(guī)范、格式規(guī)范、行文規(guī)范、語言規(guī)范。 4、語言簡潔、準確、得體 應(yīng)用文是為了處理實際事務(wù)和解決實際問題而寫的，因此語言力求簡明扼要，著眼于“實用” ，這就決定了應(yīng)用文的語言必須簡潔、準確、得體。 5、時效性 應(yīng)用文的時效性包括兩個方面：一是內(nèi)容講究時效。二是辦文過程講究時效。, 應(yīng)用文概述,四、應(yīng)用文的功用 1、信息交流功用 現(xiàn)代社會，應(yīng)用文已成為交流信息的重要工具。應(yīng)用

4、文交流信息的作用主要表現(xiàn)在上情下達、下情上達、我情彼知上。 2、溝通協(xié)調(diào)功用 應(yīng)用文就是上下左右聯(lián)系溝通、協(xié)作共事的重要紐帶。 3、指揮管理功用 從古至今，應(yīng)用文就是管理社會的一種有效的工具。 4、法律約束功用 應(yīng)用文的法律法規(guī)約束作用是和應(yīng)用文寫作主體的性質(zhì)及寫作目的密切相關(guān)的。 5、宣傳教育功用 應(yīng)用文是用來處理公私事務(wù)的，但要處理好公私事務(wù)，必須讓人們知道應(yīng)該做什么、怎么去做。這就需要擺清事實，講透道理，實際上就是在做宣傳教育工作。 6、憑證依據(jù)功用 應(yīng)用文的憑證依據(jù)功用，在不同的文種中都有程度不同的表現(xiàn)。, 應(yīng)用文概述,一、機關(guān)公文概述 1、機關(guān)公文的概念 機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、

5、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。,第二個問題 機關(guān)公文概論, 機關(guān)公文概論,2、機關(guān)公文的分類 從行文方向分為： 上行文，即公文的傳遞是由下到上。如請示、報告等。 下行文，即公文的傳遞是由上到下，如命令、決定、通報、批復等。 平行文，即平級機關(guān)或不相隸屬的機關(guān)之間來往的公文，如函等。 從機關(guān)公文的傳達與保密要求分： 公開文、內(nèi)部文、秘密文三類。其中秘密公文又可分為秘密、機密、絕密三類。 從公文送達與辦理的時速分也就是緊急程度： 一般文件、急件、特急件。 從機關(guān)

6、公文的性質(zhì)分： 機關(guān)公文又可分為指揮性公文、公布性公文、告知性公文、批答性公文、呈請性公文、商洽性公文等。, 機關(guān)公文概論,3、機關(guān)公文的特性 鮮明的政治性 機關(guān)公文的制發(fā)，本身就是一種政治活動的體現(xiàn)，因而，公文的內(nèi)容必然具有明確的政治意圖，這是公文最本質(zhì)的特征。 法定的權(quán)威性 權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是機關(guān)公文的制作者具有法定的權(quán)威性。二是機關(guān)公文的內(nèi)容和效用具有法定權(quán)威性。 嚴格的規(guī)范性 機關(guān)公文的名稱、種類、格式、行文關(guān)系、使用范圍以及用語、格調(diào)等方面都有嚴格的規(guī)定、獨特的要求。 較強的時間性 機關(guān)公文是為著處理事情或解決問題而寫，這就要求在時間上給予保證，快寫快發(fā)快處理，不允許拖延

