1、行政法學,主講：李之琳 二一年二月,什么是法？,一種社會規(guī)范； 由國家制定或認可； 以規(guī)定權利和義務為主要內容； 國家強制力保障。,【引言】法律部門,憲法（規(guī)范國家的） 民法（平等主體之間的財產關系和人身關系） 刑法（定罪量刑） 行政法（管理） 經濟法（國家調節(jié)經濟之法） 社會法（為保護人權、保障社會和經濟協調發(fā)展，合理利用人力資源與自然資源、保護環(huán)境而與經濟組織發(fā)生的經濟關系) 訴訟法（關于程序的法、打官司怎樣打？“看得見的公正”，程序正義 實體正義）,關于“程序”,“看得見的公正” 程序正義實體正義 e.g.無罪推定(我國：疑罪從無) e.g.英美法系的庭審程序(當事人主義) 大陸法系的庭

2、審程序(法官職權主義) e.g.非約束性辯論日本：約束性辯論,第一章 緒論,第一節(jié) 行政法的基本概念 第二節(jié) 行政法律關系 第三節(jié) 行政法的基本原則 第四節(jié) 行政法的產生與發(fā)展,一、行政的涵義 (一)有關行政的各種學說 執(zhí)行說 機關意義的行政說（形式意義上的行政說） 目的實現說（實質意義的行政說） 組織管理說 除外說,第一節(jié) 行政法的概念,執(zhí)行說 以美國學者古德諾為代表，在其所著政治與行政中指出：“政治是民意的表現，行政是民意的實現。政治在決定政策，行政在實行政策?！?機關意義的行政說 行政是行政機關的一切活動。（實際上，現代行政已經不限于國家行政機關的組織和管理活動，而是擴展到非國家行政機關

3、的公共組織，出現了較多的行政機關委托私人或非政府組織以及法律授權非政府組織履行公共行政職能的現象，如公共團體，企事業(yè)單位的組織和管理活動。）,目的實現說 德國學者馬葉爾乃班德為代表：“行政是實現國家目的的作用?！?組織管理說 “行政是指國家行政機關對國家與公共事務的決策、組織、管理和調控?！保_豪才主編：行政法學（新編本），北京大學出版社1996年版，第3頁。）,除外說,日本學者美濃部達吉主張：“行政是除立法、司法以外的一切活動。”,例：我國的政體,黨的領導,選舉,全國人大和地方各級人大,選舉,“一府兩院”,立法機關,行政機關,司法機關,(二)行政的定義,國家行政機關及法律、法規(guī)授權社會組織，

4、為了實現公共利益，依法對社會公共事務社會實施的管理活動。 (1)主體是國家行政機關和其他公共行政組織； (2)范圍已不限于管理國家事務 ； (3)目的是為了實現對國家事務和公共事務的組織與管理； (4)手段是決策、組織、管理和調控。,關于“公共行政”,資本主義早期，政府管的越少越好，政府作用受到限制 ； 生產關系發(fā)展到一定的階段，行政的界限空前地擴大（行政國），但人們對行政權的戒心仍然沒有消除，政府帶來安定和秩序的同時，也帶來了官僚主義和權力尋租； 在這種條件下，除了采用新的方式，比如行政程序、司法審查、國家賠償，對行政權進行控制外，解決問題的另一條思路是國家權力向社會的轉移，將一部分不宜由國

5、家行使或是由社會行使更為適合的權力轉移給社會公共團體和公共事業(yè)組織。,【案例】長春亞泰足球俱樂部訴足協案,長春亞泰足球隊在2001年10月6日的第22輪與浙江綠城足球隊的比賽中，凈勝6球，在整個賽季中排名甲B第二。按照中國足協發(fā)布的全國足球隊甲級聯賽規(guī)則第9條關于“獲得全國足球甲級隊B組聯賽前兩名的隊，次年參加全國足球甲級A組聯賽”的規(guī)定，長春亞泰足球隊應升入甲A足球隊之列。但是，中國足協在聯賽結束后的2001年10月16日，作出足紀字（2001）14號“關于對四川綿陽，成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊處理的決定”，該決定取消了長春亞泰升入甲A的資格和2002年、2003年甲