7、時間。, 機關(guān)公文概論,4、機關(guān)公文的作用 法規(guī)約束作用 黨和國家的各項方針、政策和法律、法規(guī)，大都是以公文的形式制發(fā)的。這些法規(guī)性的公文一經(jīng)發(fā)布，就具有法律的效力，或在一定范圍內(nèi)具有約束力。 領(lǐng)導指導作用 機關(guān)公文是管理國家政務(wù)的重要工具。 知照聯(lián)系作用 各級各類機關(guān)在日常工作和活動中，經(jīng)常利用機關(guān)公文與上下左右的機關(guān)進行聯(lián)系。 宣傳教育作用 機關(guān)公文作為黨和國家明法傳令、指導工作的工具，在傳達機關(guān)的意圖、決議、通知的過程中，起著組織發(fā)動宣傳教育的目的。 憑證依據(jù)作用 從總體上講，機關(guān)公文就是為了闡明、傳達制發(fā)機關(guān)的意圖，使得收受機關(guān)和其他收受對象有據(jù)而依而制發(fā)的。公文在完成它的現(xiàn)實作用后，

8、將立卷歸檔，成為檔案。對今后的工作還有考查、憑證作用，有的還能成為研究歷史的第一手資料。, 機關(guān)公文概論,二、機關(guān)公文格式, 機關(guān)公文概論, 機關(guān)公文概論, 機關(guān)公文概論, 機關(guān)公文概論,三、機關(guān)公文行文規(guī)則 （一）行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。 （二）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。 （三）上行文規(guī)則 ： 1、原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。 2、黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項

9、應(yīng)當直接報送上級主管部門。 3、下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。 4、請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 5、除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。 6、受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。, 機關(guān)公文概論,（四）下行文規(guī)則： 1、主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。 2、黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單

10、位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。 3、黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。 4、涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。 5、上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。, 機關(guān)公文概論,（五）平行機關(guān)可以聯(lián)合行文：同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)（含人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位）必要時可以聯(lián)合行文。 1、幾個平行機關(guān)聯(lián)合向上

11、級機關(guān)或下級機關(guān)行文時，應(yīng)將相對應(yīng)的各機關(guān)都列為主送機關(guān)，以便于共同處理或貫徹執(zhí)行。 2、黨委、政府、軍隊機關(guān)與人民團體機關(guān)等可以聯(lián)合行文。 3、聯(lián)合行文的各級機關(guān)或部門必須是同級的，級別低的不能與級別高的聯(lián)合行文。 4、屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。 （六）黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 （七）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。, 機關(guān)公文概論,一、決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。 為2012年4月16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的黨政機關(guān) 公文處理工作條例中新增的正式公文文種。決議是指 黨的領(lǐng)導機關(guān)就重要事項，經(jīng)會議討論通過其決策，并 要求進行貫徹

12、執(zhí)行的重要指導性公文. 1.決議的特點： （1）權(quán)威性。 （2）指導性。 2.決議的分類 決議一般分為公布性決議、批準性決議和闡述性決議 三種類型。,第三個問題 機關(guān)公文寫作, 機關(guān)公文寫作,二、命令（令） 1、命令的含義： 適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。 2、命令（令）的特點： 載體性、權(quán)威性、強制性、嚴肅性 3、命令（令）的分類： 公布令、行政令、任免令、嘉獎令、通緝令。此外，常用的命令（令）還有戒嚴令、動員令、特赦令等等。,三、決定 1、決定的含義： 決定是對重要事項或重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不

13、適當?shù)臎Q定事項時使用的文種 2、決定的分類 法規(guī)性決定、指揮性決定、宣告性決定、獎懲性決定。, 機關(guān)公文寫作,3、決定和其他文種的區(qū)別 決定和命令 發(fā)文單位層次不盡相同 內(nèi)容的重要程度不盡相同 發(fā)布的形式不盡相同：命令是普發(fā)性公文。 決定和決議 “決定”的制發(fā)主體一般是機關(guān)，也可以是會議；“決議”的制發(fā)主體只能是會議。 “決定”單獨行文時格式上與其他通用規(guī)范性公文一樣，有編號，有發(fā)送單位，與行政機關(guān)的公文一樣簽印?！皼Q議”除見報、張貼外，單獨行文，無編號，無發(fā)送單位，不簽印，一般情況下都是普發(fā)性公文，在實踐中往往由其常設(shè)機關(guān)以印發(fā)的形式行文。 從適用的范圍上看，“決定”的適用范圍要比“決議”寬

14、些，在內(nèi)容上也更具體些。而“決議”一般是較高層的法定會議就重大問題所作出的決策。, 機關(guān)公文寫作,四、公報。適用于公布重要決定或者重大事項。 五、公告 1、公告的含義： 公告是國家機關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文文種。在法定公文中，公告一般是普發(fā)性文件，廣而告之，沒有特定的主送機關(guān)，無需保密。 2、公告的特點： 公開性、廣泛性、限定性、莊重性 3、公告的分類： 重要事項的公告 法定事項的公告, 機關(guān)公文寫作,六、通告 1、通告的含義： 通告是國家機關(guān)公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項時使用的公文文種。 2、通告的特點： 廣泛性、周知性、較強的約束力、專業(yè)性 3、通告的分類

15、： 制約性通告 、知照性通告 4、公告與通告的區(qū)別 發(fā)文機關(guān)不同 內(nèi)容特點不同 發(fā)布范圍不同 公布形式不同, 機關(guān)公文寫作,七、通知 1、通知的概念 適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 2、通知的特點 功能的多樣性 運用的廣泛性 使用頻率高 較強的時效性 3、通知的分類 指示性通知 知照性通知 發(fā)布性通知 會議通知 任免聘用通知, 機關(guān)公文寫作,八、通報 （一）通報的概念 通報是上級機關(guān)在表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或告知重要情況時使用的公文。 （二）通報的特點 1、題材的典型性 2、思想的引導性 3、制發(fā)的時效性 （三）通報的分類 1、表彰性通

16、報 2、批評性通報 3、情況通報 （四）通報的寫作要點 1、行文要及時 2、事例要真實、典型 3、詳略要得當 4、要突出教育性，注意掌握政策, 機關(guān)公文寫作,九、議案 （一）議案的含義 議案是各級政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項時使用的公文文種。議案的概念有廣義和狹義之分。狹義的議案，即本文所介紹的機關(guān)公文范疇的議案。 （二）議案的特點 1、制作主體的法定性 2、內(nèi)容的特定性 3、可行性 4、時限性 （三）議案的分類 1、立法性議案 2、決定（決策）性議案 3、任免性議案 （四）議案的寫作要點 1、注意議案的使用權(quán)限和范圍 2、應(yīng)一事一案 3、準備好議案的

17、附件和說明材料 4、注意議案的可行性, 機關(guān)公文寫作,十、報告 （一）報告的含義 報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復上級機關(guān)的 詢問時使用的公文文種。 （二）報告的特點 單向性、陳述性、事后性 （三）報告的類型 1、工作報告 2、情況報告 3、答復報告 4、報送報告 （四）報告與請示的區(qū)別 1、行文的目的不同 報告的主要目的是下情上達，向上級匯報工作，反映情況，提出意見和建議，是一種呈報性公文，它是單向的，不需要上級機關(guān)批復，請示的主要目的是請上級批準、指示或答復，是呈請性公文，需要上級機關(guān)批復，它是雙向的。 2、行文時間不同 報告是匯報工作和反映情況，當然在工作結(jié)束或告一階段以

18、及情況發(fā)生之后才能制發(fā)；請示是請求批準、指示或答復，當然應(yīng)該在工作或活動開展之前行文，不允許“先斬后奏”，有事前請示事后報告之說。 3、收文處理不同 上級機關(guān)收到報告，只需了解情況以作決策參考，不需要答復；收到請示，則要認真研究，盡快給予答復。, 機關(guān)公文寫作,十一、請示 （一）請示的含義 請示是用于向上級機關(guān)請求指示、批準的一種上行公文 （二）請示的特點 1、雙向性 2、特定性 3、建議性 （三）請示的分類 1、請求指示的請示 2、請求批準的請示 3、請求批轉(zhuǎn)的請示 （四）請示的寫作要點 1、請示一定要一文一事 2、不要多頭主送 3、一般不要越級請示 4、正確使用文種 5、向上級機關(guān)的請示，