6、乙級足球聯賽引進國內球員的資格，并限長春亞泰在3個月內進行內部調整，同時對教練員和球員作出停止轉會資格的處罰。,這是中國足協為嚴肅足球聯賽紀律，打擊“假球”、“黑哨”現象而采取的重要措施。而長春亞泰足球俱樂部不服足協的處理決定，于2002年1月7日向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟。法院在同年1月23日作出書面答復，明確作出了不予受理的裁定，認為本案不符合我國行政訴訟法規(guī)定的受理條件。幾乎與此同時，北京召開了有十多位行政法學家參加的“行業(yè)協會管理權之司法審查研討會”。專家們普遍認為，足協不僅是社團法人，還是法律授權的具有行政管理職能的組織，其實施的管理行為具有行政行為的性質，足協具有行政訴訟

7、被告的主體資格。 問：中國足協作為一個非國家的社會團體，其管理活動是否也屬于行政法上的“行政”？,（三）現代行政的分類,行政立法、行政執(zhí)法和行政司法 內部行政和外部行政 國家行政和地方行政 靜態(tài)行政與動態(tài)行政 秩序行政與給付行政 權力行政與非權力行政 侵益行政與授益行政 羈束的行政、裁量的行政 etc.,二、行政權,(一)含義 行政權是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務實施行政管理活動的權力，是國家政權和社會治理權的組成部分。 （1）行政權的合法來源是國家憲法和法律； （2）行政權由國家行政機關和其他公共行政組織行使； （3）行政權系國家

8、政權和社會治理權的組成之一。,(二)行政權的內容（教材P5-6）,規(guī)范制定權 證明確認權 對權利的賦予及剝奪權 對義務的科以及免除權 對爭議的調處權 大致包括：行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政監(jiān)督檢查權、行政制裁權、行政強制執(zhí)行權、行政裁決權等等。,（三）行政權的特點,主動性 廣泛性 裁量性 法律性 優(yōu)益性 強制性,相對于其他國家權力而言,相對于一般的社會組織、公民個人而言,三、行政法的概念 1、含義 是調整一切行政關系的法律規(guī)范的總 和，或者說是調整因行政主體行使其職權 而發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范和原則 的總稱。 既包括管理政府的法，也包括政府 理社會的法。,2、行政法的功能,（

9、1）管理論：行政法是管理法； （2）控權論：行政法是控制行政權的法； （3）平衡論：行政法是平衡公益和私益的法； （4）行政法是服務行政法。,3、行政法的調整對象 行政關系(行政機關在行使職權過程中所發(fā)生的各種社會關系。) 監(jiān)督行政關系(行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務員和其他行政執(zhí)法組織、人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關系。),4、行政法的形式（淵源）,法的淵源 (國務院各部、委) 部門規(guī)章 憲法 法律 行政 地方性 法規(guī) 法規(guī) 地方政府規(guī)章 (專門 (全國人 (國務 (地方 (地方政府) 機關) 大及其 院) 人大) 常委會),行政法的淵源,一般性淵源：憲法、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、

10、政府規(guī)章、 部門規(guī)章、自治條例、 單行條例,特殊性淵源：法律解釋、其他規(guī)范性文 件、國際條約、慣例,非正式淵源：行政習慣、判例、法理,5、行政法的分類 一般行政法與特別行政法 實體行政法與程序行政法 行政組織法、行政行為法與監(jiān)督行政行為法。,6、行政法的特點 沒有統(tǒng)一完整的實體性法典； 內容廣泛、易于變動； 實體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往并存于一個法律文件之中。,第二節(jié) 行政法律關系,法理：法律關系,社會關系,法律關系,法律,政治關系、經濟關系、民族關系等等,各類法律關系,法律,行政關系,監(jiān)督行政關系,行政法,行政法律關系,一、概念,是指經過行政法調整之后、具有行政法上權利義務內容的社會關系。 (