19、在未獲批示（或批準）前，不要向其他機關(guān)或下級機關(guān)抄送或下發(fā) 6、幾個部門可以聯(lián)合請示 7、注意行文語氣, 機關(guān)公文寫作,十二、批復 （一）批復的含義 批復是上級機關(guān)答復下級機關(guān)請示事項時使用的公文。批復以請示的存在為前提，是針對性極強的一種下行公文。 （二）批復的特點 1、行文的被動性 2、針對性 3、明確性 4、指示性 5、時限性 （三）批復的寫作要點 1、準確地摸清下情 2、針對性要強 3、意見要明確 4、寫作上一文一事, 機關(guān)公文寫作,十三、意見 （一）意見的含義 意見是黨政機關(guān)對重要問題提出見解和處理辦法時使用的公文文種。 （二）意見的特點 1、行文的靈活性、多樣性、可變性 2、使用的

20、廣泛性 3、指導性、規(guī)范性 4、較強的時效性 （三）意見的分類 1、指示性意見 2、期請性意見 3、參照性意見, 機關(guān)公文寫作,十四、函 （一）函的含義 函是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項時使用的文種。 （二）函的特點 1、平等性和溝通性 2、靈活性和廣泛性 3、單一性和實用性 （三）函的分類 1、從內(nèi)容和用途上分商洽函、詢問與答復函、請求批準與復函、告知函。 2、按照行文方向分 去函也叫來函，是主動發(fā)出的函。 復函是回答來函、來文所提出的問題或事情，被動發(fā)出的函件。 3、按照公文格式分 公函 便函 （四）函的寫作要點 1、一函一事 2、行文簡潔、態(tài)度明朗 3

21、、正確選準文種 4、用語謙和，講究分寸 5、格式完整，行文鄭重, 機關(guān)公文寫作,十五、紀要 1、紀要的含義：紀要是用于記載會議主要情況和議定事項的公文。 2、紀要的特點： 紀實性、概括性、指導性 3、紀要的分類： 指示性紀要 交流性紀要 研討性紀要 4、紀要的寫作重點: 主題鮮明，重點突出 真實準確地反映會議內(nèi)容 觀點明確，邏輯嚴密，條理清晰 寫作要及時, 機關(guān)公文寫作,第四個問題 實踐中提高公文寫作水平的幾點體會, 實踐中提高公文寫作水平的幾點體會,一、積累資料 1、素材積累 2、思想積累 3、論述積累 4、語言積累, 實踐中提高公文寫作水平的幾點體會,二、學做模仿 先是對句子的仿寫，然后進

22、行“片段”模仿，最后便是對全文的模仿，包括對立意構(gòu)思、謀篇布局、段落結(jié)構(gòu)、開頭結(jié)尾、過度照應(yīng)、句式表達等方面，進行全方位的仿寫。, 實踐中提高公文寫作水平的幾點體會,三、勤練“手中筆” 1、“從讀悟?qū)憽?2、“常練常寫” 3、“主動求寫”, 實踐中提高公文寫作水平的幾點體會,四、寫好小文章 公文寫作遵循“由小到大、從簡到繁、由少到多、由粗到細”的規(guī)律。, 實踐中提高公文寫作水平的幾點體會,五、精益求精、認真修改 公文作品不是哪個人的成果，往往是集體智慧的結(jié)晶，寫成后免不了要反復修改，“一遍成”的公文材料極少見。公文是“三分寫、七分改”。關(guān)鍵是要做好兩方面的工作：一方面，自己要認真、反復地修改。另一方面，是請內(nèi)行人挑毛病，幫助修改。, 實踐中提高公文寫作水平的幾點體會,公務(wù)員培訓思考題,機關(guān)應(yīng)用文寫作 1、簡述現(xiàn)黨政機關(guān)公文與原國家行政機關(guān)公文文種的異同。 2、何謂機關(guān)公文。公文的