11、1)受行政法調整的社會關系主要是行政關系和監(jiān)督行政關系； (2)行政法關系是由行政法調整而形成的； (3)行政法關系具有行政法上的權利義務內容。,二、特征,1、行政法律關系中必有一方是行政主體； 2、行政法律關系具有非對等性； 3、行政法律關系主體的權利義務一般是法定的； 4、行政主體實體上的權利義務是重合的； 5、大多數行政法律關系爭議由行政機關或行政裁判機構依行政程序或準司法程序加以解決。,三、構成要素,1、行政法律關系主體(行政法主體) 亦稱行政法律關系當事人，指行政法律關系中權利的享有者和義務的承擔者，包括行政主體和行政相對人。(行政法主體行政法律關系主體行政主體) 2、行政法律關系的

12、客體 是行政法律關系當事人的權利義務所指向的對象。包括：物質財富精神財富行為（作為和不作為） 3、行政法律關系的內容 A、行政主體的權利和義務。B、行政相對人的權利和義務。,法律關系的構成要素,法律關系的主體,法律關系的參加者 權利、義務的享有、承擔者 兩人以上,法律關系的客體,權利、義務共同指向的對象 如，物、智力成果、人格要素、身份、行為,法律關系的內容,主體享有的權利、義務,主體 權利 客體,連接主體與客體的紐帶,四、行政法律關系變化原因 行政法律規(guī)范 法律事實 主體,(一)概念,民事法律事實,引起民事法律關系產生、變更、消滅的事實。,法 律,法律關系,法律事實,(二) 特征,1、客觀事

13、實,2、由法律所選擇,3、能夠引起法律關系的產生、變更和消滅,(三) 后果,具有“法律意義” ,1、法律關系（民事權利）的產生,2、法律關系（民事權利）的變更,3、法律關系（民事權利）的消滅,法律,法律事實,法律關系,法律事件,法律行為,絕對事件(自然現象),相對事件 (社會現象),不可抗力：不能抗拒，不能避免并不能克服的力量,合法行為；非法行為,作為；不作為,【例】,張三,李四,打死,單位(勞動法律關系終止),妻子(婚姻法律關系消滅),兒子(繼承法律關系產生),民事、刑事法律關系產生,法律事實構成,兩個或者兩個以上的客觀事實組合起來，引起一個法律關系 的產生、變更或消滅。,例：,受遺贈人甲,

14、A、遺贈人訂立遺囑,B、遺贈人死亡,C、受遺贈人接受遺贈,關于“法治”,Aristotle：“已成立的法律獲得普遍地服從，而大家所服從的法律其本身又是制定得良好的法律。” 理解： 1、有“良法”；（我國立法上的問題：立法滯后，操作性不強） 2、普遍地依從法。（法律至上?。?第三節(jié) 行政法的基本原則,法律原則是“法律的基礎性真理或原理?！?布萊克法律辭典,一、行政法基本原則的含義,即行政法治原則，是貫穿于行政法關系之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。 作用：指導行政法的制定、實施，彌補行政法律法規(guī)的漏洞和不足。,2、法律原則的分類 憲法原則 基本原則 特別原則(如：行政訴訟不停止執(zhí)

15、行；被告負舉證責任等原則),“公法”與“私法”,古羅馬法學家烏爾比安的劃分； 公法：憲法；刑法 ；行政法；訴訟法 “法律規(guī)定了才可為” e.g.“行政合法性原則” “行政合理性原則” 私法：民法 “法律不禁止就可為”(意思自治） 民不舉，官不究；不告不理；約定優(yōu)于法定 e.g.繼承的種類和效力；約定財產制,公法、私法、社會法之比較,二、行政合法性原則 (一)涵義 是指行政權的存在、行使必須依據法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 1、針對行政法律關系的雙方當事人； 2、合法既包括合乎實體法，也包括合乎程序法； 3、合法的法包括依法發(fā)布的具有法律效力的規(guī)范性文件。,(二)具體內容 1、行政組織的設

16、定、職權法定； 2、行政職權的行使法定； 3、行政程序合法； （1）任何人不能成為審理自己的法官； （2）裁決行政糾紛不能偏聽偏信，要給當事人辨論的機會； （3）決定對當事人不利事務時，應預先通知，讓其發(fā)表意見。 4、行政授權、行政委托必須有法律依據，符合法律要旨。,【案例】陳訓華不服益陽市公安局注銷 城市 戶口案（1）,原告陳訓華與一等傷殘軍人徐建中于1981年結婚，1982年婚生男孩徐波。1985年12月，公安局根據國家政策，將原告及徐波的農村戶口轉為城市戶口。1993年以來，原告與徐建中因經濟問題及家庭瑣事發(fā)生矛盾，原告先后次提出離婚上訴。在兩次判決不準離婚而夫妻關系不能改善的情況下，1

17、996年4月，法院判決雙方離婚。徐建中不服，提出上訴。,【案例】陳訓華不服益陽市公安局注銷 城市 戶口案（2）,在二審審理期間，徐建中向益陽市公安局提出了注銷原告戶口的要求，公安局根據國家民政部辦公廳民辦函（1992）27號關于特等、一等革命傷殘軍人的配偶離婚后是否繼續(xù)享受優(yōu)待的復函的規(guī)定，于1996年7月16日由公安局所屬的派出所注銷了原告的城市戶口但未告知原告。1996年11月初，原告從本單位人員中得知自己的城市戶口被注銷，勞動部門正準備取消自己的工作。原告認為，公安局注銷自己的戶口，既未告知原告，又未與原告戶籍所在地聯系，實屬違法，遂向法院起訴，請求撤消公安局的行政行為。,【拓展內容】

18、現代行政可以分為： 對相對方的權利義務產生直接影響的行政行為(消極行政)，如行政命令、行政處罰、行政強制執(zhí)行等。恪守“法不賦權則無權”原則，即越權無效。 對相對方的權利義務不產生直接影響的行政行為(積極行政)，如行政指導、行政咨詢、行政建議等，可表現為“法無明文禁止即可作為”，但要符合法定的權限和程序的要求，不得同憲法、法律相抵觸。,三、行政合理性原則 (一)涵義 指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性。 原因：行政自由裁量權 行政機關自由裁量權行使的情形 自由裁量權為什么會存在？ 自由裁量權存在的弊端 正確運用自由裁量權,關于自由裁量 在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據其合理的判斷，對行政行為

19、的方式、范圍、種類及幅度的自行決定權。,自由裁量權的適用條件: 第一、法律沒有規(guī)定限制性條件，由行政機關采取必要的措施； 第二、法律只規(guī)定了模糊的標準，而無明確的范圍及方式，由行政機關依具體情況和對法律的合理解釋采取具體措施； 第三、法律規(guī)定了明確的范圍和方式，由行政機關根據實際情況選擇適用。,(二)具體內容(正當性、平衡性、情理性) 1、行政行為應符合立法目的； 2、行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素； 3、平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同對待； 4、符合自然規(guī)律； 5、符合社會道德； 比例原則 信賴保護原則,信賴保護原則 行政相對人對行政權力的正當合理的信任應當予

20、以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變的，對于由此給相對人造成損失的應當給予補償。,【案例】劉國聚等不服平頂山煤礦技工學校責令退學注銷學籍案（1）,1995年9月4日，原告劉國聚、王云、張芳、馬超經考試被平頂山煤礦技工學校錄取。同時，該校與原告家長所在單位分別簽定了定向招生、分配合同并收取劉國聚、張芳學雜費3540元；王云、馬超學雜肥4340元。入學后劉國聚、王云在該校井電一班、二班學習，張芳在廚工班學習，馬超在維修班學習。1996年4月30日上午，王云、張芳在數學科目考試中，1996年5月2日上午，劉國聚、馬超在電子技術、機械基礎科目考試中，均因抄紙條作弊，學校即日公告開除四人學籍。該校又于1996年5月3日以平煤技校（1996）18號文對劉國聚、王云、張芳、馬超作出責令退學、注銷學籍的處分決定。,【案例】劉國聚等不服平頂山煤礦技工學校責令退學注銷學籍案（2）,四名學生不服，依法向平頂山市湛河區(qū)人民法院起訴。原告訴稱：雖然我們四名學生在考試中抄紙條作弊，但已向學校寫出書面檢查，承認錯誤，而被告仍作出開除學籍的處罰屬處分過重，侵犯了未成年學生受教育的合法權益，且處理決定程序違法，請求法院依法撤消被告的處分決定，限期恢復我們四人的學籍。被告辯稱：作出關于責令劉國聚、王云、